2012年，國務院發(fā)布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，申城成為首批試點城市。7月27日，上海市十四屆人大常委會第三十九次會議分組審議了《上海市水資源管理若干規(guī)定（草案）》。
節(jié)水不能只有倡議和號召
節(jié)水是水資源管理的核心內(nèi)容之一，此次立法明確提出，要建立最嚴格水資源考核制度。在此前對規(guī)定草案進行解讀時，市水務局局長白廷輝介紹，草案結合最嚴格水資源管理制度試點經(jīng)驗，明確規(guī)劃水資源論證制度，其中結合海綿城市建設要求，此次立法明確市政、綠化等用水優(yōu)先使用雨水和再生水，以及污水處理廠、自來水水廠澆灌廠區(qū)綠化、沖洗道路和設施，應使用尾水和反沖洗水。
此次立法還明確了最嚴格水資源考核制度。要求市政府將區(qū)政府落實水資源管理制度情況考核結果，作為對區(qū)政府主要負責人和領導班子年度綜合考核評價的內(nèi)容。對取水總量占本市七成左右的特大型取水單位，明確通過考核等方式加強監(jiān)督管理。
張辰委員說，“鼓勵社會節(jié)水，要有相應獎勵機制。而目前的法規(guī)草案，對社會節(jié)水部分寫得太‘號召性’了?，F(xiàn)階段僅僅靠倡議和號召，效果不大，應該對用水企業(yè)和市民實施節(jié)水激勵機制。”她建議借鑒碳交易的方式，鼓勵大家節(jié)約用水。
“我們確實要探索水資源的節(jié)約利用。”陳必昌委員提到，香港幾十年前就實施了抽水馬桶的水和飲用水分開使用，抽水馬桶是來自海水。“我們這么大的城市，水資源又這么缺乏，如果不在水資源的節(jié)約利用上做足保障，可能不利于長遠發(fā)展。”
委員們建議規(guī)定草案加強以下幾方面內(nèi)容：一是應規(guī)定各級政府要通過宣傳教育等手段增強全社會的節(jié)水意識；二是節(jié)水的制度規(guī)定應做到對企事業(yè)單位、居民全覆蓋，并要有一些切實可行的措施和抓手，促進全社會節(jié)約用水；三是要鼓勵節(jié)水技術的創(chuàng)新、應用和推廣。
明確河長職責還要明確監(jiān)督
規(guī)定草案還提出將河長制法制化。根據(jù)新修改水污染防治法關于河長制的規(guī)定，結合國家和本市推進要求，將河長制在法規(guī)中予以細化，具體包括水污染防治、水環(huán)境治理、河湖水面率控制、河湖水域岸線管理保護、水資源保護、水生態(tài)修復等工作任務，以及建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級河長體系和各級河長主要職責等內(nèi)容。
馬新生委員提到，第22條規(guī)定河長接受社會監(jiān)督這一項，“河長公示牌應當在河道顯著位置豎立，標明河長姓名、職責、河道概括、管理保護目標監(jiān)督方式等內(nèi)容。”“這個監(jiān)督方式能否加兩個字，改成‘監(jiān)督聯(lián)系方式’，未必要公開河長本人的聯(lián)系方式，但要給市民一個反映問題的渠道。”
戴柳委員還提到：“南北向的河，各區(qū)管一段，還比較好分，但東西向的河，是各區(qū)的界河，兩岸的2個區(qū)如何管？區(qū)與區(qū)之間的劃分還不明晰。”
注重信息公開覆蓋面及時性
規(guī)定草案中有多個條文對信息公開作了規(guī)定，不僅要求供水企業(yè)公開供水水質(zhì)、水量、水壓等信息，同時要求水務、環(huán)保等部門按照職責分工，公開水質(zhì)、水量、水壓、河道治理等情況。
部分委員認為，信息公開的力度還應進一步加大，促進全社會共同參與水資源的監(jiān)督管理。首先，信息公開的范圍應進一步拓展，增加公眾獲取公開信息方面的內(nèi)容，比如二次供水抽檢結果、填堵河道審批信息，水資源管理信息等都應向社會公開。
委員們認為，信息公開的內(nèi)容要注重回應社會關切，比如第26條第二款規(guī)定的信息公開內(nèi)容還應包括公眾比較關注的污水、污泥處理等相關信息。信息公開的手段和途徑也應與時俱進，比如河長信息公開，要更加注重信息化手段多途徑地運用，以保障信息公開的覆蓋面和及時性。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號