省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
海綿城市建設(shè)的通知
黔府辦函〔2017〕99號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（黔黨發(fā)〔2016〕13號）等文件和省第十二次黨代會、全省城市工作大會等會議精神，切實加快推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅持政府引導(dǎo)、社會參與，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用。到2017年底，完成貴安新區(qū)海綿城市建設(shè)國家試點工作，同步推進(jìn)各地海綿城市建設(shè)工作。到2020年，全省建成100條海綿型示范道路、100個海綿型示范公園綠地、100個海綿型示范小區(qū)和100條生態(tài)景觀示范河道，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。到2030年，城市的規(guī)劃建設(shè)管理基本實現(xiàn)低影響開發(fā)模式，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
二、重點任務(wù)
（一）科學(xué)編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃時，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標(biāo)，將海綿城市理念貫徹其中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域上下游、城市建成區(qū)內(nèi)外、地表水與地下水、防洪排澇、水質(zhì)保障與雨水資源化利用等的關(guān)系。強(qiáng)化城市空間開發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和生態(tài)保護(hù)空間，切實將雨水年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)落實到具體地塊。逐步建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排。2018年底前，各城市組織編制完成海綿城市建設(shè)規(guī)劃。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省氣象局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同）
（二）嚴(yán)格實施規(guī)劃。嚴(yán)格城市藍(lán)線、綠線管理，恢復(fù)或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)和連通，禁止填湖填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保護(hù)好山水林田湖自然本底。城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)審查審批，必須把雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)作為前置條件。在建設(shè)工程立項、可行性研究、選址、用地、初步設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容，將低影響開發(fā)雨水設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍。工程竣工規(guī)劃驗收前，應(yīng)當(dāng)復(fù)核雨水年徑流總量控制率指標(biāo)；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實情況，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)和相關(guān)主管部門備案。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在國家海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，結(jié)合地域、氣候等特點，抓緊編制完善我省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時編制與海綿城市建設(shè)相關(guān)的暴雨強(qiáng)度公式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)導(dǎo)則和工程建設(shè)定額等，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省氣象局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。各城市新建城區(qū)、各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)實施建設(shè)。老城區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)和危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新、道路建設(shè)、城市綜合體建設(shè)、文化體育場館建設(shè)和交通場站建設(shè)等，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。推廣使用屋頂花園、下凹式綠地、人工濕地和雨水收集利用調(diào)蓄池等低影響開發(fā)設(shè)施。人行道、停車場等須采取透水鋪裝，道路建設(shè)要合理使用滲水路面，綠化帶及隔離帶應(yīng)因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式。室外廣場應(yīng)減少硬質(zhì)鋪裝，并結(jié)合實際采用下凹式綠地及生物滯留設(shè)施等。各城市要建立海綿城市建設(shè)工程項目儲備制度，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建。各城市要開展海綿城市示范項目建設(shè)，2018年底地級城市要建成一批示范項目。鼓勵縣城開展海綿城市建設(shè)。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省體育局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（五）突出排水防澇。既要注重綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)就地吸納雨水能力，又要大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，合理確定城市防洪排澇分區(qū)，妥善安排蓄滯和外排出路。加快推進(jìn)城市易澇點排水防澇設(shè)施改造，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)城市易澇點水文信息監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。嚴(yán)格控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)調(diào)蓄池、蓄水池等雨水調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲水設(shè)施，增加對雨洪徑流的蓄滯和削峰能力。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（六）注重生態(tài)修復(fù)。推廣海綿型公園和綠地，通過建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
三、政策措施
（一）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制。區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績效考核并按效付費(fèi)。鼓勵有實力的科研設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（二）加大政府投入。各級人民政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（三）加大金融支持。要將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持，積極開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設(shè)項目的資金支持力度。將海綿城市建設(shè)中符合條件的項目列入專項建設(shè)基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。（責(zé)任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
四、組織保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省海綿城市建設(shè)相關(guān)工作，要進(jìn)一步健全完善工作機(jī)制，研究解決跨區(qū)域、跨部門的重大問題，有力有序有效推進(jìn)海綿城市建設(shè)。城市人民政府是推進(jìn)海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)納入生態(tài)文明建設(shè)和民生實事工程范疇，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施，切實增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同省有關(guān)部門，及時組織成立海綿城市建設(shè)專家委員會；要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)管理工作的指導(dǎo)，抓好海綿城市建設(shè)國家試點工作，結(jié)合試點工作總結(jié)提煉經(jīng)驗，在全省范圍推廣。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省體育局、省氣象局、省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（二）強(qiáng)化督查考核。城市人民政府要將海綿城市建設(shè)納入政府績效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細(xì)化到相關(guān)單位，建立有效的督查制度，定期或不定期對海綿城市建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同省相關(guān)部門加強(qiáng)對城市人民政府海綿城市建設(shè)工作完成情況進(jìn)行督查，并實行通報制度。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)海綿城市建設(shè)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。充分利用各類媒體加大對海綿城市建設(shè)的宣傳力度，營造全社會共同支持和參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區(qū)管委會）
各地各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實本通知精神，制定實施方案和配套政策，明確具體目標(biāo)、實施步驟和保障措施，確保各項工作落到實處。貫徹落實情況要及時報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
附件：海綿城市建設(shè)示范任務(wù)各市（州）、貴安新區(qū)分解表
貴州省人民政府辦公廳
2017年6月12日
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