為保障城鎮居民飲水安全，按照黑龍江省委、省政府關(guān)于“十三五”補齊市政基礎設施短板，開(kāi)展城鎮飲用水質(zhì)量提升三年專(zhuān)項行動(dòng)部署，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中全會(huì )及全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，按照省第十二次黨代會(huì )、省委十二屆二次全會(huì )和經(jīng)濟工作會(huì )議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，突出問(wèn)題導向和目標導向，通過(guò)“法治化管理、市場(chǎng)化運作、全民化參與”工作路徑，加快城鎮供水設施建設，建立數字化水務(wù)管理體系，提升供水標準化、規范化管理水平，增強應急保障能力，全面改善我省城鎮居民飲水安全保障狀況，滿(mǎn)足新時(shí)代人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
二、基本原則
政府引導，市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮政府主導作用和市場(chǎng)機制作用，加快完善城市供水價(jià)格形成、調整和補償機制，兼顧企業(yè)和居民合理利益，盤(pán)活存量，放活政策，以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì )資本參與城鎮供水設施投資、建設和運營(yíng)管理。
項目牽動(dòng)，分類(lèi)施策。對供水設施項目科學(xué)分類(lèi)，因地制宜，實(shí)行一類(lèi)一策、一企一策，對有現金流的城鎮飲用水水源地、供水廠(chǎng)(站)類(lèi)項目可采取市場(chǎng)化融資模式進(jìn)行建設，對城鎮供水管網(wǎng)新建改造及二次供水設施整合改造升級項目可以引入市場(chǎng)機制進(jìn)行建設。
突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。以老舊供水管網(wǎng)和二次供水設施改造為重點(diǎn)，消除因老舊管網(wǎng)滲漏、二次供水設施維護管理缺位導致的城鎮供水二次污染風(fēng)險;理順二次供水管理體制，全面推進(jìn)水源、供水廠(chǎng)、供水管網(wǎng)等城鎮供水設施建設，全面提升水質(zhì)保障能力。
改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。創(chuàng )新城鎮供水設施建設和運營(yíng)模式，以市場(chǎng)為導向，在公正、公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競爭機制下，加快推進(jìn)我省城鎮供水事業(yè)單位改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有效提升城鎮供水公用產(chǎn)品的供給質(zhì)量。
三、工作目標
到2018年、2019年、2020年底，全省設市城市和縣城供水普及率分別達到97.5%、97.8%、98%和83%、84%、85%以上;年度供水管網(wǎng)漏損率分別控制在20%、15%、10%以?xún)?。?020年底，縣級以上城鎮全部實(shí)現24小時(shí)連續供水，縣級及以上城鎮供水出廠(chǎng)水水質(zhì)合格率全部達到國家106項標準。
四、主要任務(wù)
(一)加快供水專(zhuān)項規劃編制。省直有關(guān)部門(mén)要加快編制完成《黑龍江省市政基礎設施項目庫(2018—2020年)》《全省城鎮供水、污水和垃圾處理設施建設PPP項目規劃(2018—2020年)》，為全省城鎮供水設施建設提供項目支撐，明確以PPP模式建設運營(yíng)項目。各地要按照三年行動(dòng)任務(wù)目標安排，結合當地城市總體規劃和城市供水專(zhuān)項規劃，編制《城鎮供水項目建設實(shí)施規劃(2018—2020年)》和《城市二次供水整合改造實(shí)施計劃(2018—2020)》，并于2018年12月底前完成實(shí)施計劃的編制工作，經(jīng)當地政府批準后實(shí)施。
(二)加強水源地保護。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。地方政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源安全狀況，自2018年起所有縣級及以上城市飲水水源安全狀況信息要向社會(huì )公開(kāi)。
(三)加強城鎮供水水源和供水廠(chǎng)建設。全省計劃新建改造水源和供水廠(chǎng)項目86個(gè)，其中2018年、2019年每年完成項目15個(gè)，到2020年底完成全部項目建設任務(wù)，新建供水規模200萬(wàn)噸/日，改造供水規模80萬(wàn)噸/日。
(四)實(shí)施城鎮供水管網(wǎng)和二次供水設施改造。三年計劃新建改造城鎮老舊供水管網(wǎng)2000公里，2018年、2019年、2020年分別新建改造老舊供水管網(wǎng)300公里、1200公里和500公里，大幅降低市政供水管網(wǎng)漏損率，解決因老舊破損供水管網(wǎng)產(chǎn)生的水質(zhì)污染問(wèn)題。從2019年開(kāi)始，率先啟動(dòng)我省13個(gè)中心城市建成區內老舊散小二次供水設施及管網(wǎng)的整合，有條件的縣(市)可同步啟動(dòng)，完善物防、技防設施及在線(xiàn)水質(zhì)監測設備配建。理順二次供水管理體制，完善價(jià)格機制，到2020年基本形成全省統一的二次供水設施標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理、一體化運營(yíng)的新模式，基本建立由城市供水單位統建統管的二次供水設施建設、維護及管理體制，從根本上消除城鎮供水二次污染隱患。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等旅游目的地城市根據實(shí)際情況，結合二次供水設施改造，適當選擇景區、機場(chǎng)、車(chē)站、學(xué)校、政務(wù)服務(wù)中心、高檔小區等場(chǎng)所配建直飲水設施，滿(mǎn)足游客及市民安全、便捷的飲水需要。
(五)加強水質(zhì)檢測能力建設。城鎮供水單位要在2018年底前，建立具備10項日檢能力的化驗室，以地下水為水源的市縣水廠(chǎng)化驗室要同時(shí)具備鐵、錳指標檢測能力。其他地級城市要在2018年年底前建立具備42項月檢能力的檢測機構，積極創(chuàng )造條件取得省級水質(zhì)監測資質(zhì)。哈爾濱市、大慶市兩個(gè)國家級水質(zhì)監測站在具備106項檢測能力的基礎上要進(jìn)一步提高檢測效率，為全省水質(zhì)督察工作提供技術(shù)支撐。各城市政府要將負責水質(zhì)監測工作的疾控中心納入建設投入范疇，提升本地飲用水質(zhì)衛生監測能力，嚴格按照國家地下水源和地表水源飲用水水質(zhì)檢測頻次和指標實(shí)施檢測，并按照國家規定時(shí)限向社會(huì )公布。省供水行業(yè)主管部門(mén)要加強各地供水單位供水水質(zhì)監督檢查，及時(shí)依法查處和公布各類(lèi)違法問(wèn)題。
(六)加強城鎮供水設施運行管理。供水單位要加強對供水廠(chǎng)運行投藥、消毒、應急搶險等關(guān)鍵環(huán)節的管理，保證供水水質(zhì)安全生產(chǎn)。進(jìn)一步建立完善質(zhì)量控制體系，量化質(zhì)量控制點(diǎn)并安裝在線(xiàn)監測設備，嚴格供水水質(zhì)監測，提高供水運行規范化管理水平，增強供水設施安全防范能力，做好供水安全保障工作。各地政府要按照上下對口的原則進(jìn)一步理順城鎮供水行業(yè)管理體制，建立完善城鎮供水行業(yè)監督管理機制，依法加強對供水廠(chǎng)、管網(wǎng)維護單位、二次供水設施管理單位監管，在水質(zhì)管理、供水服務(wù)、應急管理、凈水設施、清洗消毒和管網(wǎng)運行管理等方面進(jìn)行全面監督檢查。衛生部門(mén)應嚴格實(shí)施城鎮供水單位衛生許可，強化供水單位衛生監督，依法查處供水單位違法行為。各地供水行業(yè)主管部門(mén)要將城鎮供水單位水質(zhì)達標情況、社會(huì )服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)化模式運營(yíng)履約情況納入信用體系，對嚴重失信的市場(chǎng)主體列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì )公布供水單位信用狀況，并依法依規處理。
(七)加強城鎮供水信息化建設。通過(guò)整合供水廠(chǎng)、管網(wǎng)、二次供水等各環(huán)節在線(xiàn)監測技術(shù)設備，初步建立具備水質(zhì)、水量、水壓、能耗數據及供水設備運行情況收集、報送能力的供水數字化平臺。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)”“大數據”功能，增強城鎮供水調度能力，優(yōu)化城鎮供水資源配置，提升城鎮供水運行效能，降低城鎮供水管理成本。完善計量設施配置，建立并完善管網(wǎng)管理檔案，逐步搭建GIS管網(wǎng)信息平臺，實(shí)現管網(wǎng)運行壓力、流量、水質(zhì)數據采集的數字化，使城鎮供水調度更加科學(xué)合理。
(八)大力推進(jìn)城鎮供水事業(yè)單位改革。各地要對事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位加快轉企改制，按照國家和省從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革和市政設施市場(chǎng)化政策要求，在2018年底前完成轉企調查摸底工作，于2019年6月底前完成轉企實(shí)施方案制定工作，確保在2020年底前全部完成事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位轉制工作。
五、推進(jìn)措施
(一)加強組織領(lǐng)導。建立供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)責任體系，市縣政府負主體責任，供水單位負項目實(shí)施責任，相關(guān)部門(mén)按照職能分工負責。各城鎮政府要把城鎮居民飲用水安全納入地方政府的重大民生工程，政府主要領(lǐng)導親自抓，主管領(lǐng)導具體抓，部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)抓，結合任務(wù)目標對標對表，制定符合當地實(shí)際的三年行動(dòng)方案和年度項目建設計劃，建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究解決影響城鎮供水水質(zhì)、飲用水安全存在的突出問(wèn)題。加強對項目建設監督考核，考核結果要納入黨委政府目標考核指標體系。住建、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、衛生計生、水利、物價(jià)監管、質(zhì)監、公安、編制、人社、金融等相關(guān)部門(mén)結合職能做好項目建設推進(jìn)、中央預算內投資項目申報和爭取、資金投入及監管、建設用地審批、水質(zhì)監管、水價(jià)政策落實(shí)、水資源費征收管理政策和取水許可指導監督、省級水質(zhì)監測網(wǎng)資質(zhì)認定、供水設施物防和技防設施指導、城鎮供水事業(yè)單位改革、改制人員安置、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng )新等監督指導及配合工作。
(二)加快項目推進(jìn)。省住建廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)將目標任務(wù)按年度分解到有關(guān)市縣，各地根據本地目標任務(wù)，抓緊安排項目規劃和年度項目建設計劃編制工作。對項目可行性進(jìn)行科學(xué)論證，加快項目立項、規劃、環(huán)保、用地等前期工作。加快項目審批，對經(jīng)審核具備開(kāi)工條件的項目，要抓緊落實(shí)招投標、施工圖設計審查、確定施工及監理單位等配套工作，保證項目按計劃落地，在確保工程質(zhì)量安全的前提下加快項目開(kāi)工建設。
(三)拓寬籌資渠道。建立“政府引導、財政支持、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的城鎮供水設施建設新機制，以市場(chǎng)化模式推進(jìn)城鎮供水設施建設。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)PPP方式參與城鎮既有供水項目投資、建設和運營(yíng)。做好創(chuàng )新金融工具工作，加強與金融機構深層次合作，積極引導金融機構通過(guò)擴大信貸投放、創(chuàng )新金融產(chǎn)品，對符合條件的項目，在授信額度、質(zhì)押融資、保函業(yè)務(wù)等方面提供融資服務(wù)。創(chuàng )新市政基礎設施建設資金籌措方式，積極探索發(fā)行項目收益債、市政基礎設施資產(chǎn)證券化和政府投資建設管網(wǎng)折價(jià)入股供水單位經(jīng)營(yíng)的新模式，解決城鎮供水配套設施建設資金不足問(wèn)題。省直相關(guān)部門(mén)要積極爭取中央預算內投資及中央財政專(zhuān)項資金支持。各級政府固定資產(chǎn)投資、地方債券資金要向城鎮供水項目?jì)A斜。
(四)完善價(jià)格機制。認真落實(shí)住房城鄉建設部等四部委《關(guān)于加強和改進(jìn)城鎮居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)價(jià)格機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(黑發(fā)〔2017〕25號)精神，全面落實(shí)城鎮供水階梯水價(jià)制度，加快完善城鎮供水價(jià)格形成和補償機制，穩定民間投資合理收益預期。逐步將二次供水收費并入城鎮供水價(jià)格。建立健全節水價(jià)格機制，按照充分反映水資源稀缺程度、促進(jìn)水資源節約和有效利用的原則，加快推進(jìn)水價(jià)改革。設市城市要全面建立居民用水階梯價(jià)格制度，具備實(shí)施條件的建制鎮也要積極推進(jìn)建立居民用水階梯價(jià)格制度，2020年底前全面建立城鎮非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)制度，市縣政府要對政策性減免水費進(jìn)行補償。對超采地區和市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內取用地下水加倍征收水資源費。
(五)強化督查問(wèn)責。各級政府要充分發(fā)揮督查對供水設施建設和達標運行的促進(jìn)作用，將城鎮供水水質(zhì)提升工作納入年度重點(diǎn)督查事項，適時(shí)對下級政府工作任務(wù)完成情況開(kāi)展督查。省政府督查室牽頭每年對各地、各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作落實(shí)情況開(kāi)展一次專(zhuān)項督查，對供水設施建設嚴重滯后、飲用水水質(zhì)不達標的責任主體進(jìn)行通報，并按程序將嚴重失職失責問(wèn)題線(xiàn)索移交省紀委監委核查問(wèn)責。
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