近日，重慶市印發(fā)海綿城市建設管理辦法（試行），詳情如下：
重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市海綿城市建設管理辦法（試行）的通知
渝府辦發(fā)〔2018〕135號
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市海綿城市建設管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2018年9月13日
重慶市海綿城市建設管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條為加強重慶市海綿城市規劃、建設與管理，促進(jìn)城市建設與生態(tài)系統和諧發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條海綿城市是指在城市建設中，充分保護、修復和恢復城市水生態(tài)系統，統籌低影響開(kāi)發(fā)雨水系統、城市雨水管渠系統、超標雨水排放系統，實(shí)現雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和利用，并適應環(huán)境變化和應對自然災害的城市開(kāi)發(fā)建設方式。本辦法所稱(chēng)海綿城市設施，是指落實(shí)了海綿城市建設理念的各項設施。
本辦法所稱(chēng)低影響開(kāi)發(fā)，是指在城市開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散的小型雨水控制設施，維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前后水文特征基本不變，有效緩解因不透水地面增加而導致的徑流總量、徑流污染、徑流峰值等增加對環(huán)境造成的不利影響，是海綿城市建設的主要途徑之一。低影響開(kāi)發(fā)設施是指實(shí)現低影響開(kāi)發(fā)目標的各項設施。
第三條本市行政區域內城市開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，適用本辦法。
第四條區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府是海綿城市建設的責任主體，統籌本行政區域內海綿城市建設與管理。
城鄉建設主管部門(mén)是海綿城市建設的綜合管理部門(mén)，負責擬定海綿城市政策法規體系，組織編制修建性詳細規劃，建立健全技術(shù)規范標準，統籌推進(jìn)海綿城市建設，組織開(kāi)展海綿城市建設效果評估，管理重慶市海綿城市建設專(zhuān)家委員會(huì )。
發(fā)展改革、財政、國土房管、環(huán)保、城鄉規劃、城市管理、水利、水務(wù)、審計、林業(yè)、氣象等部門(mén)在各自職責范圍內做好海綿城市建設與管理的相關(guān)工作。
第五條海綿城市建設應遵循“規劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先，安全為重、因地制宜，統籌建設、分類(lèi)實(shí)施，政府引導、社會(huì )參與”的原則，統籌建設城市雨水、污水系統，逐步實(shí)現“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的目標。
第六條區縣政府應當將市政公用海綿城市設施建設及維護費用納入本級財政預算，在中長(cháng)期財政規劃和年度財政預算中優(yōu)先安排。非市政公用海綿城市設施建設費用由建設業(yè)主承擔，維護費用由該設施的所有者承擔。
第七條積極推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，鼓勵社會(huì )資本多渠道、多形式參與海綿城市項目建設、運營(yíng)維護和管理，提高運營(yíng)質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。
第八條城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)逐步建立區域雨水排放管理制度，明確區域雨水排放路徑及總量，不得違規排放和超排。
第二章 規劃和用地管理
第九條城市總體規劃、相關(guān)專(zhuān)項（專(zhuān)業(yè)）規劃及詳細規劃應全面落實(shí)海綿城市建設理念，科學(xué)劃定城市藍線(xiàn)和綠線(xiàn)，嚴格落實(shí)海綿城市指標體系。
第十條城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同城鄉建設、城市管理、水利等部門(mén)編制海綿城市專(zhuān)項規劃，依法報送同級政府批準，并將有關(guān)要求納入城市總體規劃和控制性詳細規劃。
第十一條海綿城市專(zhuān)項規劃應當提出需要保護的自然生態(tài)空間格局，明確保護與修復要求；尊重自然地勢地貌和天然溝渠，優(yōu)先維持原自然河湖水系，保留自然蓄滯洪區；明確雨水年徑流總量控制率等目標并分解到控制性詳細規劃地塊，提出管控要求，確定市政公用海綿城市設施的布局及規模。主城區和規劃常住人口較大（100萬(wàn)人以上）的區縣城區可以分總規和控規兩階段開(kāi)展專(zhuān)項規劃編制工作，第一階段將雨水年徑流總量控制率等目標分解到排水分區，第二階段將雨水年徑流總量控制率等目標分解到控規地塊。
第十二條城鄉建設主管部門(mén)應依據海綿城市專(zhuān)項規劃組織編制海綿城市修建性詳細規劃，明確強制性?xún)热莺鸵话慵夹g(shù)性?xún)热?，?jīng)城鄉規劃主管部門(mén)審查后，報同級政府審定。修建性詳細規劃應將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標，落實(shí)海綿城市總體規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃確定的控制目標與指標，落實(shí)雨水處理設施等海綿城市建設用地，進(jìn)一步分解和明確各地塊單位面積控制容積等主要指標。
第十三條城鄉規劃主管部門(mén)應將海綿城市要求納入建設項目規劃管控過(guò)程，在核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃條件函、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等時(shí)，對建設項目涉及的海綿城市要求進(jìn)行控制、引導和協(xié)調。
?。ㄒ唬┮詣潛芊绞饺〉脟型恋厥褂脵嗟慕ㄔO項目，城鄉規劃主管部門(mén)在建設項目選址意見(jiàn)書(shū)中應明確該項目開(kāi)展海綿城市建設要求，并將海綿城市建設相關(guān)要求納入建設用地規劃許可證。國土房屋主管部門(mén)應將海綿城市建設相關(guān)要求納入國有土地劃撥決定書(shū)。
?。ǘ┮猿鲎尫绞饺〉脟型恋厥褂脵嗟慕ㄔO項目，城鄉規劃主管部門(mén)應將海綿城市建設相關(guān)要求納入建設用地規劃條件函。國土房屋主管部門(mén)應將海綿城市建設相關(guān)要求納入土地出讓公告，并載入土地出讓合同。
?。ㄈ┏青l規劃主管部門(mén)應在建設項目規劃設計方案審查時(shí)按照相關(guān)規范標準，依據海綿城市修建性詳細規劃要求對海綿城市相關(guān)內容進(jìn)行審查，并書(shū)面征求城鄉建設主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第十四條建設項目海綿城市規劃指標原則上不允許調整。如因特殊情況確須調整年徑流總量控制率的，應報城鄉規劃主管部門(mén)審批，并提交年徑流量調整方案，經(jīng)專(zhuān)家論證和公示后調整。涉及改變土地出讓條件或用地規劃許可證條件的，應書(shū)面函告國土房屋主管部門(mén)。國土房屋主管部門(mén)按照相關(guān)規定辦理變更劃撥決定書(shū)或者修訂土地出讓合同等用地手續。調整應保證項目所在地排水分區年徑流總量控制率總體要求不變。
第三章 建設管理
第十五條新城區（含城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區等）要全面落實(shí)海綿城市建設要求；老城區要結合城鎮棚戶(hù)區和城鄉危舊房改造、老舊小區有機更新，以解決內澇及城市黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，避免大拆大建。
第十六條推廣海綿型建筑與居住小區，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形改造等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。推進(jìn)海綿型道路與廣場(chǎng)建設，改變雨水快排、直排的傳統做法，采用適用于大坡度道路的低影響開(kāi)發(fā)設施，增強道路綠化帶對雨水的消納功能。推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復。
第十七條區縣城鄉建設主管部門(mén)應根據海綿城市專(zhuān)項規劃和修建性詳細規劃，確定海綿城市近期建設區域和建設重點(diǎn)，確保到2020年城市建成區20%以上面積達到海綿城市指標要求，到2030年城市建成區80%以上面積達到海綿城市指標要求。近期建設區域應當報同級政府批準后實(shí)施，并報市城鄉建設主管部門(mén)備案。
第十八條新建、改建、擴建項目應當同步建設低影響開(kāi)發(fā)設施。建設項目低影響開(kāi)發(fā)設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。
第十九條建設工程項目建議書(shū)中應有海綿城市建設適宜性的相關(guān)內容闡述，結論應明確是否達到海綿城市建設相關(guān)要求，并明確海綿城市建設投資匡算。在可行性研究報告中應對海綿城市建設目標、工程性技術(shù)措施、非工程性技術(shù)措施、風(fēng)險分析等方面進(jìn)行分析論證，并提出建設規模、內容及投資估算。
第二十條建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計文件應當包含海綿城市建設相關(guān)內容，其內容和深度應當符合國家和本市相關(guān)規定和技術(shù)要求。
第二十一條城鄉建設、水利主管部門(mén)在對各自職責范圍內的建設工程方案設計、初步設計、施工圖設計進(jìn)行審查時(shí)，應在重慶市海綿城市專(zhuān)家委員會(huì )中分專(zhuān)業(yè)抽取專(zhuān)家進(jìn)行海綿城市專(zhuān)項審查，并在批準文件中載明相關(guān)批準內容。
第二十二條建設工程施工圖審查機構應根據海綿城市專(zhuān)項規劃和修建性詳細規劃要求，嚴格按照國家及我市相關(guān)技術(shù)標準對建設工程海綿城市相關(guān)內容進(jìn)行審查，并出具相關(guān)審查意見(jiàn)。
第二十三條全市各級工程質(zhì)量安全監督機構應當將海綿城市相關(guān)內容納入監督范疇，督促各方責任主體嚴格履職，確保工程質(zhì)量和安全。
參與竣工驗收的各方主體應嚴格按照國家及我市相關(guān)技術(shù)標準進(jìn)行驗收。建設工程未按經(jīng)批準的施工圖同步建設海綿城市設施及配套監測設施的，不得竣工驗收。
第二十四條城鄉建設主管部門(mén)在建設工程竣工驗收備案前，應當委托專(zhuān)業(yè)機構對海綿城市建設效果進(jìn)行專(zhuān)項評估。評估結果不滿(mǎn)足相關(guān)規劃控制要求的，應當責令相關(guān)建設單位進(jìn)行整改。
第二十五條居住小區、廣場(chǎng)綠地等項目及排水分區雨水排出口，宜同步建設水質(zhì)水量監測設施。居住小區等項目污水排出口，宜同步建設水量監測設施。建設工程竣工驗收合格后，配套監測設施同步移交運行管護單位，由運行管護單位按照有關(guān)規定向有關(guān)部門(mén)提供有效的水量、水質(zhì)監測數據。
第二十六條對以海綿城市理念建設并通過(guò)竣工驗收達到海綿城市要求的居住小區實(shí)行星級評價(jià)制度。評價(jià)采取自愿申請原則，由重慶市海綿城市建設專(zhuān)家委員會(huì )按照我市相關(guān)評價(jià)標準對申報建筑小區的海綿城市建設效果進(jìn)行評價(jià)并授予星級。評價(jià)標準由市城鄉建設主管部門(mén)另行制定。
第二十七條城鄉建設主管部門(mén)應當按流域組織開(kāi)展建成區海綿城市改造，編制年度建設計劃，報本級政府批準后組織實(shí)施。
對于已建成的建筑小區，可以通過(guò)以獎代補方式，鼓勵業(yè)主按照海綿城市建設要求進(jìn)行改造。
第二十八條城鄉建設主管部門(mén)負責建立、維護和管理海綿城市信息平臺。規劃、環(huán)保、城市管理、氣象、水利等部門(mén)，依托全市社會(huì )公共信息資源共享交換平臺，實(shí)現將水體、氣象、排水管網(wǎng)和海綿城市設施等信息數據與海綿城市信息平臺共享交換。
第二十九條區縣政府要建立雨水徑流水量水質(zhì)監測系統、河湖水系水量水質(zhì)監測系統、重要海綿城市設施運行情況監測系統、降雨及城市氣溫監測系統，運用大數據、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開(kāi)展海綿城市規劃、建設、運營(yíng)管理和環(huán)境績(jì)效的全過(guò)程綜合管理，實(shí)現智慧水務(wù)和智慧城建目標。
第四章 運行維護
第三十條城市管理部門(mén)負責海綿城市設施運行管理的監督協(xié)調工作，其他部門(mén)按照職責要求配合做好相關(guān)工作。
第三十一條城市道路、綠地、廣場(chǎng)等市政公用海綿城市設施，由城市管理部門(mén)負責維護管理；公共建筑與住宅小區等其他類(lèi)型項目海綿城市設施，由該設施的所有者或其委托方負責維護管理。
海綿城市設施的維護管理單位應嚴格按照國家及我市相關(guān)標準規范對海綿城市設施進(jìn)行維護和管理，確保設施正常運行。
第三十二條城市管理部門(mén)應建立海綿城市設施的運行狀況檢查和考核制度，監督設施所有人、管理人和養護維修責任單位的日常工作。運行維護和監督管理信息定期向社會(huì )公布。
第三十三條任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿城市設施及配套監測設施。
第三十四條城市雨水行泄通道及易發(fā)生內澇的路段、下沉式立交橋以及城市綠地中濕塘、雨水濕地等設置海綿城市設施的區域，應配建必要的警示標識、預警系統和應急處理措施，確保暴雨期間人員財產(chǎn)安全，避免對公共安全造成危害。
第三十五條城市管理部門(mén)應當組織各海綿城市設施管理單位或使用單位編制應急處置預案，并告知安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)。遇到緊急情況，海綿城市設施管理單位應當按照應急預案進(jìn)行處置。
安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當組織編制城市海綿城市設施應急處置綜合預案。
第五章 監督管理
第三十六條重慶市海綿城市建設專(zhuān)家委員會(huì )每年定期對各區縣海綿城市規劃、建設和運營(yíng)維護情況進(jìn)行評估，并將評估報告提交市政府及市級有關(guān)部門(mén)。對評估報告指出的問(wèn)題，由區縣政府責令相關(guān)單位整改，并對相關(guān)責任人員嚴肅問(wèn)責。
第三十七條海綿城市建設情況納入區縣年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)績(jì)考核指標。
第六章 附 則
第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法施行之日，尚未取得方案設計批復的建設項目，應嚴格落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求，重新編制方案設計報城鄉規劃主管部門(mén)批準。
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