為深入推進“五水共治”，鞏固提升治水成果，特制定《金華市“污水零直排區”建設實施方案》，現將《金華市“污水零直排區”建設實施方案》（征求意見稿）予以公示，征求公眾意見。修改意見、建議請于2018年9月14日下午下班前反饋至金華市治水辦。
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金華市“五水共治”工作領導小組辦公室
2018年9月7日
金華市“污水零直排區”建設實施方案
（征求意見稿）
為抓好《浙江省“污水零直排區”建設行動方案》在我市的貫徹落實，乘勢而上、高水平推進“五水共治”，鞏固提升治水成果，決定在全市范圍全面開展“污水零直排區”建設工作，加快補齊城鄉環境基礎設施建設管理短板，全面穩定提升水環境質量，為建設美麗金華、創造美好生活提供堅實的環境支撐。
一、總體安排
（一）指導原則
“污水零直排區”建設要堅持“全覆蓋、可核查、管長遠”的原則。
全覆蓋，就是覆蓋城鄉，覆蓋所有排水單位，做到千區萬塊、千店萬鋪、千企萬廠、千村萬戶截污納管、雨污分流。
可核查，就是整治各環節、各階段實行痕跡管理，整治過程可提供檢查，整治經驗經得起檢驗。
管長遠，就是一次整治，長期管用，通過整治形成一整套長效機制，實現制度健全、管理有序。
（二）總體目標
堅持“統籌規劃、試點先行、分類實施、整體推進”的原則，利用3個整治年的時間，通過提升污水處理能力，推進截污納管和雨污分流改造，建立完善長效運維機制，基本實現全市所有行政區域的污水“應分盡分、應截盡截、應處盡處”，全域覆蓋污水處理、全域實現雨污分流、全域消除污水直排，推動全域各類水體水質全面穩定提升。到2020年，力爭全部縣（市、區）基本達到“污水零直排區”建設標準。
（三）具體目標
2019年，確保完成省下達的3個工業集聚區、22個城鎮生活小區、10個鎮（街道）“污水零直排區”建設任務、水產養殖尾水生態化治理示范場（點）15個。力爭義烏市、浦江縣、磐安縣全域基本建成“污水零直排區”；全市12個省級工業園區基本建成工業“污水零直排區”，永康市完成19個鎮級工業區“污水零直排區”建設；全市完成三分之一以上鄉鎮（街道）、工業園區（企業）、生活小區、其它污染源（餐飲飯店、賓館酒店、洗車修車、洗浴足浴、美容美發、洗衣干洗等“六小行業”經營單位，沿街店鋪，學校、醫院、集貿市場等人員密集場所，機關企事業單位辦公場所）等各類“污水零直排區”單元創建任務。
2019年底，金東區、蘭溪市、永康市、金華開發區、金義都市新區、金華山旅游經濟區全域基本建成“污水零直排區”，其它縣（市、區）完成70%“污水零直排區”單元創建任務。
2020年底，婺城區、東陽市、武義縣全域基本建成“污水零直排區”，全市基本完成“污水零直排區”創建任務。
鼓勵各縣（市、區）提前創建“污水零直排區”。
二、主要任務
重點抓好“查”、“建”、“改”、“管”四個環節，解決好“底數查清沒有、設施配夠沒有、問題改好沒有、機制管用沒有”等四個問題。
（一）按照“清”的要求，排查創建底數（查）。
各地要“點、線、面、網”結合，以鄉鎮（街道）為單位，對建成區內各區塊污水設施配套情況、所有單位排污納管情況進行地毯式排查，特別要突出老舊小區，背街小巷，城鄉結合部（城中村、城郊村），鄉鎮（街道）建成區，工業園區（產業集聚區），重點排污企業，服務業“六小行業”經營戶，各類沿街店鋪集聚區，學校、醫院、集貿市場等人員密集場所，機關企事業單位辦公場所等重點區塊，做到無遺漏、無盲點，做到七個查清：
1.全面查清污水處理設施建設配套情況。以鄉鎮（街道）為單位，搞準所在區域當前和今后3-5年供水量、用水量（包括自備水）、污水產生量，搞準污水處理設施建設、覆蓋、運行情況，搞準當前和今后3-5年污水處理能力需求與缺口。
2.全面查清污水處理設施（廠）運行維護情況。重點查明污水處理設施（廠）是否存在超負荷、超排放標準運行的情況，污水處理廠尾水是否存在再生利用的可行性等問題。
3.全面查清污水管網建設配套情況。全面查清污水收集管網建設運行情況，全面測繪并厘清現有管網系統布局走向、管網底賬。查明重點區塊、重點單位管網是否覆蓋，管網是否存在淤積、錯位、破損、溢漏等結構性和功能性缺陷。
4.全面查清各類污染源排水納管情況。全面查清工業園區（工業企業）類、生活小區類和其它類等三大類建設單元的截污納管情況，重點查明污水排放去向，是否存在漏接、錯接，雨污有無混接等問題。
5.全面查清農村污水終端運行維護情況。重點查明各農村污水終端接戶率、出水率、達標率、晴雨天出水比是否符合要求。
6.全面查清排污（水）口整治情況，重點查明排污（水）口是否按規范設置、是否存在異常排污等情況。
7.全面查清水產養殖尾水排放情況，重點查明規模以上養殖主體的池塘、設施大棚、工廠化養殖等尾水是否存在直排現象，是否建立養殖尾水處理設施及設施建成后的運行維護等情況。
通過排查要形成“四張清單”：問題清單、建設清單、時間清單、責任清單，做到底數排查和建設整改清單梳理制訂基本同步完成，要求在10月底之前完成。
（二）按照“夠”的定位，建設污水設施（建）。
實施城鄉污水處理全覆蓋三年行動，加快污水處理設施和配套管網建設，到2020年實現污水處理、管網配套城鄉全覆蓋，加快形成收集、處理和排放相互配套的城鄉污水處理系統。著力解決部分地區污水處理設施（廠）未匹配、部分設施（廠）超負荷運行等突出問題，確保每個區塊污水都有管收集、有設施（廠）處理，做到“應收盡收”，重點配夠三方面設施：
8.配夠污水處理廠。要根據現有污水處理廠運行負荷情況，抓好滿負荷、超負荷污水處理廠的擴容提升。根據當前和今后5年發展需要，按照“布局合理，區域統籌、資源共享”的原則，謀劃布局建設一批污水處理實施（廠）。2018年完成5座污水廠建設，啟動建設7座污水處理廠。新建污水處理廠根據技術經濟和出水綜合利用等情況，采用集中或分散方式建設，出水全部執行“金華標準”或浙江省清潔排放標準。
9.配夠污水收集管網。按照污水全收集的要求，加快推進污水收集管網成片、成串、成網。加快污水收集管網（再生水配套管網）特別是支線管網建設，優先解決已建城鎮污水處理廠配套管網不足的問題，重點區塊雨污分流改造與污水收集管網延伸工程做到同步配套。對在建或擬建的城鎮污水處理設施，要同步規劃建設配套管網。新上馬建設項目必須實行雨污分流、管網配套。積極推進城鎮污水處理廠尾水再生利用項目建設，完善再生水利用設施。
10.配夠污水治理設施。工業園區（工業集聚區）類、生活小區類和其它類等三大類基本建設單元內所有排污單位、區塊均要結合實際情況，制定“一點一策”治理方案，配套必要的污染治理設施。開展農村污水處理系統的升級改造，實現正常運行、達標排放、規范運維。
（三）按照“好”的標準，整改納管問題（改）。
參照住建部《城市黑臭水體整治—排水口、管道及檢查井治理技術指南（試行）》，按照項目化推進、清單化管理的要求，對存在的問題進行有效整治，實現“應分盡分、應截必截”。重點抓好四個環節：
11.抓好城鎮雨污分流改造。現有截流式合流制排水系統有條件的必須進行改造；陽臺污水合流制的小區進行分流改造；新建小區必須嚴格實行雨污分流，陽臺污水設置獨立的排水系統。
12.抓好園區雨污分流改造。開展企業內部和工業園區（工業集聚區）的雨污分流改造，做到廠區可能受污染的初期雨水、工業廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質分流。推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業廢水輸送明管化改造。開展工業企業納管情況排查改造，2018年實現納管改造數量，不低于未納管重污染企業總數的三分之一。
13.抓好“散亂污”雨污分流改造。按照培育一批示范企業、集聚一批小散企業、消減一批危重企業的總體思路，深入開展散亂污企業和小作坊、小餐飲等其它類建設單元的截污納管、雨污分流改造。
14.抓好老舊管網修復改造。全面開展已建城鎮排水設施的檢查、維修和養護工作，打通斷頭管、修復破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。對部分污水直排、雨污合流及管網破損、斷裂、淤塞、錯接的重點區域，要結合道路及區塊改造，大力實施截污納管和雨污分流改造。
對計劃2年內拆遷改造和確因條件限制難以實施改造的區塊、排水戶，應根據具體情況，因地制宜建設臨時截污設施，防止污水直排。
（四）按照“用”的目標，健全長效機制（管）
加強對已建排水設施的日常養護，建立完善已建管網移交和檔案管理制度，嚴格實施管網巡查、檢測、清淤和維修等機制，切實落實日常養護、管理責任。加強全過程痕跡管理，建設管理各個環節都要有據可依，有跡可查，確保常治常管不反復，重點對四個方面進行規范：
15.對工程建設進行規范。優化基本建設程序，落實施工圖設計文件審查、工程質量安全監督與監理、施工許可、竣工測量以及檔案驗收移交等制度。
16.對日常養護進行規范。抓好已建管網移交和檔案管理工作，加強管網運行管理和日常維養，建立管網保護備案機制和排水設施保護機制。嚴格落實日常養護、管理責任。
17.對排水行為進行規范。全面實施《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》，依法核發排水許可證，切實加強對排水戶污水排放的監管，做到排水先許可。各類排水單位應當在符合相關要求，申領排水許可證，未取得許可證、不按照許可證要求排放污水的，或未在職能部門指導認可下私接亂排的，嚴格依法追究法律責任。餐飲、洗車等排放污水的服務經營單位，必須配備隔油、格柵、沉淀等設施，規范納管，對隨意傾倒、排放污水的，依法進行查處。
18.對管理體制進行規范。進一步厘清城市排水、污水設施建設、運維職責。建立統一、專業的排水管理機構，由屬地負責市政排水、污水處理設施建設，建成后統一移交專門成立的排水管理機構運維管理，實行排水和污水設施“一張圖、一張網、一個主體管到底”，為精細化、專業化管理創造條件。
三、職責分工
“污水零直排區”創建實行分級負責、條塊結合、以塊為主的責任體系。
各級政府是創建“污水零直排區”的責任主體，負責統籌開展本轄區創建“污水零直排區”相關底數排查、設施建設、問題整改、完善機制等工作。
市級有關部門負責牽頭制訂創建“污水零直排區”工作的有關技術要求和標準，做好指導督促工作。
各級治水辦負責“污水零直排區”建設工作的指導、協調、督查、考核等工作，組建“污水零直排區”建設工作技術組，加強建設工作的技術保障。
各級建設部門負責“污水零直排區”建設底數排查、設施配套、問題整改等環節的技術指導，負責指導督促生活小區類建設單元的“污水零直排區”建設工作；牽頭城鎮生活污水處理設施及配套管網的規劃設計和建設養護、排水管網信息化管理系統的建設和維護、排水許可證的核發和管理；指導督促各地開展城鎮污水處理廠尾水再生利用，開展城鎮雨污分流和精細化截污納管的提升改造，開展農村生活污水治理設施的運維管理，開展相關設施管網建設的設計審查、質量監督和項目驗收等工作。
各級環保部門負責指導督促工業園區（工業集聚區）類建設單元的建設工作；負責工業企業污水進入排水管網前預處理達標的日常監督工作，加強對環評審批和排污許可證的批后監管，強化對污水處理設施和工業污水集中處理設施的監督檢查，依法查處工業企業違法違規排污行為。
各級水利部門負責指導督促水產養殖尾水生態化治理，負責規范入河排污口的標識設置，河道管理范圍內違法建筑的拆除，加強新、改、擴建城鎮污水處理設施的入河排污口設置審核，依法查處建設單位設置的、未經水行政主管部門審核同意的入河排污口。
各級發改部門負責指導審核“污水零直排區”建設中建設項目的審批立項；督促各類園區（開發區）、重大產業基地開展“污水零直排區”的前期排查，并配合開展驗收；支持地方政府通過PPP模式引入社會資本參與“污水零直排區”項目建設。
各級經信部門負責督促工業、信息產業園區和中小企業（鄉鎮企業）開展“污水零直排區”的前期排查，并配合開展驗收。
各級教育部門負責督促各類學校、文化教育類培訓機構等開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級科技部門負責督促高新技術產業開發區、高新技術特色產業基地等各類科技園區開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收；開展“污水零直排區”建設排查、處理設施和配套管網建設、相關設施運行維護等工作的技術服務。
各級財政部門負責“污水零直排區”政府投資建設的資金保障，切實保障“污水零直排區”相關重點工程建設經費；做好“污水零直排區”建設資金監管工作，確保發揮財政資金的最大效益。
各級國土部門負責優先保障“污水零直排區”建設用地；配合“污水零直排區”建設提供地下水監測相關信息。
各級交通部門負責督促港口碼頭、船舶錨泊服務區、高速公路服務區、客運場站、汽車維修等業主單位開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收；督促附近已建有污水管網的業主單位經營場所依法向排水主管部門申請納管。
各級商務部門負責督促海關特殊監管區開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級衛生部門負責督促醫療衛生機構開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級市場監管部門負責提供相關個體工商戶和企業的注冊登記信息，督促各類個體工商戶和私營企業配合開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級旅游部門負責督促酒店和景區等場所開展“污水零直排區”建設的前期排查，并配合開展驗收。
各級規劃（測繪）部門負責為建設行動提供測繪地理信息技術保障，對排水管網信息化建設提供地理信息公共服務平臺支撐。
各級綜合執法部門依據職責，對違法違規排水行為進行查處。
四、工作要求
（一）加強組織領導。建設“污水零直排區”是“五水共治”的重要工作，是改善水環境質量的關鍵之舉。市“五水共治”工作領導小組全面領導創建“污水零直排區”工作，市治水辦具體負責組織協調指導全市創建“污水零直排區”工作的推進落實。建立市直相關部門聯合會商和涉水工程項目聯合會審機制。各縣（市、區）、市直相關部門要切實加強組織領導，建立工作班子，明確專人負責，落實工作責任。要嚴格落實“河長制”，細化河長職責，充分發揮各級河長在推進“污水零直排區”創建及長效管理方面的領銜擔當作用。
（二）精心謀劃實施。各地要精心安排、周密部署、細化要求、明確分工，確保建設工作有序有效推進。全市編制建設總體方案，縣（市、區）、鎮（街道）要編制建設具體實施方案，按照逐級管理的原則，報上級治水辦備案，并向社會公開。要實行清單化管理，逐項制定整改計劃，排出整改項目表、時間表和責任表。項目表要清單化，時間表要具體到月，責任表要明確責任單位和負責人。要堅持規劃引領，在污水管網和處理設施建設布局上要區域統籌協調。要堅持部門協同，特別是在“散亂污”和“低小散”行業整治工作中要多措并舉，形成合力。要堅持打組合拳，建設工作與“三改一拆”、小城鎮環境綜合整治等多管齊下。
（三）嚴格創建標準。細化創建標準，制定金華市創建“污水零直排區”技術指南，為開展底數排查、設施建設、問題整改、長效管理各環節提供技術遵循，確保整個創建工作的進度和質量。嚴格驗收流程，制定縣（市、區）、鄉鎮（街道）“污水零直排區”創建驗收辦法，十大類功能區塊、鄉鎮（街道）全部達到污水零直排創建標準后，縣（市、區）方具備“污水零直排區”申報資格。實施動態管理，對已創建為“污水零直排區”的縣（市、區），在不定期抽查的基礎上每年組織一次復查，對抽查發現的問題進行限期整攻，復查不合格的，撤銷“污水零直排區”稱號。
（四）強化監督考核。健全考核機制。把“污水零直排區”建設工作納入各地“五水共治”重點考核內容，考核結果與年度大禹鼎推薦掛鉤。強化日常督查。市、縣兩級治水辦要將“污水零直排區”建設作為督查重點，對建設工作組織、進度、質量、成效等進行全方位多層次督查，對工作不力、進展緩慢的地區要切實加強預警督辦；職能主管部門要切實加強對設計、施工、監理、長效運維等單位的監督監管，確保做成放心優質工程。要強化責任追究。對建設管理中弄虛作假、虛報瞞報、空走過場、把關不嚴的，要移送紀檢部門追究黨紀政紀責任。
（五）落實支撐保障。要落實資金保障。各級財政要加大資金支持和保障力度，建立政府引導、市場推動、社會參與的投融資機制，解決資金不足問題。要落實技術保障，市、縣兩級要建立強有力的技術專家隊伍，積極引進第三方力量開展建設，加強對全過程、各環節的技術指導與培訓。要落實執法保障，堅持水環境違法行為“零容忍”、部門聯動、鐵腕查處，嚴厲打擊偷排、漏排、滲排污水和破壞水生態的違法行為。要落實輿論保障，充分發揮電視、廣播、網絡、微信、微博等媒介的輿論導向作用，加強相關法律法規宣傳，及時總結推廣好典型、好經驗、好做法，積極引導各類社會團體、民間組織、志愿者隊伍參與建設活動，積極營造全社會關心、支持、參與建設的濃厚氛圍。
本實施方案自下文之日起執行。
京公網安備 11010802021286號