近日，國家發(fā)改委印發(fā)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》的通知，全文如下：
國家發(fā)展改革委 國家海洋局關(guān)于印發(fā)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》的通知
有關(guān)省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、海洋廳（局）：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》提出的165項重大工程中“實(shí)施海島海水淡化示范工程”要求，推動(dòng)海水淡化規?；瘧?，積極推進(jìn)《全國海水利用“十三五”規劃》《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》的實(shí)施，引導海水利用快速健康發(fā)展，我們組織編制了《海島海水淡化工程實(shí)施方案》?，F印發(fā)你們，請各地區、各有關(guān)部門(mén)根據本實(shí)施方案要求，扎實(shí)推進(jìn)，確保各項任務(wù)措施落到實(shí)處。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
國家發(fā)展改革委環(huán)資司 馬淑杰 牛 波 010-68505573
國家海洋局規劃與經(jīng)濟司 梁 健 鄧康橋 010-68048202
附件：海島海水淡化工程實(shí)施方案
國家發(fā)展改革委
國 家 海 洋 局
2017年12月5日
沿海16個(gè)省市名單及排序：
天津市、河北省、遼寧省、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門(mén)市、山東省、青島市、廣東省、深圳市、廣西省、海南省
附件
海島海水淡化工程實(shí)施方案
2017年12月
一、編制背景
海島是我國國土資源的重要組成部分，在維護國家主權、開(kāi)發(fā)海洋資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面具有重要的戰略地位。我國共有海島11000余個(gè)，陸域總面積約77000平方千米，占我國陸地面積的0.8%;面積大于500平方米的有居民海島489個(gè)，其中一半以上海島依靠管道引水和船舶運水保障用水，200余個(gè)海島無(wú)本島淡水儲存及供應設施，部分海島地下水超采嚴重，導致海水倒灌、水質(zhì)嚴重惡化。
國家“十三五”規劃綱要明確提出，拓展藍色經(jīng)濟空間，探索海洋資源的優(yōu)化開(kāi)發(fā)。海洋即將成為開(kāi)拓發(fā)展的新空間，海島作為海洋經(jīng)濟的重要載體，正在迎來(lái)開(kāi)發(fā)熱潮。隨著(zhù)海島經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，企業(yè)不斷集聚，居民、旅游人數增多，海島水源性和水質(zhì)性缺水雙重問(wèn)題逐步凸顯，淡水資源保障壓力明顯增大，亟需尋找新的水資源增量，確保水資源安全供給。
海水淡化作為水資源開(kāi)源增量技術(shù)，具有水質(zhì)好、占地少、供給穩定、規模靈活和水安全保障度高等優(yōu)勢。海島海水淡化工程作為重要的基礎設施，可有效緩解海島居民用水問(wèn)題，為缺水海島提供穩定的水資源保障，同時(shí)對改善海島人居環(huán)境具有重要意義。截至2016年底，我國共建成海島海水淡化工程75個(gè)，形成了13.57萬(wàn)噸/日的淡化能力，建設及運營(yíng)經(jīng)驗基本成熟。
結合“一帶一路”、建設海洋強國等國家戰略，推進(jìn)海島海水淡化工程建設，確保海島水資源供應，是保障我國離岸海島居民用水安全的重要措施。加強軍民融合海水淡化基礎設施建設，為海防提供淡水水源的有效補充和支撐，進(jìn)一步鞏固海島戰略性地位。依托海島海水淡化工程建設，構建從規劃設計、建設運營(yíng)、輸配水到用戶(hù)全過(guò)程的成熟管理體系，有助于增強我國海水利用產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升海水淡化裝備國產(chǎn)化和技術(shù)輸出能力，打造海洋經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，穩步提高我國國際海洋戰略地位。
二、總體思路
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深入貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，準確把握治國理政新理念新思想新戰略，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》對推動(dòng)海水淡化規?；瘧?、實(shí)施海島海水淡化工程的要求，全面落實(shí)《全國海水利用“十三五”規劃》《節水型社會(huì )建設“十三五”規劃》《全民節水行動(dòng)計劃》提出的海水淡化建設任務(wù)和規劃目標，以海水淡化民生需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，將海水淡化與海島生態(tài)島礁建設相結合，強化海水淡化水對常規水資源的補充和替代，因島制宜、加強規劃、合理布局、創(chuàng )建樣板，加快打造一批海島海水淡化工程。
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——加強頂層設計，落實(shí)需求導向。從頂層設計上將海水淡化水作為保障島嶼居民用水的重要補充和應急水源，優(yōu)化水資源供給結構。結合海島發(fā)展規劃，全面統籌海水淡化設施建設，堅持需求為先，將海水淡化水列入水資源總體論證，進(jìn)行統一規劃、布局及有序建設。
——堅持因島制宜，分類(lèi)逐步推進(jìn)。針對海島上不同用途和規模的用水需求，分類(lèi)建設大中型、小型海水淡化設施。鼓勵有條件的海島，采用可再生能源供電、供熱方式。根據地方設施及資金配套能力、需求缺口情況、運營(yíng)條件等，分步實(shí)施海島海水淡化設施建設，形成不同的建設模式。
——強化政府政策，發(fā)揮市場(chǎng)作用。統籌國家和地方相關(guān)部門(mén)間的產(chǎn)業(yè)政策及資金政策，形成海島海水淡化規?；瘧玫木C合協(xié)調機制。進(jìn)一步探索建立市場(chǎng)化機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在海島水資源配置中的主體作用，實(shí)現海水利用工程市場(chǎng)化建設運營(yíng)。
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1. 總體目標
到2020年，有效緩解海島居民用水問(wèn)題，改善人居環(huán)境。海水淡化成為嚴重缺水海島地區主要供水方式之一，海島水資源利用效率穩步提高；海水淡化水基本滿(mǎn)足海島不斷提升的生活、生產(chǎn)用水需求，有力保障海島經(jīng)濟、社會(huì )、國防的可持續發(fā)展。
海水淡化技術(shù)在海島普遍推廣應用，關(guān)鍵部件和原材料逐步實(shí)現國產(chǎn)化，海島海水淡化工程裝備國產(chǎn)化率達到一半以上；海水淡化工程與可再生能源的耦合效率顯著(zhù)提高，海島海水淡化建設、運營(yíng)及管理市場(chǎng)化機制逐步完善。
2. 工程目標
在遼寧、山東、青島、浙江、福建、海南等沿海省市，力爭通過(guò)3-5年重點(diǎn)推進(jìn)100個(gè)左右海島的海水淡化工程建設及升級改造，初步規劃總規模達到60萬(wàn)噸/日左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙Y合發(fā)展需求開(kāi)展水資源論證
立足海島功能特點(diǎn)及發(fā)展潛力，充分考慮旅游為主的島嶼季節性用水峰值、工業(yè)為主的島嶼用水需求增長(cháng)等發(fā)展需求，開(kāi)展海島水資源論證和水平衡測試?；诂F有供水方式，測算當地的潛在需水量和可供水量，統籌規劃當地海水淡化水應用的比例和數量，制定最優(yōu)海水淡化建設方案，適度超前布局建設海水淡化裝置，避免急用急建、重復建設。
?。ǘ┙y籌規劃島嶼整體供水和排水
統籌多種水源取水、分質(zhì)供水、居民用水、過(guò)程節水、污水處理等環(huán)節規劃和建設；在規劃供水設施的同時(shí)，做好島上污水處理、中水回用裝置的配套建設。結合島嶼規劃，要求擬規劃建設的海水淡化項目應符合當地生態(tài)功能區劃分和生態(tài)紅線(xiàn)限制，在項目規劃階段應充分考慮濃鹽水排海對海洋生態(tài)環(huán)境的影響，應滿(mǎn)足相關(guān)政策和環(huán)境影響評價(jià)等要求，鼓勵濃鹽水綜合利用。
?。ㄈ┖侠磉x擇海水淡化技術(shù)工藝路線(xiàn)
結合島嶼實(shí)際情況，根據要求選擇相應產(chǎn)水規模下的反滲透法、蒸餾法、熱膜耦合等最優(yōu)工藝路線(xiàn)；結合海島供電模式，對海水淡化項目用電模式進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析，對市政供電、柴油發(fā)電和新能源供電進(jìn)行方案比選；積極推廣風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能等新能源互補的海水淡化工程；鼓勵海島海水淡化工程自主技術(shù)和裝備的推廣應用，逐步提高裝備國產(chǎn)化率。
?。ㄋ模┩七M(jìn)海島大中型海水淡化工程建設
在面積較大、常住人口在1000人以上的有居民海島或以旅游業(yè)為主的海島，建設以市政供水為主的大中型海水淡化工程（建設規模不小于1000噸/日），確保居民生活飲水安全，采用的工藝設備裝置等要滿(mǎn)足飲用水和海水利用標準的相關(guān)要求，逐步提高海島海水淡化水的市政供水比例。對于以發(fā)展石化、漁業(yè)、交通運輸等為主的海島，建設以“點(diǎn)對點(diǎn)”為主要供水方式的大中型海水淡化工程，滿(mǎn)足工業(yè)及生產(chǎn)用水需求。到2020年，力爭新增海水淡化規模60萬(wàn)噸/日左右。
?。ㄎ澹?shí)施海島小型海水淡化工程建設
在面積較小、人口分散、常住人口1000人以下的有居民海島和具有戰略及旅游價(jià)值的無(wú)居民海島，建設小型海水淡化裝置（建設規模小于1000噸/日），逐步形成以海水淡化為主要供水方式的供水結構。對于離大陸較近的缺水小島，鼓勵獨立安裝依靠市政電網(wǎng)供給的海水淡化裝置；針對地理位置偏遠、人口稀少、沒(méi)有外聯(lián)電網(wǎng)且不具備傳統發(fā)電能力的小型海島，鼓勵發(fā)展與太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能等可再生能源相結合的小型海水淡化裝置。到2020年，力爭新增海水淡化規模1萬(wàn)噸/日左右。
?。┘訌姾u海水淡化裝置升級改造
對一些島嶼上建設時(shí)間較早、能耗較高、運行狀況欠佳的海水淡化裝置進(jìn)行升級改造，對老舊設備進(jìn)行淘汰、升級；鼓勵用柴油發(fā)電的海水淡化，改造升級后采用與新能源相結合的發(fā)電方式；優(yōu)化運行系統，對系統整體進(jìn)行升級，降低海水淡化能耗，保障海水淡化水的穩定性和安全性。到2020年，力爭完成5-10個(gè)海島的海水淡化技術(shù)升級改造工程。
?。ㄆ撸┩酵七M(jìn)海水淡化配套工程建設
在建設海水淡化主體工程的同時(shí)，積極推進(jìn)取水管道、蓄水池、供水管網(wǎng)、濃鹽水排水管道等配套工程的同步規劃、同步設計和同步建設。針對基礎設施相對完善的海島，應加強海水淡化設施與已有的供水管網(wǎng)、雨水收集、蓄水池等設施對接匹配，確保海水淡化主體工程建成后的穩定運營(yíng)和并管并網(wǎng)。
?。ò耍┘訌姾Ｋb置運營(yíng)監測監管
建立海島海水淡化可持續運行機制，對海島海水淡化工程建設及運營(yíng)實(shí)行全過(guò)程科學(xué)管理。建立海水淡化裝置運行監測評估系統，加強海水淡化裝置的運行能耗、產(chǎn)水量、產(chǎn)水水質(zhì)、取排水量及水質(zhì)等數據監測。強化海水淡化工程生產(chǎn)運營(yíng)、后處理、供水等環(huán)節監管，跟蹤開(kāi)展海水利用工程取排水口及附近海域的環(huán)境監測監管，逐步將水質(zhì)、生態(tài)監測監管工作納入常態(tài)化運行監管體系，切實(shí)做到保障海水淡化工程運行安全，保護海島周邊海域生態(tài)環(huán)境。
?。ň牛┙∪Y金投入和市場(chǎng)化運作機制
充分利用現有財稅政策，完善海水淡化技術(shù)創(chuàng )新和工程應用的投入機制。結合地方實(shí)際，鼓勵沿海地方政府對海島海水淡化工程以及輸水管網(wǎng)建設給予適當補貼，對符合條件的海水淡化水生產(chǎn)運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行水價(jià)補貼；鼓勵海島水價(jià)實(shí)行市場(chǎng)化運作，制定合理的定價(jià)機制，滿(mǎn)足項目投資方合理投資回報要求，實(shí)現用戶(hù)、政府、社會(huì )主體（企業(yè)）多贏(yíng)的局面，創(chuàng )新海水淡化供水市場(chǎng)化模式。
四、保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障
在國家層面，國家發(fā)展改革委和國家海洋局統籌協(xié)調推進(jìn)海島海水淡化工程實(shí)施，組織推進(jìn)《海島海水淡化工程實(shí)施方案》中各項重點(diǎn)任務(wù)和工程。在地方層面，地方發(fā)展改革部門(mén)和海洋行政管理部門(mén)牽頭編制各省市海水淡化工程實(shí)施方案，強化責任主體意識，積極落實(shí)工程目標和建設任務(wù)。
?。ǘ┙f(xié)調機制
各沿海?。ㄗ灾螀^、市）應建立本?。ㄗ灾螀^、市）部門(mén)工作協(xié)調小組，健全海水淡化統籌推進(jìn)工作制度。根據實(shí)際情況，制定相應配套扶持政策，形成項目運營(yíng)管理機制。根據實(shí)施方案盡快落實(shí)管理主體和保障措施，組織項目實(shí)施，加強監管，保障項目建成后的管理和運營(yíng)效果。
?。ㄈ┘哟筚Y金支持
國家發(fā)展改革委會(huì )同國家海洋局，加大中央預算內投資、十三五海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展區域示范資金等對海島海水淡化項目的支持力度。地方發(fā)展改革部門(mén)和海洋行政管理部門(mén)認真組織符合條件的項目，按照項目入庫要求及時(shí)入庫。各地方應加大配套資金補助，根據項目實(shí)際情況靈活調整各項配套補貼政策。
?。ㄋ模U大融資渠道
不斷完善投融資渠道，加大資本市場(chǎng)運作力度，廣泛吸引社會(huì )和民間資金，擴大銀行貸款、證券市場(chǎng)融資等多種投融資渠道；鼓勵社會(huì )資本采用PPP等多元化方式參與海水淡化及配套管網(wǎng)項目建設運營(yíng)。鼓勵政策性和開(kāi)發(fā)性金融機構在業(yè)務(wù)范圍內加大對海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，進(jìn)一步增強商業(yè)銀行對海水淡化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。鼓勵沿海地區水資源費調整改革中列支專(zhuān)項費用，用于扶持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)激勵政策
落實(shí)已經(jīng)出臺的海水淡化稅收優(yōu)惠政策。促進(jìn)相關(guān)政策執行，作為自來(lái)水銷(xiāo)售的海水淡化水依照3%的稅率繳納增值稅，從事符合條件的海水淡化企業(yè)可享受三年免征三年減半的所得稅優(yōu)惠，促進(jìn)節水專(zhuān)用設備購置投資額的10%可從企業(yè)當年應納稅額中抵免等，鼓勵對利用非并網(wǎng)新能源的海水淡化項目給予稅收優(yōu)惠。
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加強海水淡化科普宣傳，強化海水淡化民生工程意識，鼓勵地方政府組織民眾開(kāi)展海水淡化樣板工程參觀(guān)，鼓勵海水淡化科學(xué)知識納入中小學(xué)教育課程，提高公眾對海水淡化水的接受度。
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