為保障城鎮(zhèn)居民飲水安全，按照黑龍江省委、省政府關于“十三五”補齊市政基礎設施短板，開展城鎮(zhèn)飲用水質(zhì)量提升三年專項行動部署，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中全會及全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會和經(jīng)濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念，在發(fā)展中保障和改善民生，突出問題導向和目標導向，通過“法治化管理、市場化運作、全民化參與”工作路徑，加快城鎮(zhèn)供水設施建設，建立數(shù)字化水務管理體系，提升供水標準化、規(guī)范化管理水平，增強應急保障能力，全面改善我省城鎮(zhèn)居民飲水安全保障狀況，滿足新時代人民日益增長的美好生活需要。
二、基本原則
政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府主導作用和市場機制作用，加快完善城市供水價格形成、調(diào)整和補償機制，兼顧企業(yè)和居民合理利益，盤活存量，放活政策，以市場化方式吸引社會資本參與城鎮(zhèn)供水設施投資、建設和運營管理。
項目牽動，分類施策。對供水設施項目科學分類，因地制宜，實行一類一策、一企一策，對有現(xiàn)金流的城鎮(zhèn)飲用水水源地、供水廠(站)類項目可采取市場化融資模式進行建設，對城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)新建改造及二次供水設施整合改造升級項目可以引入市場機制進行建設。
突出重點，全面推進。以老舊供水管網(wǎng)和二次供水設施改造為重點，消除因老舊管網(wǎng)滲漏、二次供水設施維護管理缺位導致的城鎮(zhèn)供水二次污染風險;理順二次供水管理體制，全面推進水源、供水廠、供水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)供水設施建設，全面提升水質(zhì)保障能力。
改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)供水設施建設和運營模式，以市場為導向，在公正、公開、公平的市場競爭機制下，加快推進我省城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革，激發(fā)市場主體活力，有效提升城鎮(zhèn)供水公用產(chǎn)品的供給質(zhì)量。
三、工作目標
到2018年、2019年、2020年底，全省設市城市和縣城供水普及率分別達到97.5%、97.8%、98%和83%、84%、85%以上;年度供水管網(wǎng)漏損率分別控制在20%、15%、10%以內(nèi)。到2020年底，縣級以上城鎮(zhèn)全部實現(xiàn)24小時連續(xù)供水，縣級及以上城鎮(zhèn)供水出廠水水質(zhì)合格率全部達到國家106項標準。
四、主要任務
(一)加快供水專項規(guī)劃編制。省直有關部門要加快編制完成《黑龍江省市政基礎設施項目庫(2018—2020年)》《全省城鎮(zhèn)供水、污水和垃圾處理設施建設PPP項目規(guī)劃(2018—2020年)》，為全省城鎮(zhèn)供水設施建設提供項目支撐，明確以PPP模式建設運營項目。各地要按照三年行動任務目標安排，結(jié)合當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃和城市供水專項規(guī)劃，編制《城鎮(zhèn)供水項目建設實施規(guī)劃(2018—2020年)》和《城市二次供水整合改造實施計劃(2018—2020)》，并于2018年12月底前完成實施計劃的編制工作，經(jīng)當?shù)卣鷾屎髮嵤?/p>
(二)加強水源地保護。開展飲用水水源規(guī)范化建設，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設。地方政府及供水單位應定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源安全狀況，自2018年起所有縣級及以上城市飲水水源安全狀況信息要向社會公開。
(三)加強城鎮(zhèn)供水水源和供水廠建設。全省計劃新建改造水源和供水廠項目86個，其中2018年、2019年每年完成項目15個，到2020年底完成全部項目建設任務，新建供水規(guī)模200萬噸/日，改造供水規(guī)模80萬噸/日。
(四)實施城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和二次供水設施改造。三年計劃新建改造城鎮(zhèn)老舊供水管網(wǎng)2000公里，2018年、2019年、2020年分別新建改造老舊供水管網(wǎng)300公里、1200公里和500公里，大幅降低市政供水管網(wǎng)漏損率，解決因老舊破損供水管網(wǎng)產(chǎn)生的水質(zhì)污染問題。從2019年開始，率先啟動我省13個中心城市建成區(qū)內(nèi)老舊散小二次供水設施及管網(wǎng)的整合，有條件的縣(市)可同步啟動，完善物防、技防設施及在線水質(zhì)監(jiān)測設備配建。理順二次供水管理體制，完善價格機制，到2020年基本形成全省統(tǒng)一的二次供水設施標準化建設、專業(yè)化管理、一體化運營的新模式，基本建立由城市供水單位統(tǒng)建統(tǒng)管的二次供水設施建設、維護及管理體制，從根本上消除城鎮(zhèn)供水二次污染隱患。哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春、黑河等旅游目的地城市根據(jù)實際情況，結(jié)合二次供水設施改造，適當選擇景區(qū)、機場、車站、學校、政務服務中心、高檔小區(qū)等場所配建直飲水設施，滿足游客及市民安全、便捷的飲水需要。
(五)加強水質(zhì)檢測能力建設。城鎮(zhèn)供水單位要在2018年底前，建立具備10項日檢能力的化驗室，以地下水為水源的市縣水廠化驗室要同時具備鐵、錳指標檢測能力。其他地級城市要在2018年年底前建立具備42項月檢能力的檢測機構(gòu)，積極創(chuàng)造條件取得省級水質(zhì)監(jiān)測資質(zhì)。哈爾濱市、大慶市兩個國家級水質(zhì)監(jiān)測站在具備106項檢測能力的基礎上要進一步提高檢測效率，為全省水質(zhì)督察工作提供技術支撐。各城市政府要將負責水質(zhì)監(jiān)測工作的疾控中心納入建設投入范疇，提升本地飲用水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測能力，嚴格按照國家地下水源和地表水源飲用水水質(zhì)檢測頻次和指標實施檢測，并按照國家規(guī)定時限向社會公布。省供水行業(yè)主管部門要加強各地供水單位供水水質(zhì)監(jiān)督檢查，及時依法查處和公布各類違法問題。
(六)加強城鎮(zhèn)供水設施運行管理。供水單位要加強對供水廠運行投藥、消毒、應急搶險等關鍵環(huán)節(jié)的管理，保證供水水質(zhì)安全生產(chǎn)。進一步建立完善質(zhì)量控制體系，量化質(zhì)量控制點并安裝在線監(jiān)測設備，嚴格供水水質(zhì)監(jiān)測，提高供水運行規(guī)范化管理水平，增強供水設施安全防范能力，做好供水安全保障工作。各地政府要按照上下對口的原則進一步理順城鎮(zhèn)供水行業(yè)管理體制，建立完善城鎮(zhèn)供水行業(yè)監(jiān)督管理機制，依法加強對供水廠、管網(wǎng)維護單位、二次供水設施管理單位監(jiān)管，在水質(zhì)管理、供水服務、應急管理、凈水設施、清洗消毒和管網(wǎng)運行管理等方面進行全面監(jiān)督檢查。衛(wèi)生部門應嚴格實施城鎮(zhèn)供水單位衛(wèi)生許可，強化供水單位衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處供水單位違法行為。各地供水行業(yè)主管部門要將城鎮(zhèn)供水單位水質(zhì)達標情況、社會服務質(zhì)量、市場化模式運營履約情況納入信用體系，對嚴重失信的市場主體列入“黑名單”，及時向社會公布供水單位信用狀況，并依法依規(guī)處理。
(七)加強城鎮(zhèn)供水信息化建設。通過整合供水廠、管網(wǎng)、二次供水等各環(huán)節(jié)在線監(jiān)測技術設備，初步建立具備水質(zhì)、水量、水壓、能耗數(shù)據(jù)及供水設備運行情況收集、報送能力的供水數(shù)字化平臺。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)”“大數(shù)據(jù)”功能，增強城鎮(zhèn)供水調(diào)度能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)供水資源配置，提升城鎮(zhèn)供水運行效能，降低城鎮(zhèn)供水管理成本。完善計量設施配置，建立并完善管網(wǎng)管理檔案，逐步搭建GIS管網(wǎng)信息平臺，實現(xiàn)管網(wǎng)運行壓力、流量、水質(zhì)數(shù)據(jù)采集的數(shù)字化，使城鎮(zhèn)供水調(diào)度更加科學合理。
(八)大力推進城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革。各地要對事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位加快轉(zhuǎn)企改制，按照國家和省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革和市政設施市場化政策要求，在2018年底前完成轉(zhuǎn)企調(diào)查摸底工作，于2019年6月底前完成轉(zhuǎn)企實施方案制定工作，確保在2020年底前全部完成事業(yè)單位性質(zhì)的供水單位轉(zhuǎn)制工作。
五、推進措施
(一)加強組織領導。建立供水水質(zhì)提升三年行動責任體系，市縣政府負主體責任，供水單位負項目實施責任，相關部門按照職能分工負責。各城鎮(zhèn)政府要把城鎮(zhèn)居民飲用水安全納入地方政府的重大民生工程，政府主要領導親自抓，主管領導具體抓，部門之間聯(lián)動抓，結(jié)合任務目標對標對表，制定符合當?shù)貙嶋H的三年行動方案和年度項目建設計劃，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決影響城鎮(zhèn)供水水質(zhì)、飲用水安全存在的突出問題。加強對項目建設監(jiān)督考核，考核結(jié)果要納入黨委政府目標考核指標體系。住建、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、衛(wèi)生計生、水利、物價監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、公安、編制、人社、金融等相關部門結(jié)合職能做好項目建設推進、中央預算內(nèi)投資項目申報和爭取、資金投入及監(jiān)管、建設用地審批、水質(zhì)監(jiān)管、水價政策落實、水資源費征收管理政策和取水許可指導監(jiān)督、省級水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)資質(zhì)認定、供水設施物防和技防設施指導、城鎮(zhèn)供水事業(yè)單位改革、改制人員安置、金融產(chǎn)品和金融服務創(chuàng)新等監(jiān)督指導及配合工作。
(二)加快項目推進。省住建廳要會同有關部門將目標任務按年度分解到有關市縣，各地根據(jù)本地目標任務，抓緊安排項目規(guī)劃和年度項目建設計劃編制工作。對項目可行性進行科學論證，加快項目立項、規(guī)劃、環(huán)保、用地等前期工作。加快項目審批，對經(jīng)審核具備開工條件的項目，要抓緊落實招投標、施工圖設計審查、確定施工及監(jiān)理單位等配套工作，保證項目按計劃落地，在確保工程質(zhì)量安全的前提下加快項目開工建設。
(三)拓寬籌資渠道。建立“政府引導、財政支持、社會參與、市場運作”的城鎮(zhèn)供水設施建設新機制，以市場化模式推進城鎮(zhèn)供水設施建設。鼓勵社會資本通過PPP方式參與城鎮(zhèn)既有供水項目投資、建設和運營。做好創(chuàng)新金融工具工作，加強與金融機構(gòu)深層次合作，積極引導金融機構(gòu)通過擴大信貸投放、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的項目，在授信額度、質(zhì)押融資、保函業(yè)務等方面提供融資服務。創(chuàng)新市政基礎設施建設資金籌措方式，積極探索發(fā)行項目收益?zhèn)⑹姓A設施資產(chǎn)證券化和政府投資建設管網(wǎng)折價入股供水單位經(jīng)營的新模式，解決城鎮(zhèn)供水配套設施建設資金不足問題。省直相關部門要積極爭取中央預算內(nèi)投資及中央財政專項資金支持。各級政府固定資產(chǎn)投資、地方債券資金要向城鎮(zhèn)供水項目傾斜。
(四)完善價格機制。認真落實住房城鄉(xiāng)建設部等四部委《關于加強和改進城鎮(zhèn)居民二次供水設施建設與管理確保水質(zhì)安全的通知》(建城〔2015〕31號)和《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于加快推進價格機制改革的實施意見》(黑發(fā)〔2017〕25號)精神，全面落實城鎮(zhèn)供水階梯水價制度，加快完善城鎮(zhèn)供水價格形成和補償機制，穩(wěn)定民間投資合理收益預期。逐步將二次供水收費并入城鎮(zhèn)供水價格。建立健全節(jié)水價格機制，按照充分反映水資源稀缺程度、促進水資源節(jié)約和有效利用的原則，加快推進水價改革。設市城市要全面建立居民用水階梯價格制度，具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進建立居民用水階梯價格制度，2020年底前全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額超計劃累進加價制度，市縣政府要對政策性減免水費進行補償。對超采地區(qū)和市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水加倍征收水資源費。
(五)強化督查問責。各級政府要充分發(fā)揮督查對供水設施建設和達標運行的促進作用，將城鎮(zhèn)供水水質(zhì)提升工作納入年度重點督查事項，適時對下級政府工作任務完成情況開展督查。省政府督查室牽頭每年對各地、各有關部門重點工作落實情況開展一次專項督查，對供水設施建設嚴重滯后、飲用水水質(zhì)不達標的責任主體進行通報，并按程序?qū)乐厥毷ж焼栴}線索移交省紀委監(jiān)委核查問責。
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