省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
海綿城市建設的通知
黔府辦函〔2017〕99號
各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣（市、區、特區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
海綿城市是指通過(guò)加強城市規劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕75號）《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)〔2016〕13號）等文件和省第十二次黨代會(huì )、全省城市工作大會(huì )等會(huì )議精神，切實(shí)加快推進(jìn)我省海綿城市建設，修復城市水生態(tài)、涵養水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高城市可持續發(fā)展能力和新型城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現將有關(guān)事宜通知如下：
一、總體要求
堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，堅持規劃引領(lǐng)、統籌推進(jìn)，堅持政府引導、社會(huì )參與，全面推進(jìn)海綿城市建設。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用。到2017年底，完成貴安新區海綿城市建設國家試點(diǎn)工作，同步推進(jìn)各地海綿城市建設工作。到2020年，全省建成100條海綿型示范道路、100個(gè)海綿型示范公園綠地、100個(gè)海綿型示范小區和100條生態(tài)景觀(guān)示范河道，城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設要求。到2030年，城市的規劃建設管理基本實(shí)現低影響開(kāi)發(fā)模式，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市建設要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規劃。編制城市總體規劃、控制性詳細規劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專(zhuān)項規劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標，將海綿城市理念貫徹其中，統籌協(xié)調流域上下游、城市建成區內外、地表水與地下水、防洪排澇、水質(zhì)保障與雨水資源化利用等的關(guān)系。強化城市空間開(kāi)發(fā)利用管控，科學(xué)確定城市開(kāi)發(fā)邊界、開(kāi)發(fā)強度和生態(tài)保護空間，切實(shí)將雨水年徑流總量控制率等剛性指標落實(shí)到具體地塊。逐步建立區域雨水排放管理制度，明確區域排放總量，不得違規超排。2018年底前，各城市組織編制完成海綿城市建設規劃。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省氣象局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )。排名第一的省直單位為牽頭單位，下同）
?。ǘ﹪栏駥?shí)施規劃。嚴格城市藍線(xiàn)、綠線(xiàn)管理，恢復或保持坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)和連通，禁止填湖填河造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為，保護好山水林田湖自然本底。城市規劃許可和項目建設審查審批，必須把雨水收集利用、可滲透面積、藍線(xiàn)劃定與保護作為前置條件。在建設工程立項、可行性研究、選址、用地、初步設計、施工、監理和竣工驗收等環(huán)節，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內容，將低影響開(kāi)發(fā)雨水設施納入施工監理范圍。工程竣工規劃驗收前，應當復核雨水年徑流總量控制率指標；工程竣工驗收報告中，應當寫(xiě)明海綿城市建設相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，報住房城鄉建設和相關(guān)主管部門(mén)備案。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。ㄈ┩晟茦藴室幏?。在國家海綿城市建設有關(guān)技術(shù)標準規范基礎上，結合地域、氣候等特點(diǎn)，抓緊編制完善我省技術(shù)標準規范，及時(shí)編制與海綿城市建設相關(guān)的暴雨強度公式、技術(shù)標準、工程建設標準圖集、技術(shù)導則和工程建設定額等，指導海綿城市建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省林業(yè)廳、省質(zhì)監局、省氣象局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。ㄋ模┙y籌推進(jìn)建設。各城市新建城區、各類(lèi)園區、開(kāi)發(fā)區要嚴格按照海綿城市建設規劃和標準實(shí)施建設。老城區要結合棚戶(hù)區和危房改造、老舊小區有機更新、道路建設、城市綜合體建設、文化體育場(chǎng)館建設和交通場(chǎng)站建設等，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。推廣使用屋頂花園、下凹式綠地、人工濕地和雨水收集利用調蓄池等低影響開(kāi)發(fā)設施。人行道、停車(chē)場(chǎng)等須采取透水鋪裝，道路建設要合理使用滲水路面，綠化帶及隔離帶應因地制宜采用下凹式綠地、植草溝等形式。室外廣場(chǎng)應減少硬質(zhì)鋪裝，并結合實(shí)際采用下凹式綠地及生物滯留設施等。各城市要建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編制項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，避免大拆大建。各城市要開(kāi)展海綿城市示范項目建設，2018年底地級城市要建成一批示范項目。鼓勵縣城開(kāi)展海綿城市建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省體育局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。ㄎ澹┩怀雠潘罎?。既要注重綠色基礎設施建設，增強就地吸納雨水能力，又要大力推進(jìn)城市排水防澇設施達標建設，合理確定城市防洪排澇分區，妥善安排蓄滯和外排出路。加快推進(jìn)城市易澇點(diǎn)排水防澇設施改造，加強排水管網(wǎng)養護，加強城市易澇點(diǎn)水文信息監測和預警系統建設。加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。嚴格控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設調蓄池、蓄水池等雨水調蓄設施，有條件的可建設地下蓄水儲水設施，增加對雨洪徑流的蓄滯和削峰能力。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。┳⒅厣鷳B(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地，通過(guò)建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復，恢復和保持河湖水系的自然連通，構建城市良性水循環(huán)系統，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統整治，因勢利導改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線(xiàn)，恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
三、政策措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng )新建設運營(yíng)機制。區別海綿城市建設項目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營(yíng)性收益權、政府購買(mǎi)服務(wù)、財政補貼等多種形式，鼓勵社會(huì )資本參與海綿城市投資建設和運營(yíng)管理。強化合同管理，嚴格績(jì)效考核并按效付費。鼓勵有實(shí)力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體，采用總承包等方式統籌組織實(shí)施海綿城市建設相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省政府金融辦，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。ǘ┘哟笳度?。各級人民政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設資金投入，城市人民政府要在中期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入地方政府采購范圍。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。ㄈ┘哟蠼鹑谥С?。要將海綿城市建設作為重點(diǎn)支持的民生工程，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸支持，積極開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng )新類(lèi)貸款業(yè)務(wù)，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專(zhuān)項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據等募集資金，用于海綿城市建設項目。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省水利廳、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
四、組織保障
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導。省海綿城市建設工作協(xié)調領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調指導全省海綿城市建設相關(guān)工作，要進(jìn)一步健全完善工作機制，研究解決跨區域、跨部門(mén)的重大問(wèn)題，有力有序有效推進(jìn)海綿城市建設。城市人民政府是推進(jìn)海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設納入生態(tài)文明建設和民生實(shí)事工程范疇，完善工作機制，統籌規劃建設，抓緊啟動(dòng)實(shí)施，切實(shí)增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”。省住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)，及時(shí)組織成立海綿城市建設專(zhuān)家委員會(huì )；要加強對海綿城市建設管理工作的指導，抓好海綿城市建設國家試點(diǎn)工作，結合試點(diǎn)工作總結提煉經(jīng)驗，在全省范圍推廣。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省財政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監局、省體育局、省氣象局、省政府金融辦、人行貴陽(yáng)中心支行、貴州銀監局、貴州證監局，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。ǘ娀讲榭己?。城市人民政府要將海綿城市建設納入政府績(jì)效考核體系，將具體工作任務(wù)明確細化到相關(guān)單位，建立有效的督查制度，定期或不定期對海綿城市建設工作進(jìn)行督促檢查。省住房城鄉建設主管部門(mén)要會(huì )同省相關(guān)部門(mén)加強對城市人民政府海綿城市建設工作完成情況進(jìn)行督查，并實(shí)行通報制度。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
?。ㄈ娀嘤栃麄?。進(jìn)一步加強海綿城市建設從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)培訓，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。充分利用各類(lèi)媒體加大對海綿城市建設的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì )共同支持和參與海綿城市建設的良好氛圍。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省水利廳、省發(fā)展改革委，各市〔州〕人民政府、貴安新區管委會(huì )）
各地各有關(guān)部門(mén)和單位要認真貫徹落實(shí)本通知精神，制定實(shí)施方案和配套政策，明確具體目標、實(shí)施步驟和保障措施，確保各項工作落到實(shí)處。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報送省住房城鄉建設廳。
附件：海綿城市建設示范任務(wù)各市（州）、貴安新區分解表
貴州省人民政府辦公廳
2017年6月12日
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