水污染防治法修正案草案提請全國人大常委會(huì )二次審議
全國人大法律委員會(huì )副主任委員安健在6月22日向十二屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議作全國人民代表大會(huì )法律委員會(huì )關(guān)于《中華人民共和國水污染防治法修正案（草案）》審議結果報告（下稱(chēng)“報告”）時(shí)指出，為了保護和改善環(huán)境、防治水污染、保護水生態(tài)、保障飲用水安全、維護公眾健康，修改本法是必要的，草案經(jīng)過(guò)修改，已經(jīng)比較成熟。
根據報告，在全國人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議對水污染防治法修正案 （草案）進(jìn)行初次審議后，法律委員會(huì )根據常委會(huì )組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，對草案進(jìn)行了逐條審議，此次提請常委會(huì )第二十八次會(huì )議進(jìn)行二次審議的水污染防治法修正案（草案）形成了七個(gè)方面的主要修改意見(jiàn)，涉及建立河長(cháng)制；水環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃執行情況向社會(huì )公開(kāi)；重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度；監測數據共享機制；污水處理后產(chǎn)生污泥的處置；水污染防治要求延伸至化肥、農藥質(zhì)量標準和使用標準的制定環(huán)節；進(jìn)一步加大對水環(huán)境違法行為的處罰力度等方面。
引入河長(cháng)制 對接新環(huán)保法
對于河長(cháng)制的引入，安健說(shuō)，有些常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾提出，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)河長(cháng)制的意見(jiàn)》，草案應當體現建立河長(cháng)制的精神，因此，二次審議稿新增了“省、市、縣、鄉建立河長(cháng)制，分級分段組織領(lǐng)導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”的條款。
對于重點(diǎn)污染物排放總量制度，安健介紹，根據環(huán)保部提出的建議，重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區域限批制度等是環(huán)境保護領(lǐng)域的重要制度，新修訂的環(huán)境保護法和大氣污染防治法都作了相應規定，建議本法與之相銜接。
安健說(shuō)，法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議對現行法第十八條進(jìn)行修改，其中應明確：國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度；重點(diǎn)水污染物排放總量控制目標由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)在征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、自治區、直轄市人民政府意見(jiàn)后，會(huì )同國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀(guān)調控主管部門(mén)報國務(wù)院批準并下達實(shí)施等。
杜絕監測造假 延伸水污染防治內涵
近年來(lái)，環(huán)境監測數據造假現象屢見(jiàn)不鮮，安健說(shuō)，有些部門(mén)、地方和社會(huì )公眾提出，環(huán)境監測是環(huán)境保護的重要基礎，應當確保監測設備正常運行和監測數據真實(shí)可靠，防止數據造假。有的提出，實(shí)踐中環(huán)保、水行政部門(mén)大都在開(kāi)展水質(zhì)監測，應當建立監測數據共享機制，發(fā)揮合力作用。
根據報告，法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加如下規定：一是實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當對監測數據的真實(shí)性和準確性負責，環(huán)境保護主管部門(mén)發(fā)現重點(diǎn)排污單位的水污染物排放自動(dòng)監測設備傳輸數據異常，應當及時(shí)進(jìn)行調查；二是國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院水行政等部門(mén)，統一規劃國家水環(huán)境質(zhì)量監測站（點(diǎn)）的設置，建立監測數據共享機制，加強對水環(huán)境監測的管理；三是禁止篡改、偽造監測數據等逃避監管的方式排放水污染物。
此外，一直以來(lái)圍繞水污染和農業(yè)面源污染的關(guān)聯(lián)性展開(kāi)綜合環(huán)境整治備受學(xué)界呼吁，安健介紹，有些常委會(huì )組成人員、部門(mén)、地方和社會(huì )公眾提出，解決農業(yè)面源污染問(wèn)題的關(guān)鍵是源頭治理，建議將防治要求延伸到化肥、農藥質(zhì)量標準和使用標準的制定環(huán)節。
根據報告，法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加如下規定：一是制定化肥、農藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標準和使用標準，應當適應水環(huán)境保護要求；二是縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，應當推廣測土配方施肥技術(shù)和高效低毒殘留農藥；三是畜禽散養密集區所在地人民政府應當組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶(hù)收集、集中處理利用。
貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設新精神、新要求
十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調要強化對水、大氣、土壤等污染防治力度。尤其是將生態(tài)文明建設擺在了前所未有的高度，并形成了一系列新的要求和指示。
安健介紹，6月6日，法制工作委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議，邀請全國人大代表、企業(yè)、基層環(huán)保執法人員和專(zhuān)家等就草案中主要制度規范的可行性、出臺時(shí)機、實(shí)施的社會(huì )效果和可能出現的問(wèn)題等進(jìn)行評估，普遍認為草案貫徹落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設的新精神、新要求，增加關(guān)于河長(cháng)制的規定，進(jìn)一步強化地方政府責任，加強流域水污染聯(lián)合防治與生態(tài)保護，加強農業(yè)與農村水污染防治、健全飲用水安全保障制度、加大對違法行為的處罰力度，具有較強的針對性和可操作性。草案經(jīng)過(guò)修改已經(jīng)比較成熟，現在出臺是必要、適時(shí)的，建議盡快審議通過(guò)。
據了解，根據此次常委會(huì )會(huì )議的有關(guān)安排，提請二次審議的水污染防治法修正案（草案）將根據此次審議情況，決定是否予以表決通過(guò)。
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