《瀏陽(yáng)市海綿城市建設工作方案》已于近日印發(fā)，詳情如下：
瀏陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀏陽(yáng)市海綿城市建設工作方案》的通知
各鄉、鎮人民政府，街道辦事處，市直各單位：
《瀏陽(yáng)市海綿城市建設工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
瀏陽(yáng)市人民政府辦公室
2018年1月8日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
瀏陽(yáng)市海綿城市建設工作方案
為大力推進(jìn)我市海綿城市建設，促進(jìn)生態(tài)文明，《根據長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》(長(cháng)政辦發(fā)〔2016〕32號)和《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)沙市海綿城市建設工作方案〉的通知》(長(cháng)政辦函〔2016〕82號)文件要求，結合我市實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標
統籌規劃海綿城市建設項目和示范區建設工作，將海綿城市建設貫穿建設領(lǐng)域全過(guò)程。通過(guò)海綿城市建設三年(2018—2020年)行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)海綿型建筑與小區、海綿型道路廣場(chǎng)與公園綠地等海綿體建設，最大限度降低城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，推進(jìn)城市水生態(tài)治理與修復，完善城市防洪排澇體系。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求，建成區雨水徑流控制效果明顯，徑流污染得到一定程度削減，基本實(shí)現“小雨不積、大雨不澇、水體不黑臭”。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求，基本建成自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿瀏陽(yáng)”。
二、實(shí)施范圍
實(shí)施范圍為我市城市規劃區，重點(diǎn)實(shí)施范圍為城市建設新區，并將長(cháng)興湖片區(瀏陽(yáng)大道—花炮大道—瀏陽(yáng)河中路—李畋路—東南外環(huán)圍合區域，面積約8km2)作為海綿城市建設示范區。
三、主要任務(wù)
(一)完善規劃體系
1.編制海綿城市建設專(zhuān)項規劃。明確海綿城市建設的總體規劃目標、控制指標、技術(shù)路線(xiàn)、工程任務(wù)和建設規劃。(責任單位：規劃局，配合單位：住建局、城建集團、水建投，完成時(shí)間：2018年6月)
2.編制《瀏陽(yáng)市城區山體水體保護名錄》，在主城區規劃建設用地范圍內選擇較大山體、水體進(jìn)行保留、保護，最有效地實(shí)現雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。(責任單位：住建局，配合單位：規劃局，完成時(shí)間：2018年3月)
3.修編《瀏陽(yáng)市綠地系統規劃》，構建城市完整的綠地系統，充分發(fā)揮綠地系統對雨水的吸納、滲蓄和緩釋作用。(責任單位：住建局，配合單位：規劃局、林業(yè)局，完成時(shí)間：2018年6月)
4.修編《瀏陽(yáng)市排水防澇規劃》，對主城區排水系統進(jìn)行評估，評價(jià)主城區內澇風(fēng)險，編制雨水徑流污染控制方案、排水系統優(yōu)化方案和內澇風(fēng)險控制方案，建立暴雨內澇在線(xiàn)預警、監測系統。(責任單位：住建局，配合單位：規劃局、水務(wù)局，完成時(shí)間：2018年6月)
5.修編《瀏陽(yáng)市城區防洪規劃》，根據海綿城市建設相關(guān)要求，劃定城市河道、湖泊、水庫等水體的保護控制范圍，明確水系及周邊地塊低影響開(kāi)發(fā)控制指標，并與相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌協(xié)調。(責任單位：水務(wù)局，配合單位：規劃局，完成時(shí)間：2018年3月)
6.修編控制性詳細規劃，將海綿城市建設專(zhuān)項規劃的內容落實(shí)到控規中，將海綿城市各項控制指標分解到各地塊。(責任單位：規劃局，配合單位：住建局、水務(wù)局，完成時(shí)間：2018年12月)
(二)編制行動(dòng)計劃
按照我市海綿城市建設的總體目標和專(zhuān)項規劃要求，結合我市近期建設項目計劃，編制海綿城市建設三年(2018—2020年)行動(dòng)計劃，有效推進(jìn)我市海綿城市示范項目和示范區建設。(責任單位：住建局，配合單位：發(fā)改局、財政局、規劃局、水務(wù)局、城建集團、水建投，完成時(shí)間：2018年6月)
(三)體制機制建設
1.編制瀏陽(yáng)市海綿城市項目建設庫。按照我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃，結合海綿城市建設要求，突出解決城市發(fā)展中的重大水環(huán)境問(wèn)題，研究和編制海綿城市項目建設庫，以指導全市海綿城市建設。(責任單位：發(fā)改局，配合單位：住建局、規劃局、水務(wù)局、城管局、交通運輸局、財政局，完成時(shí)間：2018年6月)
2.制定瀏陽(yáng)市海綿城市建設資金使用及財政補助辦法。結合瀏陽(yáng)市財政資金管理要求，制定瀏陽(yáng)市海綿城市建設資金使用及財政補助辦法，對既有建筑及小區、市政設施的海綿化改造，地塊及建筑的海綿標準建設，以及海綿城市建設項目在不同建設模式下的各種財政支持和補貼激勵政策，從財政領(lǐng)域促進(jìn)我市海綿城市的各項建設，多渠道吸引社會(huì )投資和鼓勵地塊按海綿城市建設要求進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。(責任單位：財政局，配合單位：發(fā)改局、住建局、水務(wù)局，完成時(shí)間：2018年6月)
3.瀏陽(yáng)市海綿城市采用PPP或其他建設模式研究及政策制定。分析研究海綿城市建設模式的可行性，提出符合瀏陽(yáng)市實(shí)際且可推廣可復制的建設模式，充分吸引和引進(jìn)各類(lèi)社會(huì )資本參與我市海綿城市項目建設及運營(yíng)管理，明確海綿城市公益性及經(jīng)營(yíng)性的邊界，研究海綿城市建設運營(yíng)系統的收費機制和補貼機制，合理界定海綿資產(chǎn)屬性，制定一批與海綿城市建設相關(guān)的地方財稅配套政策。(責任單位：財政局，配合單位：住建局、發(fā)改局、水務(wù)局，完成時(shí)間：2018年6月)
4.制定瀏陽(yáng)市海綿城市建設績(jì)效考評管理辦法。將海綿城市建設工作納入年度績(jì)效考評范圍，出臺考評管理辦法，對各項工作進(jìn)行考核。(責任單位：績(jì)效辦，配合單位：住建局，完成時(shí)間：2018年6月)
四、實(shí)施步驟
(一)建設工作啟動(dòng)階段(2018年1月)。成立由市委副書(shū)記、市長(cháng)吳新偉任組長(cháng)，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)吳敏，副市長(cháng)周耀輝(常務(wù))任副組長(cháng)，政府辦、績(jì)效辦、發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、環(huán)保局、水務(wù)局、規劃局、審計局、交通運輸局、城管局、工務(wù)局、城建集團、水建投、市文旅公司及各街道辦事處為成員單位的瀏陽(yáng)市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組。制定工作方案，統籌開(kāi)展海綿城市建設相關(guān)工作，各部門(mén)根據工作方案要求，啟動(dòng)和開(kāi)展各自責任范圍內的相關(guān)工作。
領(lǐng)導小組下設辦公室(設在市住建局，簡(jiǎn)稱(chēng)“市海綿辦”)，由張益平同志任辦公室主任。
(二)建設示范階段(2018年1月—2019年12月)。完成相關(guān)規劃編制和政策制定工作，實(shí)現海綿城市體制機制創(chuàng )新，規劃建設管理工作全過(guò)程、全方位實(shí)施海綿城市建設標準。完成部分海綿城市重大項目及部分示范區的建設。完成海綿城市部分項目的社會(huì )資本招商與合作，實(shí)現建設模式的多元化。初步探索出適合我市海綿城市建設的技術(shù)路線(xiàn)和建設管理模式。
(三)全面實(shí)施階段(2020年1月—2030年12月)。在示范經(jīng)驗的基礎上，結合瀏陽(yáng)市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，建立并完善一系列與海綿城市建設相關(guān)的體制和機制，在全市各類(lèi)建設工程中全面推行海綿城市建設標準和制度，到2030年，全市新建城區和部分老舊城區基本建成城市海綿體，相關(guān)指標達到國家要求，基本實(shí)現我市城區自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設目標。
五、職責分工
政府辦：負責牽頭組織與協(xié)調海綿城市建設相關(guān)工作。
績(jì)效辦：負責將海綿城市建設的工作內容納入年度績(jì)效考評范圍，加強專(zhuān)項考核結果運用。
發(fā)改局：負責在項目可行性研究報告審批階段落實(shí)海綿城市建設措施要求，將海綿城市中的城市基礎設施建設項目納入年度建設投資計劃予以管理，指導項目參建各方按照國家和地方相關(guān)要求做好項目前期論證工作，協(xié)調推進(jìn)項目前期工作。
住建局：按照《長(cháng)沙市海綿城市建設規劃與設計導則》《長(cháng)沙市海綿城市建設工程施工及質(zhì)量驗收指南》要求，將海綿城市建設要求納入初步設計審批、施工許可、竣工驗收等城市建設管控環(huán)節，落實(shí)海綿城市建設相關(guān)技術(shù)要求。負責對海綿城市建設項目進(jìn)行專(zhuān)項竣工驗收以及績(jì)效評估，會(huì )同財政部門(mén)依據驗收的績(jì)效評估結果，對建設主體進(jìn)行獎補資金發(fā)放。按照海綿城市建設技術(shù)要求，指導項目參建各方開(kāi)展設計、施工、監理等工作，協(xié)調推進(jìn)項目建設。
財政局：負責統籌安排海綿城市建設相關(guān)資金;創(chuàng )新投融資模式，因地制宜推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市建設和經(jīng)營(yíng)管理，并制定相應的配套政策、措施;負責監督管理政府投入資金的使用情況。
國土局：負責將海綿城市建設要求納入相關(guān)土地審批環(huán)節，在簽訂土地出讓合同時(shí)，把規劃條件中的海綿城市建設要求寫(xiě)入合同，保障海綿城市建設項目的土地需求。
環(huán)保局：負責在項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)中落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求;在環(huán)保驗收環(huán)節，加強對海綿城市建設指標落實(shí)情況的監管。配合完成示范項目前期審批工作并提供后續環(huán)境質(zhì)量相關(guān)材料;會(huì )同住建局探索城市水源污染監控、評估、削減等方面的機制、標準和方法。
水務(wù)局：將海綿城市建設要求落實(shí)到城市防洪排澇規劃、城市水利建設、水資源管理等工作;做好海綿城市建設項目涉水專(zhuān)題審批，配合提供水資源現狀相關(guān)資料數據，協(xié)調海綿城市涉水建設相關(guān)工作。
規劃局：將海綿城市建設要求、標準和主要指標落實(shí)到地塊規劃條件、“一書(shū)二證”、工程方案設計審查等管控環(huán)節。按照《長(cháng)沙市海綿城市建設規劃與設計導則》推廣海綿型建筑和小區、海綿型道路和廣場(chǎng)。
審計局：負責海綿城市建設相關(guān)審計工作。
交通運輸局：負責海綿城市建設中需交通運輸部門(mén)承擔的相關(guān)工作。
城管局：負責指導與城市管理相關(guān)的基礎設施建設和拆遷項目的海綿城市建設或海綿城市改造;在日常行政執法工作中，落實(shí)海綿城市建設執法工作。
工務(wù)局、城建集團、水建投、文旅投等建設主體，負責在城市片區開(kāi)發(fā)和項目建設中，落實(shí)海綿城市建設理念、專(zhuān)項規劃和相關(guān)技術(shù)要求;根據海綿城市建設目標分解，安排年度建設計劃，在各類(lèi)既有項目和在建、新建項目中，落實(shí)海綿城市建設要求，同時(shí)充分發(fā)揮長(cháng)興湖海綿城市示范區建設的示范引領(lǐng)作用。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組全面負責海綿城市建設的領(lǐng)導工作，發(fā)改、住建、規劃、國土、水務(wù)、環(huán)保、交通運輸、城管等成員單位要按照推進(jìn)海綿城市建設的職責分工，協(xié)調推進(jìn)海綿城市建設各項工作。
(二)定期督查考核。海綿城市建設工作納入全市績(jì)效考核體系，市政府辦牽頭推進(jìn)我市海綿城市建設的各項工作，組織督查、評價(jià)、考核全市海綿城市建設工作成效，市海綿辦定期對工作進(jìn)展進(jìn)行考核評估和通報，加強考核結果運用。
(三)要采取多種方式和渠道開(kāi)展宣傳，普及海綿城市相關(guān)知識，提高市民對海綿城市建設重要性的認識，鼓勵市民積極參與建設工作，形成全社會(huì )關(guān)注、參與和支持海綿城市建設的濃厚氛圍。
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