福建省人民政府印發(fā)《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作方案》全文如下：
福建省人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作方案的通知
閩政〔2017〕34號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
現將《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，抓好組織實(shí)施。
福建省人民政府
2017年8月25日
?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）
推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作方案
為貫徹落實(shí)省委十屆三次全會(huì )精神，切實(shí)抓好中央環(huán)保督察反饋突出問(wèn)題的整改落實(shí)，著(zhù)力解決我省部分城市存在污水管網(wǎng)覆蓋面不高、雨污分流不到位、污水處理廠(chǎng)進(jìn)水濃度低、河道黑臭雜亂等問(wèn)題，推進(jìn)長(cháng)效機制建立，確保整治取得成效，特制定本工作方案。
一、總體目標
堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)，綜合施策，建設維護管理并進(jìn)，推動(dòng)市場(chǎng)化運作，建立長(cháng)效機制，超常規推進(jìn)污水管網(wǎng)建設改造和86條黑臭水體整治。
福州市、廈門(mén)市城市建成區要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體。到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長(cháng)制久清。
其他設區市城市建成區要在2018年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體。其他設區市和平潭綜合實(shí)驗區城市建成區在2019年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長(cháng)制久清?？h（市）城市建成區在2020年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長(cháng)制久清。
2017年全省新建改造城鎮污水管網(wǎng)1500公里以上，其中福州275公里，廈門(mén)110公里，泉州300公里，漳州184公里，莆田93公里，三明153公里，南平130公里，龍巖116公里，寧德117公里，平潭22公里。2018年起全省每年新建改造建城區污水管網(wǎng)1000公里以上，其中福州180公里，泉州160公里，漳州120公里，龍巖100公里，廈門(mén)、三明、南平、寧德90公里，莆田60公里，平潭20公里。到2020年城市污水處理率達到95%以上，縣城污水處理率達到90%以上。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌娢鬯芫W(wǎng)建設
1.制定污水管網(wǎng)建設改造方案。各地要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎上，采取購買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內容包括逐個(gè)檢查井對照檔案全面復核管徑、標高，檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據排查情況，及時(shí)制定完善污水管網(wǎng)規劃和工程建設計劃，并在今年年底前報省住建廳備案。規劃和工程建設計劃要重點(diǎn)解決雨污分流改造和生活污水納管處理，明確污水管網(wǎng)建設和改造項目清單，明確責任單位、責任人、投資計劃和完成時(shí)限，限期整改。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳、環(huán)保廳
2.大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程。各地要從老城區雨污分流改造、小區周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿河截污管網(wǎng)完善等四個(gè)環(huán)節入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設，福州、廈門(mén)要立即開(kāi)展城市建成區主要河道兩側住宅區、商業(yè)集中區、辦公區、餐飲企業(yè)等截污工程建設。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳
3.加強管網(wǎng)疏浚和修復。下大力氣推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復、淤積管道的疏浚。對雨污混接、錯接的管道，按照雨污分流原則進(jìn)行整改；對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無(wú)法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，要進(jìn)行修復或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門(mén)與管道接頭處的缺陷修復，實(shí)現污水管網(wǎng)系統連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應收盡收。各地要在2018年3月底前完成現有管網(wǎng)全面清疏，2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳
?。ǘ娀S護管理
1.建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養護機制。按照《福建省城鎮排水設施養護維修年度經(jīng)費定額（2014年）》《福建省市政維護工程量定額》（FJYD－601－2007）等標準，根據不同城區、不同管徑的維護要求，網(wǎng)格化劃分養護片區，制定污水管網(wǎng)年度養護計劃。要整合現有養護隊伍力量，成立專(zhuān)業(yè)化的養護機構，配備專(zhuān)業(yè)人員和設備。鼓勵引入市場(chǎng)化機制，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入有規模的大型企業(yè)參與養護管理，全面提高養護管理水平。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳
2.加強河道清理整治。開(kāi)展河道清淤疏浚，定期清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時(shí)清除季節性落葉、水面漂浮物；加強水面垃圾清撈等日常維護工作，清理岸邊非正規垃圾堆放點(diǎn)。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省水利廳、住建廳
?。ㄈ┩七M(jìn)農業(yè)污染防治
1.防治畜禽養殖污染。推動(dòng)生豬養殖污染防治，到2017年底前，全面關(guān)閉拆除禁養區生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）、可養區未改造或改造后仍不能達標的生豬養殖場(chǎng)，全面完成可養區規模養豬場(chǎng)標準化改造升級。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳
2.防治農業(yè)面源污染。加強農藥化肥污染防治，制定實(shí)施全省農業(yè)面源污染綜合防治方案。開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥，確保2020年化肥、農藥使用量各減少10%以上。敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省農業(yè)廳、環(huán)保廳
?。ㄋ模┘訌姳O管執法
1.加強源頭管控溯源。以街道為單位開(kāi)展網(wǎng)格化排查，要對排水戶(hù)的名稱(chēng)、性質(zhì)、用水量、環(huán)保設施建設運營(yíng)情況、污水接入管網(wǎng)情況等進(jìn)行核查并建檔，對所有排污單位接入污水管網(wǎng)的接入口要建立GPS定位并確認建檔，其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車(chē)洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等單位要在今年10月底前完成排查，其他排污單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時(shí)、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長(cháng)效機制，加強動(dòng)態(tài)監管。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省環(huán)保廳、住建廳
2.加強排污許可管理。各地要認真落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規定》，嚴格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規定達標排放，加強日常監督檢查，定期抽查排污單位達標排放情況和環(huán)保設施建設運行情況，依法查處無(wú)證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規定的行為。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省環(huán)保廳
3.加強污水排入排水管網(wǎng)許可管理。各地要根據國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》、住房和城鄉建設部《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規定，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)，全面實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理，新建、擴建、改建項目未取得排水許可證，不得申請規劃條件核實(shí)和竣工驗收。各地政府要組織對已建項目的入戶(hù)調查，未辦理排水許可的，制定計劃和措施，在2018年底前完成補辦。要加強排水許可執法，定期對排水許可行為開(kāi)展檢查，堅決查處違法行為。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省住建廳
4.強化入河排污口監管。按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強入河排污口監督管理工作的通知》（水資源〔2017〕128號），組織開(kāi)展沿河排污口的排查，制定排查計劃，全面查清轄區內每條河道入河排污口的數量、位置、排放方式、入河方式等，并在2017年底前對每個(gè)排污口匯入的主要污染源進(jìn)行核查，建立排污口檔案并加強監管。依法嚴格查處設置入河違法排污口的行為。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省水利廳、環(huán)保廳、住建廳
5.加強河道監察和水政執法。加強河道執法巡查，依法拆除侵占河道的違章建筑，嚴厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設置排污口等違法行為。主要河道的重點(diǎn)排污單位的排污口要安裝視頻監控，加強監督。
責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省水利廳、環(huán)保廳、住建廳
三、保障措施
?。ㄒ唬?shí)行河長(cháng)制。黑臭水體治理要納入河長(cháng)制加以實(shí)施，各黑臭水體所屬轄區政府為責任主體。有條件的市縣要組建污水管網(wǎng)規劃、建設、養護和監督管理的專(zhuān)門(mén)機構，實(shí)現工作系統推進(jìn)，統一實(shí)施、統一養護、統一監管。各市縣要制定污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體治理的工作方案和實(shí)施計劃，將任務(wù)層層分解，形成清單，實(shí)行項目化管理。方案要明確整治措施、完成期限、責任單位、責任人等，落實(shí)住建、環(huán)保、水利、農業(yè)等責任部門(mén)任務(wù)分工。
?。ǘ娀熑温鋵?shí)。各部門(mén)要按照職責分工，強化落實(shí)“黨政同責”和“一崗雙責”，切實(shí)做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設改造的相關(guān)工作，加強本行業(yè)的技術(shù)指導和督促檢查。加強部門(mén)間協(xié)調配合，環(huán)保、住建、水利部門(mén)在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強資源共享、信息互通。牽頭部門(mén)要加強相關(guān)工作的組織協(xié)調，并定期調度工作進(jìn)度。
?。ㄈ┘涌祉椖繉?shí)施。各地要根據目標任務(wù)，落實(shí)具體項目，要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項目統籌考慮。有關(guān)部門(mén)要采取“集中協(xié)調”和“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡(jiǎn)化項目審批前置條件和征地、規劃、環(huán)評、立項等審批環(huán)節，縮短前期工作時(shí)限，加快項目實(shí)施。
?。ㄋ模┘哟筚Y金扶持。2018—2020年，采取正向激勵機制，對污水管網(wǎng)建設改造實(shí)行資金補助，新建改造市政主次污水管網(wǎng)（不含小區），按每公里補助50萬(wàn)元，每年所需補助資金2.5億元從宜居環(huán)境建設專(zhuān)項資金中調整安排2億元，省發(fā)改委負責籌措5000萬(wàn)元。
?。ㄎ澹﹦?chuàng )新融資模式。鼓勵按流域或區域梳理整合污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治項目，采用PPP模式等，引入專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行建設及后期養護管理，或者采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)化公司開(kāi)展污水管網(wǎng)和河道整治養護管理。
?。娀己藛?wèn)責。將污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體治理納入各級黨委政府績(jì)效考核和黨政領(lǐng)導環(huán)保目標責任制考核的重要內容，考核結果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的，適時(shí)給予通報或約談，并按照相關(guān)規定予以問(wèn)責。
附件：1.全省黑臭水體清單
2.進(jìn)水COD濃度低于（含）160mg／L的污水處理廠(chǎng)清單
附件1
全省黑臭水體清單
附件2
進(jìn)水COD濃度低于（含）160mg/l的污水處理廠(chǎng)清單
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