風(fēng)景秀麗的丹江口水庫
2017年我省將打響水污染防治攻堅戰，讓被污染的河流實(shí)現“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。這場(chǎng)戰役究竟如何開(kāi)展？1月7日，全省大氣污染防治攻堅戰總結表彰暨環(huán)境治理攻堅戰動(dòng)員部署會(huì )議上，正式發(fā)布了水污染防治“1+2+9”方案。
“1+2+9”方案的主要內容
針對水環(huán)境質(zhì)量狀況和“十三五”水質(zhì)目標，結合水環(huán)境實(shí)際和經(jīng)濟發(fā)展水平，我省制定了“1+2+9”方案，具體為：
“1”
為省政府印發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于打贏(yíng)水污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》
這個(gè)綱領(lǐng)性文件明確了攻堅戰的指導思想、基本原則、工作目標、攻堅重點(diǎn)和保障措施
“2”
是兩個(gè)制度保障文件
以確保攻堅戰順利實(shí)施，分別為《河南省流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度（試行）》
“9”
是圍繞攻堅重點(diǎn)的9個(gè)攻堅專(zhuān)項方案
進(jìn)一步明確了攻堅的內容和措施。它們分別為河南省轄淮河、海河、黃河、長(cháng)江四大流域水污染防治，城市黑臭水體整治，南水北調中線(xiàn)工程丹江口庫區及總干渠環(huán)境保護，集中式飲用水水源地環(huán)境保護，農村環(huán)境綜合整治，突發(fā)水污染事件應急應對等
“1+2+9”方案的出臺背景
經(jīng)過(guò)多年治理，我省水利環(huán)境質(zhì)量處于穩中趨好的態(tài)勢。國務(wù)院對全國25個(gè)?。ㄊ?、自治區）“十二五”水污染防治規劃的實(shí)施情況進(jìn)行了考核，我省考核結果總體為“好”，全國排名第17名。雖然我省水環(huán)境有所改善，但同全國平均水平相比，同國家“十三五”水質(zhì)目標要求相比，還有較大差距。
與全國平均水平相比，我省地表水I至Ⅲ類(lèi)水比例為51.1%，比全國低12個(gè)百分點(diǎn)；劣V類(lèi)水比例為20.2%，比全國高12個(gè)百分點(diǎn)；與國家要求我省“十三五”實(shí)現的水質(zhì)目標相比，我省地表水I至Ⅲ類(lèi)水比例需要提高6.3個(gè)百分點(diǎn)（國家要求達到57.4%以上），劣V類(lèi)比例要降低10.6個(gè)百分點(diǎn)（國家要求低于9.6%）。具體表現在：
部分河流水質(zhì)相對較差。我省長(cháng)江、黃河流域整體水質(zhì)較好，但是海河、淮河流域水質(zhì)較差，個(gè)別河流污染較為嚴重。
總磷和氨氮污染突出。經(jīng)過(guò)多年治理，我省地表水主要污染物已由原先的化學(xué)需氧量和氨氮，逐漸變?yōu)榭偭缀桶钡?/p>
城市水體黑臭普遍存在。城市河流是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的基礎性資源，是城市文明的重要載體。但根據排查結果，我省18個(gè)省轄市尚有黑臭河流130條。
造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，既有水量少、排放標準低等客觀(guān)因素，也有城鎮環(huán)境基礎設施建設相對滯后、畜禽養殖和農業(yè)面源污染日益凸顯、工業(yè)企業(yè)污染依然較重、河道管理滯后等人為因素。
水環(huán)境保護工作成為我省全面建成小康社會(huì )的突出短板。因此，我省決定2017年打響水污染防治攻堅戰。
攻堅時(shí)間表
水污染防治攻堅戰
時(shí)間為3年
2017年
安排部署、強力推進(jìn)各項治污任務(wù)和工程建設，使水環(huán)境質(zhì)量初步改善
2018年和2019年
全面完成各項治污任務(wù)和工程，并提前完成“十三五”我省水環(huán)境改善目標
攻堅總體目標
●2017年目標
淮河、長(cháng)江、黃河、海河四大流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類(lèi)）比例總體達52%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例（劣于V類(lèi)）降至18%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)比例為96%
南水北調中線(xiàn)工程水源地及總干渠水質(zhì)穩定達到II類(lèi)
賈魯河、清潩河、惠濟河、衛河、共產(chǎn)主義渠、包河等河流環(huán)境流量改善機制初步建立
省轄市城市建成區黑臭水體基本消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作
●2018年目標
四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達53%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體高于96%
南水北調中線(xiàn)工程水源地及總干渠水質(zhì)穩定達到II類(lèi)
淮河和海河流域的重點(diǎn)河流環(huán)境流量改善機制初步建立
省轄市城市建成區黑臭水體全部消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體整治任務(wù)，縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作
●2019年目標
四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達57%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)比例總體高于96%
南水北調中線(xiàn)工程水源地及總干渠水質(zhì)穩定達到II類(lèi)
全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流環(huán)境流量調度機制
省轄市、省直管縣（市）、其他縣級市全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務(wù)
跨區域如何聯(lián)防聯(lián)控
建立跨行政區域的上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控制度，目的是解決河流治理跨行政區域的上下游、左右岸協(xié)同治污問(wèn)題。同一個(gè)流域內，建立聯(lián)防聯(lián)控“七統一”工作制度，即統一監測體系、統一水量調配、統一信息共享、統一規范治理、統一環(huán)境監管、統一應急預警和統一聯(lián)動(dòng)執法，打破行政區域界線(xiàn)，形成治水合力，預防和解決流域水環(huán)境問(wèn)題。
防治成效怎樣考核
根據《河南省水污染防治攻堅戰考核獎懲制度（試行）》，各省轄市、省直管縣（市）考核指標包括水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點(diǎn)工作完成情況兩個(gè)方面。
水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況包括：地表水環(huán)境質(zhì)量目標、建成區黑臭水體整治目標完成情況、集中式飲用水水源水質(zhì)和地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)達標情況。
水污染防治重點(diǎn)工作完成情況包括：工業(yè)污染防治、城鎮污水治理、農業(yè)農村污染防治、水資源節約保護、水生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源保護、地下水污染防治、重點(diǎn)流域治理、環(huán)境執法監管、水污染防治資金投入、水污染防治工作長(cháng)效機制、各方責任及公眾參與的落實(shí)等12項指標。
考核結果經(jīng)省政府審定后向社會(huì )公開(kāi)，并交組織人事部門(mén)作為被考核單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考依據。水污染防治攻堅戰進(jìn)展情況采用一月一排名通報，一季度一總結，半年一公布，一年度一考核。
聚焦九大領(lǐng)域“治水”
實(shí)施淮河、海河、黃河、長(cháng)江四大流域水污染綜合治理
治理城鎮生活污染，推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)新建、擴建、提標改造及配套管網(wǎng)建設，有條件的地方建設污水處理廠(chǎng)尾水人工濕地等生態(tài)凈化工程，2019年省轄市、省直管縣（市）、其他縣（市）污水處理率分別達到95%、88%、85%左右。
深化工業(yè)污染防治，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農藥等“八小”企業(yè)，整治造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點(diǎn)污染行業(yè)。
加強畜禽養殖禁養區、限養區劃定工作，依法關(guān)閉、拆遷禁養區內畜禽養殖場(chǎng)（小區），加強其他區域內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）糞便、污水儲存處置設施建設。
建立環(huán)境流量調度機制，建設跨流域、跨區域水資源調配工程，完善主要閘壩聯(lián)合調度機制；控制用水總量，2019年全省萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。
其中，淮河流域重點(diǎn)治理鄭州賈魯河、雙洎河、漯河唐江河、商丘包河、信陽(yáng)浉河等河流，完善閘壩制度機制，實(shí)施總磷污染防治，防范水環(huán)境風(fēng)險。
海河流域重點(diǎn)加快衛河流域的產(chǎn)業(yè)結構調整和污水處理設施建設，實(shí)施總磷污染防治，改善衛河流域環(huán)境流量。
黃河流域重點(diǎn)治理三門(mén)峽宏農澗河、焦作蟒沁河等流域的重金屬污染；推動(dòng)金堤河和伊洛河流域城鎮污水處理設施建設。
長(cháng)江流域重點(diǎn)保護良好水體，確保水質(zhì)不惡化。
整治城市黑臭水體
結合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設，以及城市排水防澇、城市新區建設、舊城改造等工作，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補源等措施，全面消除城市和縣城黑臭水體。
保護南水北調中線(xiàn)工程丹江口庫區（河南轄區）及總干渠水質(zhì)
推進(jìn)丹江口庫區及總干渠保護區規范化建設，完善丹江口水庫匯水區城鎮污水處理設施，制定丹江口水庫水源地風(fēng)險源名錄，在容易造成隱患和風(fēng)險的保護區邊界建設隔離防護實(shí)施和應急設施，建立丹江口水庫匯水區水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。
保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全
分級管理集中式飲用水水源地，推進(jìn)集中式飲用水水源地的規范化建設，依法取締飲用水水源保護區內違法建設項目和活動(dòng)，建立健全水源地風(fēng)險源名錄，制訂危險化學(xué)品運輸管理制度和飲用水水源風(fēng)險防范應急預案，建立和完善飲用水水源地污染來(lái)源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠(chǎng)應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。監控地下水質(zhì)量變化，開(kāi)展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設置工作，確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩定。
減少農村農業(yè)面源污染
開(kāi)展農村生活垃圾治理和河道生態(tài)修復，清理農村河道垃圾，推動(dòng)新、改、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)糞污治理設施建設，完善農村生活污水處理模式，實(shí)施農作物化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。
預防水污染事件
確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品的重點(diǎn)風(fēng)險源清單，開(kāi)展環(huán)境和監控風(fēng)險評估，督促企業(yè)落實(shí)相應措施。
加強飲用水源水質(zhì)的監測預警、預報，及時(shí)研判水環(huán)境風(fēng)險水平，化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開(kāi)展應急處置演練，妥善處置突發(fā)事件。
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