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長(cháng)沙將建立四級湖長(cháng)制體系 2018年底湖長(cháng)制覆蓋全市所有湖泊
發(fā)布日期:2018/9/10 11:16:26

 
 

 

靜臥城西的西湖文化園,與岳麓山山水相連,有著(zhù)她獨特的婉約、柔美、精致與嫵媚氣質(zhì)。

 

 

滿(mǎn)眼綠意、層次豐富的梅溪湖城市綠道令人心曠神怡。

 

  穿城而過(guò)的湘江,星羅棋布的湖泊,縱橫交錯的水系,構成了長(cháng)沙獨特的水生態(tài)。日前,市委辦公廳、市政府辦公廳出臺《關(guān)于在全市湖泊實(shí)施湖長(cháng)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),將全面建立市、區縣(市)、鄉(街道)、村四級湖長(cháng)制體系,2018年底前在全市所有湖泊全面建立湖長(cháng)制。到2020年,全市所有黑臭水體全面消除,城鎮飲用水水源地水質(zhì)達標率100%,濕地保護率穩定在74%以上。

 

  文件點(diǎn)擊

 

  誰(shuí)來(lái)管?

 

  全面建立四級湖長(cháng)制體系

 

  有了山,城市就有了脊梁;有了水,城市就有了靈氣。湖泊濕地生態(tài)系統,不僅是水禽和魚(yú)類(lèi)的樂(lè )園,也是長(cháng)沙市民休閑游樂(lè )的后花園。長(cháng)沙的湖泊誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管?《意見(jiàn)》的出臺,意味著(zhù)今后長(cháng)沙所有湖泊將配備湖長(cháng),“城市之腎”將有“貼身管家”。

 

  “最高層級湖長(cháng)是湖泊保護的第一責任人,其他各級湖長(cháng)對湖泊的管理保護負直接責任。”市河長(cháng)辦負責人介紹,湖長(cháng)制工作將全面納入河長(cháng)制工作體系,由區縣(市)總河長(cháng)對轄區內河湖管理保護負總責,跨市、縣的湖泊由市級負責同志擔任湖長(cháng),跨鄉的湖泊由縣級負責同志擔任湖長(cháng),跨村的湖泊由鄉級負責同志擔任湖長(cháng),建立市、縣、鄉、村四級湖長(cháng)體系。

 

  管什么?

 

  實(shí)行網(wǎng)格化管理劃清“責任田”

 

  湖長(cháng)管什么?《意見(jiàn)》聚焦全面推進(jìn)湖泊水域空間管控、岸線(xiàn)管理、水資源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復,要求以問(wèn)題為導向,科學(xué)制定一湖一策方案。

 

  根據職責劃分,湖泊最高層級湖長(cháng)負責統籌協(xié)調湖泊與入湖河流的管理保護工作,確定湖泊管理保護目標任務(wù),分級分區明確湖長(cháng)責任,制定一湖一策方案并組織實(shí)施,依法組織整治圍墾湖泊、亂占岸線(xiàn)、侵占水域、超標排污、違法養殖、非法捕撈、非法采砂等突出問(wèn)題。其他各級湖長(cháng)按行政區劃和管理現狀明確水域岸線(xiàn)管護范圍,實(shí)行網(wǎng)格化管理,建立無(wú)縫連接的責任體系,抓好湖泊保護問(wèn)題專(zhuān)項整治。

 

  《意見(jiàn)》要求,各級湖長(cháng)要加強日常巡查,采用日常巡查與專(zhuān)項巡查相結合、現場(chǎng)巡查與實(shí)時(shí)監控相結合的方式,對湖泊實(shí)行動(dòng)態(tài)監管,及時(shí)制止違法違規行為。同時(shí),要建立健全多部門(mén)聯(lián)合執法機制,堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和洲灘以及非法排污、養殖、采砂、設障、捕撈、取用水等活動(dòng)。對涉湖重大違法案件,要掛牌督辦,一查到底,做到依法查處到位、責任追究到位、整改落實(shí)到位。

 

  怎么管?

 

  以問(wèn)題為導向打好 “組合拳”

 

  管湖、治湖如何處理好保護與開(kāi)發(fā)的關(guān)系?《意見(jiàn)》明確,要堅持生態(tài)優(yōu)先,注重湖泊生態(tài)修復與休養生息,鼓勵創(chuàng )新湖泊管理模式,完善湖泊分級管理、管養分離、精細管理等措施,實(shí)行湖泊網(wǎng)格化管理。

 

  根據《意見(jiàn)》,將嚴格湖泊水域空間管控,將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護區,嚴格管控湖區圍網(wǎng)養殖、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。強化采砂整治,全面禁止湖泊采砂活動(dòng),嚴厲打擊非法采砂行為。

 

  加強湖泊水資源保護和水污染防治,嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”。 2018年底前,完成入湖排污口整治;到2020年,建立以水域納污能力倒逼陸域污染減排的機制,嚴格按照限制排污總量控制入湖污染物總量、設置并監管入湖排污口。開(kāi)展造紙、化工、印染等重點(diǎn)行業(yè)超標排放整治。到2020年,確保各類(lèi)工業(yè)污染源穩定達標排放。

 

  深化城鄉生活污染治理,以飲用水水源地保護、生活垃圾處理、污水處理、養殖環(huán)境整治為重點(diǎn),加快推進(jìn)湖泊周邊農村環(huán)境綜合整治,到2019年,完成環(huán)洞庭湖區整治驗收工作。到2020年,市、縣城區污水處理率達到98%,所有建制鎮建成污水處理設施和配套管網(wǎng)。2018年底前,全市重要垸內湖泊沿岸1000米范圍內實(shí)現畜禽退養。到2020年,所有黑臭水體全面消除。全面清除湖泊內堆積的廢棄物,到2020年,確保湖泊垃圾有專(zhuān)人清理,實(shí)現全部湖泊水面無(wú)大面積漂浮物、湖岸無(wú)垃圾的目標。

 

  開(kāi)展湖泊生態(tài)治理與修復,劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。2020年底前,科學(xué)規劃湖泊生態(tài)功能分區,禁止侵占自然濕地等水源涵養空間。2020年底前,對已侵占破壞的濕地全部退出并完成修復;加快實(shí)施退耕還濕、濕地生物多樣性保護項目,濕地保護率穩定在74%以上。嚴厲打擊電毒炸魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的非法捕撈行為,科學(xué)開(kāi)展增殖放流及棲息地修復。逐步恢復水系的自然連通,到2020年,按照清空見(jiàn)底、坡面整潔、岸線(xiàn)順暢、建筑物完好、環(huán)境同步、管護到位的要求,完成全市大中型溝渠、大小塘壩清淤疏浚,基本建立覆蓋城鄉的生態(tài)活水網(wǎng)絡(luò )。

 

  部門(mén)聲音

 

  打造“海綿城市”,一湖一策對癥下藥

 

  “共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”,因時(shí)順勢出臺湖長(cháng)制實(shí)施意見(jiàn),意味著(zhù)今后長(cháng)沙湖泊將配備“貼身管家”。

 

  “長(cháng)沙是山水洲城,水是長(cháng)沙的生態(tài)優(yōu)勢,也是發(fā)展優(yōu)勢。”在長(cháng)沙市水務(wù)局黨委書(shū)記、局長(cháng)曹彪看來(lái),從海綿城市建設的角度來(lái)看,河流、湖泊被稱(chēng)為“城市之腎”,湖泊可以?xún)Υ娼邓?,緩解城市內澇,保持生物多樣性,有助于維持區域濕度和降雨量,緩解城市熱島效應,具有極高的觀(guān)賞價(jià)值和經(jīng)濟價(jià)值,對于提升城市品質(zhì)具有重要作用。

 

  河長(cháng)制已在長(cháng)沙全面推行,為何要進(jìn)一步強調湖泊管理保護?曹彪介紹,強化湖泊管理保護,是貫徹落實(shí)中央和省委省政府要求,是為建設生態(tài)強省貢獻長(cháng)沙力量的題中之義,也是順應長(cháng)沙湖泊管理保護的現實(shí)需要,個(gè)別湖泊存在侵占水域、超標排污、違法養殖等現象,造成湖泊不同程度存在面積萎縮、水域空間減少、水質(zhì)惡化、生物棲息地破壞等問(wèn)題,強調湖泊管理保護也是大勢所趨、勢在必行。

 

  “推行湖長(cháng)制以后,湖泊管護由過(guò)去的部門(mén)管理模式變?yōu)楹L(cháng)管理模式,在管理上責任更加明確、職責更加清晰。”曹彪介紹,新出臺的湖長(cháng)制實(shí)施意見(jiàn),以問(wèn)題為導向,結合長(cháng)沙湖泊治理現狀量身定制“長(cháng)沙方案”,一湖一策對癥下藥,目的在于推動(dòng)湖泊生態(tài)環(huán)境不斷改善,維系湖泊健康生命。

 

  @團頭湖

 

  完成沿岸500米范圍內畜禽退養

 

  確保穩定達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準

 

  “樹(shù)蜜早蜂亂,江泥輕燕斜。”唐朝詩(shī)圣杜甫在團頭湖畔寫(xiě)下千古名篇。長(cháng)沙城北,團頭湖如明珠鑲嵌其中,湖岸曲折多彎,相傳為南洞庭湖汊口之一。團頭湖是長(cháng)沙地區最大的天然湖泊,湖泊面積5.7平方公里,湖泊容積2460萬(wàn)立方米,常年可保持Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準。

 

  團頭湖東起靖港樟木橋,西至馬轉坳,與撇洪河相通直達湘江,每當汛期來(lái)臨,與隨時(shí)可能降臨的洪魔搏斗,成了團頭湖周邊群眾的“必修課”。以喬口鎮為例,這里三面環(huán)水,河網(wǎng)縱橫,是個(gè)“水窩子”。近年來(lái),望城區對團頭湖大堤、大眾垸大堤、柳林江大堤進(jìn)行了加固,讓60公里防汛大堤外系“安全帶”、內織“風(fēng)光帶”,變“水患”為“水景”,喬口古鎮成為投資熱點(diǎn),“到喬口吃魚(yú)去”已成長(cháng)沙最誘人的口頭禪。

 

  團頭湖是長(cháng)沙唯一一個(gè)市級湖泊,市河長(cháng)辦負責人介紹,下一步,將全面加強團頭湖水域空間管控、岸線(xiàn)管理和水資源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合整治、生態(tài)治理與修復、執法監管等,完成團頭湖沿岸500米范圍內畜禽退養工作,禁止天然水域投餌投肥養殖,確保團頭湖穩定達到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準,做好水安全、水資源、水治理、水生態(tài)四篇水文章。

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