導讀：湖北是三峽工程庫壩區和南水北調中線(xiàn)工程核心水源區，也是長(cháng)江流域重要的水源涵養地和國家重要的生態(tài)屏障。習近平總書(shū)記指出，要把修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)。湖北省委、省政府貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，向全省人民作出莊嚴承諾——用兩到三年時(shí)間，實(shí)現鄉鎮生活污水治理全覆蓋。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，我們認為，實(shí)現省域生活污水治理全覆蓋，要從責任體系、處理設施、工藝標準、社會(huì )參與、運營(yíng)監管5個(gè)方面構建長(cháng)效機制。
堅持全省“一盤(pán)棋”，實(shí)現責任體系全覆蓋
長(cháng)期以來(lái)，湖北既“優(yōu)”于水，又“憂(yōu)”于水，雖然水資源豐富，但水污染問(wèn)題不容忽視，有些城鎮的黑臭水體讓人觸目驚心，鄉鎮生活污水無(wú)序排放，導致河流、溪水污染現象十分普遍，水污染成為百姓心頭之患，人民群眾對改善農村人居環(huán)境的愿望非常迫切。管理社會(huì )公共事務(wù)是政府的重要職責，政府責任體系不健全、不落實(shí)，省域污水治理全覆蓋就無(wú)從談起。為此，湖北省政府制定了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉鎮生活污水治理工作的意見(jiàn)》，提出以持續改善人居環(huán)境為目標，以全面推進(jìn)鄉鎮生活污水治理為重點(diǎn)，補齊農村生態(tài)環(huán)境治理短板，促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，建設美麗湖北。省政府將鄉鎮生活污水治理列為補短板重點(diǎn)工程，并將其納入各級政府目標責任考核，建立了定期督辦制度。省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳聯(lián)合組織開(kāi)展了城鄉一體化、供排水一體化、存量增量一體化“三個(gè)一體化”試點(diǎn)。環(huán)保、發(fā)展改革、國土、水利等部門(mén)積極配合，分別從環(huán)評、可研、排水口審批等方面提出了前期工作程序優(yōu)化意見(jiàn)。同時(shí)，湖北省還緊緊抓住縣級政府這個(gè)責任主體，明確市（州）政府負責鄉鎮生活污水治理的統籌協(xié)調、檢查督辦，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量安全；縣級政府為責任主體，具體負責組織實(shí)施，以縣為單位整體規劃、整體建設、整體運營(yíng)、整體考核，這樣既能打消縣級政府向上等待的觀(guān)望心態(tài)，又能防止縣級政府對下推諉治理責任。以省長(cháng)王曉東為組長(cháng)，成立了“湖北省改善農村人居環(huán)境工作領(lǐng)導小組”，堅持全省“一盤(pán)棋”，整體推進(jìn)鄉鎮生活污水治理和農村垃圾治理等工作。各市（州）、縣都成立了領(lǐng)導小組，建立了工作專(zhuān)班，層層簽訂目標責任書(shū)，形成了“省級組織、市級推動(dòng)、縣級實(shí)施”的鄉鎮污水治理責任體系。
堅持“廠(chǎng)網(wǎng)一體”，實(shí)現處理設施全覆蓋
生活污水處理設施包括污水收集管網(wǎng)和污水處理廠(chǎng)，其完備程度和覆蓋面是制約污水效果的“瓶頸”，直接決定污水處理的效率和質(zhì)量。湖北省住房城鄉建設廳把鄉鎮生活污水處理設施建設作為“頭號工程”，并明確提出：2017年11月底，全省所有的新建鄉鎮生活污水處理項目必須開(kāi)工；2018年年底，全面建成投產(chǎn)，已建成處理設施污水處理不達標、運行不穩定、管網(wǎng)不配套的必須同步完成改造；2019年，實(shí)現全省生活污水治理全覆蓋，形成設施完備、管網(wǎng)配套、在線(xiàn)監測、運行穩定的生活污水治理工作體系。按照《鄉鎮生活污水治理工作指南》規定，生活污水處理設施建設必須堅持“廠(chǎng)網(wǎng)一體”，同步設計、同步建設、同步驗收、同步運行。要求各地把握好“兩個(gè)關(guān)鍵”：一是堅持“廠(chǎng)網(wǎng)一體、建管一體”，做到“污水廠(chǎng)運營(yíng)與管網(wǎng)建設責任主體相對統一”；二是合理控制規模，既能防止“建得大、吃不飽”，又能防止“建得小、不管用”，做到全覆蓋、不浪費、合實(shí)際。截至今年8月底，各地共籌劃新、改建項目808個(gè)（其中，新建項目675個(gè)，續建項目11個(gè)，改擴建項目122個(gè)），污水處理總規模達133萬(wàn)噸/日，管網(wǎng)總長(cháng)度1.3萬(wàn)公里。仙桃、大冶、當陽(yáng)、京山、梁子湖5個(gè)縣（市、區）被住房城鄉建設部列為全國農村污水治理示范縣，仙洪、四湖地區鄉鎮污水廠(chǎng)基本實(shí)現正常運轉，梁子湖區基本實(shí)現農村污水處理全覆蓋。
堅持“五大環(huán)節”，實(shí)現工藝標準全覆蓋
生活污水處理必須選擇適合省情、方便操作的技術(shù)標準和工藝流程，這是建立省域生活污水治理全覆蓋長(cháng)效機制的技術(shù)基礎，決不能含糊。從國內外幾十年的實(shí)踐來(lái)看，生活污水處理的工藝原理無(wú)非兩大類(lèi)：活性污泥法和生物膜法，但具體的技術(shù)應用多到上千種，往往使基層無(wú)所適從。在實(shí)踐中，我們一是統一了排放標準，經(jīng)反復論證，制定了《鄉鎮生活污水治理工作指南》，采取設定參數和邊界條件、以生物處理為主的方式，規定全省污水處理水質(zhì)必須達到國家一級A排放標準，生態(tài)敏感地區執行更高標準；二是堅持了“五大環(huán)節”，把預處理、生物處理、深度處理、污泥處置、管理控制“五大環(huán)節”作為鄉鎮生活污水處理廠(chǎng)設計、建設、運行管理的強制性條件，要求全省嚴格遵照執行，不符合“五大環(huán)節”要求的技術(shù)、工藝不得使用；三是堅持因地制宜，引導各地根據當地水質(zhì)與接納水體的情況，采用以生物脫氮除磷處理為主、工程造價(jià)低、運行費用少、運行維護簡(jiǎn)單的技術(shù)，縣域范圍內工藝相對統一。從實(shí)施效果看，當陽(yáng)市采用的A20生物反應池+濾布濾池技術(shù)、沙洋縣選用的ACM生物反應器+人工濕地處理工藝等，都是比較成熟、適用的技術(shù)。
堅持市場(chǎng)化運作，實(shí)現社會(huì )資本參與全覆蓋
實(shí)現省域生活污水治理全覆蓋，需要大量的資金投入，沒(méi)有社會(huì )資本的廣泛參與，僅靠財政投入只能是杯水車(chē)薪。據測算，湖北僅新建647個(gè)鄉鎮污水廠(chǎng)及管網(wǎng)等設施就需資金400億元，地方政府財政壓力非常大。為落實(shí)國家市政基礎設施建設強制要求用PPP模式精神、全面推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作，湖北省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳聯(lián)合編制了《鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引》，明確了PPP項目實(shí)用范圍、合同管理和付費機制，從項目識別、準備、采購、執行和移交等方面，研究解決了專(zhuān)項債券與PPP模式的配合問(wèn)題。住房城鄉建設廳還牽頭舉辦了PPP項目對接會(huì )，為政府和社會(huì )資本搭建“鵲橋”。8月底，全省完成PPP方案批復331個(gè)、社會(huì )資本遴選187個(gè)，已簽訂PPP合同114個(gè)，撬動(dòng)了260多億元社會(huì )資本參與建設。與此同時(shí)，省財政每年安排專(zhuān)項債券100億元，明確規定只能用于污水處理設施項目建設，不能用于運營(yíng)維護和經(jīng)常性支出。對專(zhuān)項債券同PPP模式配合問(wèn)題，湖北省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳研究提出了EPC+PPP的參考方式，鼓勵各地在合法合規的基礎上，積極探索政府股權投資和資本公積等其他合作方式。為避免投資主體過(guò)于分散，明確規定鄉鎮生活污水處理設施的建設運營(yíng)，由縣級人民政府統一打捆招標，不得分散招標，原則上一個(gè)縣只能有一個(gè)投資主體，誰(shuí)承建誰(shuí)承擔運營(yíng)責任，全省上下形成了財政支持、社會(huì )參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。
堅持綜合考核，實(shí)現運營(yíng)監管全覆蓋
省域污水治理資金投入大，運營(yíng)時(shí)間長(cháng)，社會(huì )關(guān)注度高，必須實(shí)行規劃、設計、施工、運營(yíng)“全生命周期”管理。湖北省住房城鄉建設廳出臺了《鄉鎮生活污水處理設施建設運營(yíng)管理考核實(shí)施辦法》，提出了由7大指標構成的考核體系，包括管網(wǎng)普及率、污水收集率、污水處理率、污水廠(chǎng)負荷率、出廠(chǎng)水質(zhì)綜合達標率、縣域污水廠(chǎng)穩定運行率、污泥規范化處理處置率等，從管網(wǎng)覆蓋與收集、進(jìn)出水的水量與水質(zhì)、單廠(chǎng)運行與縣域整體考量等不同角度，進(jìn)行全程、全域監管。這個(gè)指標體系，既是省政府督察的重要內容，也是各地制訂PPP績(jì)效付費政策的基本依據。湖北省政府將鄉鎮污水治理納入政府責任目標重點(diǎn)考核內容，建立了省級鄉鎮生活污水治理工作信息管理平臺，對全省鄉鎮生活污水處理設施運行情況進(jìn)行在線(xiàn)監測。為保障運營(yíng)經(jīng)費，湖北省政府出臺了鄉鎮污水治理轉移支付政策，省物價(jià)局、財政廳制定了《污水處理費征收使用管理辦法》、《鄉鎮污水廠(chǎng)運營(yíng)補助管理辦法》，明確了污水處理廠(chǎng)電價(jià)優(yōu)惠方式和企業(yè)所得稅減免辦法，規定鄉鎮生活污水設施運行經(jīng)費由縣級政府承擔，不得要求鄉鎮政府與市場(chǎng)主體簽訂建設運營(yíng)合同，保證鄉鎮生活污水處理設施建得好、用得起、管長(cháng)遠。
長(cháng)江經(jīng)濟帶這根金腰帶上，湖北的生態(tài)安全地位舉足輕重。目前，開(kāi)展省域污水治理取得的成效是初步的。我們堅信，只要全省上下牢記囑托、凝聚共識、全力以赴，就一定能實(shí)現“綠滿(mǎn)荊楚美如畫(huà)，水光山色與人親”的美好愿景，讓湖北藍天長(cháng)駐、青山長(cháng)在、碧水長(cháng)流。
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