河北省十三屆人大常委會(huì )第三次會(huì )議日前表決通過(guò)了新修訂的《河北省水污染防治條例》，將于2018年9月1日起施行。這是《中華人民共和國水污染防治法》實(shí)施后，全國首部進(jìn)行修訂的水污染防治地方性法規，也是河北省史上最嚴的水污染防治法規。
環(huán)保督察制度創(chuàng )新監管方式
目前國家層面正在研究環(huán)保督察法制化，河北先行先試，在條例修訂過(guò)程中，首次將環(huán)保督察的成熟經(jīng)驗上升為地方性法規予以固定。2017年河北省建立起約談約見(jiàn)機制，實(shí)施了園區限批，以限促建；實(shí)施了區域限批，以限促治；實(shí)施了海域限批，以限促改。
條例規定：“省人民政府應當建立健全環(huán)保督察機制，制定水環(huán)境保護督察問(wèn)題清單和整改方案，明確督辦內容、流程、時(shí)限，對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，并依法向社會(huì )公開(kāi)，接受監督。”
“實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對在落實(shí)水污染防治監督管理責任過(guò)程中不履職、不當履職、違法履職，導致產(chǎn)生嚴重后果和惡劣影響的責任單位和責任人依法依規進(jìn)行責任追究。”
河湖長(cháng)制強化地方黨政同責
條例修訂首次將河長(cháng)制、湖長(cháng)制寫(xiě)入其中，讓地方領(lǐng)導擔任“河湖長(cháng)”。河北省已建立了全面的河湖長(cháng)體系，省級設立雙總河長(cháng)，由省委書(shū)記、省長(cháng)擔任。全省河湖分級分段設立8名省級河長(cháng)、140名市級河長(cháng)、2256名縣級河長(cháng)、1.3萬(wàn)名鄉級河長(cháng)、3.5萬(wàn)名村級河長(cháng)。同時(shí)，實(shí)施全流域跨界斷面水質(zhì)目標責任考核和生態(tài)補償機制以來(lái)，推動(dòng)了上下游的協(xié)同治污。
條例規定：“省、市、縣(市、區)、鄉(鎮)建立河長(cháng)制、湖長(cháng)制，分級分段分區組織領(lǐng)導本行政區域內河流、湖泊的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等工作。”
提高排放標準加嚴監管措施
監管措施條例對水污染物排放標準進(jìn)行規定，明確了重點(diǎn)流域要執行相應排放標準的限值標準。
條例規定：“直接或者間接向白洋淀、衡水湖以及重要河流流域排放污染物的，其主要污染物應當符合相應水功能區的水環(huán)境質(zhì)量標準限值。”
防治標準加嚴的同時(shí)，河北對監管措施也進(jìn)行了加嚴。條例本著(zhù)優(yōu)先保護飲用水的原則，明令禁止在飲用水水源二級保護區內從事網(wǎng)箱養殖等可能污染水體的活動(dòng)。這一規定嚴于國家法律的飲用水保護措施。
在工業(yè)廢水治理中：條例明確規定，工業(yè)園區沒(méi)有同步建設完成污水集中處理設施及管網(wǎng)的，實(shí)施園區限批，并撤銷(xiāo)其園區資格；
在黑臭水體治理中：條例明確各級政府應當進(jìn)行綜合整治，予以逐步消除；
在納污坑塘整治中：有明確責任主體的，限期治理，沒(méi)有明確責任主體的由當地政府負責限期整治。
提高處罰下限明確按日計罰
條例設定了更為嚴格的法律責任。對無(wú)證排污、超標排污及超總量排污，利用滲井、滲坑、暗管排污以及篡改監測數據等環(huán)境違法行為的處罰下限為10萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。河北新修訂的條例將這類(lèi)嚴重污染水環(huán)境違法行為的處罰下限提高到了20萬(wàn)元，上限為100萬(wàn)元。
在水污染物自動(dòng)監測方面，未按規定開(kāi)展水污染監測和數據保存的，未按規定安裝自動(dòng)監測設備并聯(lián)網(wǎng)正常運行的，未按規定對有毒有害水污染物排污口和周邊環(huán)境進(jìn)行監測或未公開(kāi)相關(guān)信息的，河北新修訂的條例對此類(lèi)違法行為的處罰分為兩個(gè)檔次并提高了處罰下限，第一檔處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下；情節較重的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下；逾期不改正的，責令停產(chǎn)整治。同時(shí)，條例還增加了按日計罰的規定。
提高違法處罰下限，使條例在懲戒環(huán)境違法行為上更具震懾力。條例的第六十九條、七十條、七十一條、七十二條法律責任規定，都較水污染防治法處罰金額更高。
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