根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政規范性文件政策解讀工作的通知》要求，現就省財政廳等四部門(mén)聯(lián)合制定的《關(guān)于建立我省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）有關(guān)政策解讀如下：
一、制定背景
《財政部等四部委關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》（財建〔2016〕928號）明確“開(kāi)展橫向生態(tài)保護補償，是調動(dòng)流域上下游地區積極性，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和治理的重要手段，是健全生態(tài)保護補償機制的重要內容”，同時(shí)要求“到2020年，各?。▍^、市）行政區域內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立”。
《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕102號）也明確要求“建立省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制。從2018年起，在省內流域上下游縣（市、區）探索實(shí)施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制，到2020年基本建成”。
為貫徹落實(shí)上述文件精神，調動(dòng)流域上下游地區生態(tài)保護積極性，加快建立我省流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，推進(jìn)生態(tài)文明體制建設，我們起草了本《實(shí)施意見(jiàn)》。從2018年起，在省內流域上下游縣（市、區）探索實(shí)施自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償機制，到2020年基本建成。2018年率先在錢(qián)塘江干流、浦陽(yáng)江流域實(shí)施上下游橫向生態(tài)保護補償，鼓勵其他飲用水源保護等受益對象明確、雙方補償意愿強烈的相鄰縣（市、區）同時(shí)開(kāi)展。
二、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》分為四個(gè)部分：
1.第一部分是指導思想，主要內容是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以“四個(gè)全面”戰略布局為統領(lǐng)，以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指導，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞我省生態(tài)環(huán)境現狀，強化節水減污理念，以省內流域上下游地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調可持續發(fā)展為主線(xiàn)，以流域水資源保護和水質(zhì)改善為主要目標，實(shí)施水資源消費總量和強度雙控行動(dòng)，強化政策引導和溝通協(xié)調，充分調動(dòng)流域上下游地區的積極性，形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長(cháng)效機制，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
2.第二部分是基本原則，主要有三條原則：一是權責對等，合理補償；二是地方為主，省級引導；三是分年實(shí)施，全面推廣。
3.第三部分是主要內容，主要有六個(gè)方面：一是明確補償基準。將流域交接斷面的水質(zhì)水量和上下游縣（市、區）的用水總量和用水效率作為補償基準，以我省交接斷面水質(zhì)自動(dòng)監測系統數據為考核依據。二是科學(xué)選擇補償方式。流域上下游地區可根據當地實(shí)際需求及操作成本，除資金補償外，可探索開(kāi)展對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等補償方式。三是合理確定補償標準。流域上下游地區應當根據流域生態(tài)環(huán)境現狀、保護治理和節約用水成本投入、水質(zhì)改善的收益、下游支付能力、下泄水量保障等因素，每年在500-1000萬(wàn)元范圍內協(xié)商確定。四是建立聯(lián)防共治機制。流域上下游地區應當建立聯(lián)席會(huì )議制度，按照流域水資源統一管理要求，協(xié)商推進(jìn)流域保護與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大工程項目環(huán)評共商、環(huán)境污染應急聯(lián)防機制。五是簽訂補償協(xié)議。補償基準、補償方式、補償標準、聯(lián)防共治機制等，應通過(guò)流域上下游地方政府簽訂具有約束力的協(xié)議等方式進(jìn)行明確。六是省級資金引導。對達成協(xié)議的流域地區，省財政通過(guò)水質(zhì)考核獎懲、“綠色指數”給予引導支持，鼓勵早建機制。
4.第四部分是組織實(shí)施，主要有三項內容：一是做好工作指導，省級部門(mén)強化對流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制建設的業(yè)務(wù)指導；二是加強組織實(shí)施，各市要明確工作任務(wù)及時(shí)間表，積極推動(dòng)本行政區域內流域上下游地方政府盡快達成橫向生態(tài)保護補償協(xié)議；三是完善績(jì)效考核，對納入橫向生態(tài)保護補償機制的流域地區，省級財政部門(mén)將會(huì )同有關(guān)部門(mén)對相關(guān)地區流域上下游橫向生態(tài)保護補償工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jì)效評估。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》制定依據
1. 《財政部等四部委關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見(jiàn)》（財建〔2016〕928號）；
2. 《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全綠色發(fā)展財政獎補機制的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2017〕102號）。
四、解讀機關(guān)和聯(lián)系方式
《實(shí)施意見(jiàn)》由省財政廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省水利廳負責解讀，具體聯(lián)系處室為省財政廳經(jīng)建處，聯(lián)系電話(huà)：0571-87058454;省環(huán)保廳規財處，聯(lián)系電話(huà)：0571-28869105;省發(fā)展改革委地區處，聯(lián)系電話(huà)：0571-87059390;省水利廳水資源水保處，聯(lián)系電話(huà)：0571-87826635。
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