橫跨5省40市的淮河流域，面積達27萬(wàn)平方公里，人口約1.78億，平均人口密度居全國之最。
然而，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，淮河水污染情況日益嚴峻。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質(zhì)變壞，80年代魚(yú)蝦絕代，90年代身心受害。”這首廣為流傳的民謠描述了淮河上世紀水質(zhì)惡化的過(guò)程。
淮河治理
在9月7日－8日舉辦的首屆“淮河流域綠色發(fā)展論壇”上，水利部淮河水利委員會(huì )主任肖幼表示，淮河是新中國第一條全面系統治理的大河，也是我國乃至世界上最難治理的一條河流。
經(jīng)過(guò)20多年的治理，如今淮河流域性水污染惡化趨勢得到有效遏制，干流水質(zhì)總體保持穩定。但中央第四環(huán)境保護督察組對安徽省的反饋意見(jiàn)顯示，淮河支流水質(zhì)長(cháng)期沒(méi)有改善，2016年監測的27條淮河二、三級支流中，7條水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)，10條為劣Ⅴ類(lèi)。
9月5日至6日，安徽省省長(cháng)李國英赴淮南、亳州、蚌埠三市，調研淮河流域水污染防治及河長(cháng)制落實(shí)情況、中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改情況時(shí)強調：深入落實(shí)河長(cháng)制，全面加強淮河流域生態(tài)環(huán)境治理，努力讓天更藍、水更清、空氣更清新。
專(zhuān)家建議，應進(jìn)一步完善淮河流域協(xié)作機制，加強協(xié)調會(huì )商，強化考核聯(lián)動(dòng)，對新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》中第二十八條所稱(chēng)“流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調機制”予以細化。
淮河治理“攻堅戰”
淮河，古稱(chēng)淮水，是中國七大河之一?；春痈闪魅L(cháng)1000公里，淮河流域地跨河南、湖北、安徽、江蘇和山東五省，面積約為27萬(wàn)平方公里，其涓涓流水滋養了沿河兩岸的人民。
不過(guò)，20世紀90年代以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題逐漸成為影響和制約淮河流域經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要因素。
淮河流域水資源保護局副局長(cháng)程緒水稱(chēng)，淮河流域人口、資源、環(huán)境矛盾突出，洪澇災害、干旱和水污染問(wèn)題均十分嚴重，特殊的地理、氣候和人文條件決定了淮河治理的重要性、艱巨性和復雜性。
上世紀八九十年代是淮河水污染治理的第一個(gè)高峰期。其間，淮河流域水資源保護領(lǐng)導小組經(jīng)原國務(wù)院環(huán)委會(huì )批準成立，我國第一部流域水污染防治法規《淮河流域水污染防治暫行條例》出臺。
但2000年后，隨著(zhù)階段任務(wù)的完成，淮河流域水污染防治工作出現松懈，城鎮入河排污量出現反彈。2004年7月中旬，淮河干流發(fā)生重大污染事件，沙潁河、渦河污水下泄，在淮河上形成了長(cháng)約150千米的污水團。至此，淮河流域開(kāi)始實(shí)行水污染防治目標考核制度，并向社會(huì )公布考核結果。
如今，淮河流域已建立水污染聯(lián)防和突發(fā)性水污染應急管理、水功能區和省界斷面水質(zhì)監督管理、入河排污口監督管理、飲用水水源地保護、水生態(tài)保護、河長(cháng)制等管理制度。
不過(guò)，據程緒水介紹，淮河流域水污染形勢仍然嚴峻，淮河流域水功能區2016年水質(zhì)達標率67.1%，距2020年80.1%的目標還有差距。430個(gè)城鎮飲用水水源地水質(zhì)達標率為85.1%，但部分飲用水水源地安全受到威脅，飲用水水源地監控和管理制度需要進(jìn)一步完善，水源地安全保障達標建設任務(wù)仍然較重。河湖水生態(tài)問(wèn)題仍然突出，河流生態(tài)用水被擠占，平原區地下水位普遍持續下降，引發(fā)了地面沉降、海水入侵、土地荒漠化等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。
完善流域協(xié)作機制
肖幼表示，淮河流域作為我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源礦產(chǎn)基地和制造業(yè)基地，也是國家實(shí)施鼓勵東部率先、促進(jìn)中部崛起發(fā)展戰略的重要區域，在國家發(fā)展戰略中的地位日益凸顯。
“綠水青山就是金山銀山”。要想發(fā)展經(jīng)濟，對淮河水資源的保護和治理已經(jīng)越發(fā)重要。今年政府工作報告提出要抓好重點(diǎn)流域區域水污染防治，淮河流域也已被列入“十三五”全國水環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)流域。
對于如何進(jìn)一步保護淮河流域水資源，程緒水建議，以全面落實(shí)水十條為契機，進(jìn)一步完善流域協(xié)作機制，加強協(xié)調會(huì )商，強化考核聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合督查，建立應急協(xié)作，實(shí)現信息共享和資源共享。
新修訂的《水污染防治法》第二十八條規定：國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院水行政等部門(mén)和有關(guān)省、自治區、直轄市人民政府，建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。
目前，淮河流域水資源保護局作為淮委會(huì )的單列機構，承擔淮河水利委員會(huì )水資源保護的行政職責。有學(xué)者指出，因缺乏強有力的制度安排和對地方政府的權威性管制手段，加之缺失可持續的治理法制規范，該機構無(wú)法有效執行流域規劃，協(xié)調行政區域，解決跨行政水污染等矛盾，建議設立更權威的部門(mén)來(lái)管理。
對此，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授曹明德表示，在地方自治的大方向下，考慮到地方政府參與淮河治理的區位優(yōu)勢和靈活便利性等特點(diǎn)，管理機構無(wú)需改變，重點(diǎn)應放在對政府間的治理合作協(xié)議的達成程序、內容形式、違約后果等作出明確規范，以確保協(xié)作治理的法制化。
曹明德表示，可把現行的《淮河流域水污染防治暫行條例》修改為條例，納入、細化前述二十八條中的流域水環(huán)境保護聯(lián)合協(xié)調機制等內容，明確河南、安徽、江蘇、山東四省對各自流域水環(huán)境質(zhì)量負責的法律義務(wù)，對政府間進(jìn)行合作治理的法律違約責任等做出明確規定。
同時(shí)，對淮河流域中央和地方政府的事權、財權做出明確的區分，可效仿大氣污染防治采取環(huán)境影響評價(jià)區域限批、附加經(jīng)濟制裁的財政轉移支付等手段。建立科學(xué)合理的淮河流域地方政府績(jì)效評估機制，不僅要將本轄區的人口資源、環(huán)境保護指標納入其中，而且還要將各地方政府對流域環(huán)境質(zhì)量的貢獻納入其中。
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