近日，山東東營(yíng)市人民政府發(fā)布關(guān)于《加快推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推薦海綿城市建設，改善城區水生態(tài)環(huán)境和城市排水能力，《意見(jiàn)》具體內容請看下文：
各縣區人民政府，市政府各部門(mén)、單位：
為加快推進(jìn)海綿城市建設，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高新型城鎮化質(zhì)量，根據《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕75號文件推進(jìn)海綿城市建設的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2016〕5號），結合我市實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確工作目標
結合自然地理條件和城市排水防澇需求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，科學(xué)規劃和統籌實(shí)施海綿城市建設項目，將至少75%的降雨實(shí)現就地消納和利用，增強城市防洪排澇減災等綜合能力。到2020年，城市建成區25%以上的面積達到目標要求，黑臭水體控制在10%以?xún)?；?030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，黑臭水體總體得到消除；有效解決雨污水混流，消除城市洪澇災害等問(wèn)題，努力建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
二、加強規劃管控
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制各類(lèi)規劃。在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及城市道路、園林綠地、城市水系、排水防澇等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規劃時(shí)，要融入海綿城市建設理念，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標。中心城及縣區均應按規定委托有相應資質(zhì)和經(jīng)驗的單位編制海綿城市專(zhuān)項規劃，并經(jīng)上級主管部門(mén)組織專(zhuān)家評審，由同級政府批復實(shí)施。
?。ǘ┩晟埔幏吨贫润w系。根據我市海綿城市建設目標和要求，加快制定適合當地實(shí)際的海綿城市建設技術(shù)規范、標準圖集、技術(shù)導則等，突出海綿城市建設的關(guān)鍵性?xún)热莺图夹g(shù)要求，指導海綿城市建設。
?。ㄈ﹪栏窆芸馗黝?lèi)建設項目。按照上級要求，嚴格將海綿城市建設要求落實(shí)到各類(lèi)建設項目立項、建設條件和規劃審查、初步設計審查、施工圖設計及審查、施工許可、竣工驗收等各個(gè)管控環(huán)節，并建立長(cháng)效管理制度，確保低影響開(kāi)發(fā)雨水系統與主體建設項目同時(shí)規劃設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
三、突出建設重點(diǎn)
?。ㄒ唬┙y籌新老城區海綿城市建設。按照上級部署，城市新區、各類(lèi)園區及成片開(kāi)發(fā)區要全面落實(shí)海綿城市建設要求。老城區要將海綿城市建設內容納入城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造、老舊小區改造提升等建設項目，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區域整體治理，逐步實(shí)現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。中心城及縣區要根據海綿城市建設專(zhuān)項規劃建立海綿城市建設工程項目?jì)渲贫?，編制完成海綿城市建設實(shí)施方案、項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃，分階段有序實(shí)施。
?。ǘ┩七M(jìn)海綿型建筑與小區建設。充分利用建筑與小區內原有濕地、坑塘等水體，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、透水鋪裝、下沉式綠地、雨水花園、植草溝等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。有條件的新建建筑和小區，要充分結合綠色城區和綠色建筑建設，推行綠色屋頂或屋頂花園。在建和既有建筑與小區應遵循因地制宜、施工簡(jiǎn)便、經(jīng)濟實(shí)用的原則進(jìn)行改造，達到海綿城市相關(guān)要求。
?。ㄈ╅_(kāi)展海綿型道路與廣場(chǎng)建設。新建道路要統籌規劃設計符合低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的道路高程、橫斷面、綠化帶及排水系統，提高道路的雨水滲滯能力；改建道路可通過(guò)對路緣石改造、增加雨水排放口、設置下沉式綠地等措施，將雨水引入綠地進(jìn)行收集、凈化和吸納。道路綠化隔離帶和兩側綠化帶可采取生物滯留設施、植草溝、濕地等雨水調節設施，集中消納道路及周邊區域雨水徑流，控制徑流污染。充分考慮地下水含鹽量較高的特點(diǎn)，綜合利用道路水系布局低影響開(kāi)發(fā)設施，實(shí)現對雨水的滲滯、凈化與消納。冬季清除海綿型道路積雪，應采用機械方式或環(huán)保融雪劑，避免對綠化帶植物造成損傷。在非機動(dòng)車(chē)道、人行道、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)等區域擴大透水鋪裝范圍，推行道路與廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用，減輕市政排水系統壓力。
?。ㄋ模┘涌旌＞d型公園與綠地建設。新建公園、綠地應結合實(shí)際采取透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施、雨水花園、植草溝、濕地、濕塘等分散式消納和集中調蓄相結合的低影響開(kāi)發(fā)設施，增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊道路、建筑與小區、市政設施等區域的徑流雨水提供空間。
?。ㄎ澹┘涌炫潘罎撑c調蓄設施建設。結合排水防澇、雨水利用等要求，科學(xué)布局雨水調蓄設施。大力推進(jìn)城市排水防澇設施的達標建設，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。加快雨污分流建設和改造，控制初期雨水徑流污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過(guò)岸線(xiàn)凈化。
?。┘哟笏当Ｗo和生態(tài)修復。各級要根據城市“藍線(xiàn)”管理辦法和城市防洪要求，合理制定城市水系保護與修復方案。加快建設和改造水系沿岸截留干管，控制滲漏和合流制污水溢流對水系的污染。加強對城市坑塘、河湖、濕地、溝渠等水體自然形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。積極采用生態(tài)駁岸、河道清淤疏浚等方式進(jìn)行生態(tài)修復，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
?。ㄆ撸┘訌姵菂^黑臭水體整治。開(kāi)展城市水系水質(zhì)、沿河污水直排口及垃圾長(cháng)期堆存點(diǎn)等現狀情況調研，遵循適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長(cháng)效性和安全性的技術(shù)原則，采用控源截污、內源治理、生態(tài)修復等技術(shù)措施，委托有相應資質(zhì)的設計單位逐一編制黑臭水體整治方案，按規定的基本建設程序開(kāi)展論證和進(jìn)行工程實(shí)施，同時(shí)做好整治后效果評估及長(cháng)效保持工作，確保城區黑臭水體逐步消除。將海綿城市建設理念融入黑臭水體整治過(guò)程，充分發(fā)揮水系對雨水徑流的自然凈化和調蓄功能，進(jìn)一步改善水環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
四、強化保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調推進(jìn)海綿城市建設工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題?？h區政府是落實(shí)海綿城市建設的責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，細化分解任務(wù)，建立協(xié)調推進(jìn)機制，推動(dòng)海綿城市建設規范、高效、有序開(kāi)展。強化監督檢查，定期通報工作進(jìn)展情況。
?。ǘ┞鋵?shí)責任分工。市城市管理局負責牽頭組織實(shí)施海綿城市建設，負責海綿城市專(zhuān)項規劃、建設實(shí)施方案、技術(shù)導則、標準圖集等的編制工作以及相關(guān)管理規定的制定，組織海綿城市試點(diǎn)申報工作，督導海綿城市建設相關(guān)要求落實(shí)工作，開(kāi)展相關(guān)宣傳培訓。市發(fā)展改革委負責及時(shí)辦理海綿城市建設項目立項，積極爭取國家、省相關(guān)建設資金支持。市財政局負責籌集海綿城市建設項目資金。市國土資源局負責及時(shí)辦理海綿城市建設項目用地手續等工作。市住房城鄉建設局負責將海綿城市建設相關(guān)要求納入施工圖審查、施工許可、竣工驗收等建設項目管理環(huán)節，在老舊小區改造項目中落實(shí)海綿城市建設相關(guān)要求。市城鄉規劃局負責將海綿城市建設相關(guān)要求落實(shí)到城市總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃以及相關(guān)專(zhuān)項規劃編制管理環(huán)節。市水利局負責協(xié)調涉水建設項目中海綿城市建設技術(shù)應用等相關(guān)工作。其他有關(guān)部門(mén)、單位要立足本職，共同做好海綿城市建設工作。
?。ㄈ┩晟浦С终?。各級政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設資金投入，在中長(cháng)期財政規劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍，建立海綿城市可持續的長(cháng)效投入機制和資金保障體系，并積極爭取中央和省級資金支持。積極推廣以政府和社會(huì )資本合作方式（PPP模式），通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)、投資補貼、貸款貼息、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式，吸引社會(huì )資本廣泛參與海綿城市建設和運營(yíng)管理，建立政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的投融資體制機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構對海綿城市建設提供中長(cháng)期信貸，或通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議預期收益等提供擔保貸款業(yè)務(wù)，鼓勵各類(lèi)投資主體發(fā)行債券等用于海綿城市建設。
?。ㄋ模娀麄髋嘤?。充分利用多種媒體，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，營(yíng)造全社會(huì )共同理解、關(guān)心、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強對相關(guān)部門(mén)監管人員及設計、施工、監理等單位從業(yè)人員培訓，增強推動(dòng)海綿城市建設發(fā)展的素質(zhì)和能力。積極開(kāi)展海綿城市建設學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動(dòng)，加強對外技術(shù)交流與合作，不斷提高海綿城市建設管理水平。
東營(yíng)市人民政府辦公室
2016年12月29日
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