編制達標方案之前，河北省衡水市方案編制專(zhuān)家團隊對全市匯水區域內涉水污染源和治理工程進(jìn)行了清單式摸底調研。衡水環(huán)保局供圖
衡水市位于河北省東南部，是河北省海河流域典型區域，水資源嚴重不足，水污染形勢非常嚴峻。
衡水市為加快水污染治理步伐，在《河北省水污染防治行動(dòng)工作方案》出臺僅一個(gè)月后，出臺了《衡水市水污染防治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），要求逐步消除劣Ⅴ類(lèi)水體。2016年8月底，衡水市再次在河北省率先編制完成并發(fā)布了《衡水市水體達標方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《達標方案》）。
“這兩個(gè)方案的編制出臺，衡水市均走在了河北省其他地市前面。”衡水市環(huán)保局副局長(cháng)肖燕芳介紹說(shuō)：“在當前和今后很長(cháng)一段時(shí)間內，這兩個(gè)方案將是衡水市水污染防治的綱領(lǐng)性文件。”
■斷面達標依仗匯水區域治理，如何統籌安排？
充分調研分析，制定系統方案
“之前的水環(huán)境管理更多是目標管理，只要出水比客水濃度低，在生態(tài)補償機制考核中，就不會(huì )挨罰。”肖燕芳說(shuō)：“但今年開(kāi)始，河流斷面開(kāi)始有了質(zhì)量考核，不管客水如何，只要出水不達標，就是未完成考核任務(wù)，在生態(tài)補償機制中就要挨罰。這就倒逼著(zhù)我們必須改變原來(lái)的治理模式，必須以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心來(lái)進(jìn)行達標治理。”
記者從《河北省水污染防治行動(dòng)工作方案》中看到，衡水市河流考核斷面現狀類(lèi)別均為劣Ⅴ類(lèi)，屬于未達標水體治理范疇，且是京津冀區域消滅劣Ⅴ類(lèi)水體重要控制區，位于國家優(yōu)先控制單元所在區域，水污染防治工作任務(wù)艱巨。
“一個(gè)斷面要達標，它背后是一個(gè)大范圍的匯水區域的治理，可能還要涉及工業(yè)、農業(yè)、城鎮等多領(lǐng)域的污水治理，如何統籌安排這些治理內容，治理到什么程度可實(shí)現達標，先治理哪些環(huán)節后治理哪些領(lǐng)域，如果這些問(wèn)題解決不了，達標方案的編制就缺乏準確性和可操作性。”肖燕芳說(shuō)，為避免《達標方案》成為環(huán)保部門(mén)一個(gè)部門(mén)的工作方案，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)聘請了河北省環(huán)科院水所的專(zhuān)家團隊來(lái)協(xié)助編制方案。
針對衡水市實(shí)際情況，河北省環(huán)科院專(zhuān)家團隊以衡水市轄區內未達到國家目標責任書(shū)和河北省水污染防治工作方案水質(zhì)目標要求的水體為對象，深入調查評估水環(huán)境狀況，診斷和識別主要水環(huán)境問(wèn)題，查找與水質(zhì)目標和要求的差距，系統分析了影響水體達標的各類(lèi)因素。
“在污染源排放清單摸底調研中，我們聘請的專(zhuān)家團隊可以說(shuō)是遍踏了衡水市所有斷面上游的匯水區域，全面掌握了各類(lèi)污染源現狀。在此基礎上，通過(guò)模擬演算，統籌考慮各類(lèi)污染源治理進(jìn)程和治理深度以及上游客水影響因素，來(lái)確定一個(gè)相對合理、科學(xué)的治理方案。”肖燕芳介紹說(shuō)，《達標方案》編制過(guò)程中，充分吸收了專(zhuān)家團隊意見(jiàn)建議，做到了有時(shí)間任務(wù)節點(diǎn)、有工程項目支撐，有責任落實(shí)部門(mén)，有調動(dòng)督辦機制，是衡水市水體達標治理的總體性方案。
■所有水體落實(shí)達標時(shí)間和治理項目，資金怎么籌措？
匡算資金總量，巧用生態(tài)補償
“水質(zhì)達標是核心，確定達標時(shí)間表，是編制方案首先要明確的問(wèn)題。針對衡水市轄區內滏陽(yáng)河、滏陽(yáng)新河、滹沱河、滏東排河、江江河及清涼江6條未達標水體，《達標方案》逐一列出了達標時(shí)間表。”肖燕芳介紹說(shuō)，比如今年，滏陽(yáng)河考核斷面小范橋、清涼江考核斷面連村閘水質(zhì)要求目標為，氨氮≤6.5mg/L，其他指標為Ⅴ類(lèi)；明年，滹沱河考核斷面臨河富莊橋要達標；2018年，滏陽(yáng)河/滏陽(yáng)新河考核斷面獻縣閘、江江河考核斷面張帆莊要達標；2019年，滏東排河田村閘斷面要達標。
“以各個(gè)達標時(shí)間節點(diǎn)來(lái)確定治理任務(wù)是我們方案編制的又一個(gè)特征。沒(méi)有工程項目支撐、沒(méi)有治理內容支撐，要想實(shí)現達標就是空談。每個(gè)達標斷面后面，我們都根據匯水特征，合理確定了治理項目為達標進(jìn)行支撐。”肖燕芳說(shuō)：“6個(gè)斷面達標，《達標方案》共確定了六大類(lèi)、16小類(lèi)，共計81個(gè)重點(diǎn)工程，投資總額超120億元。比如滏陽(yáng)河小范橋控制單元內，我們安排了兩項重點(diǎn)工程，總投資約5447萬(wàn)元；在2017年要達標的滹沱河控制單元內，我們安排了8項重點(diǎn)工程，總投資約13.4億元。而且這些項目也都有明確的完成時(shí)間節點(diǎn)，有相關(guān)責任部門(mén)。”
肖燕芳也表示，衡水市GDP總量是河北省11個(gè)設區市中最小的一個(gè)，龐大的治理投入將是考驗《達標方案》能否落實(shí)到位的第一道“攔路虎”。在資金籌集上，衡水市初步明確了擬申請中央財政資金以及地方財政及社會(huì )資金投入的匡算，同時(shí)充分利用省內生態(tài)補償資金來(lái)推動(dòng)項目建設，具有很強的可操作性。
■涉及多領(lǐng)域多部門(mén)，誰(shuí)來(lái)確保協(xié)調聯(lián)動(dòng)？
出臺配套方案，形成治理體系
仔細研究衡水市《達標方案》，記者看到衡水市水污染防治措施，涉及產(chǎn)業(yè)結構調整、控制污染物排放、節水與水資源優(yōu)化配置、河道綜合整治與生態(tài)修復、嚴格環(huán)境執法監管等5個(gè)方面，涉及環(huán)保、財政、林業(yè)、農業(yè)、水利、發(fā)改、工信、城建等十幾個(gè)部門(mén)。
“既要各司其職又要協(xié)調聯(lián)動(dòng)，《達標方案》明確提出衡水市及工程所在縣（市、區）人民政府為方案落實(shí)的責任主體。”肖燕芳解釋說(shuō)，在《達標方案》的基礎上，衡水市要求相關(guān)縣市區要逐年確定分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，逐級分解落實(shí)任務(wù)。
目前，針對《達標方案》，衡水市相關(guān)配套的專(zhuān)項整治行動(dòng)方案已陸續出臺；針對工業(yè)密集區廢水治理，衡水市啟動(dòng)了“十大片區”水污染綜合整治行動(dòng)；針對流域污染防治，衡水市啟動(dòng)了一湖九河八渠重點(diǎn)流域污染整治工程；針對化工業(yè)污染，衡水市環(huán)保局出臺了《衡水市化工企業(yè)環(huán)境排查與整治實(shí)施方案》；為遏止地下水超采，減少農業(yè)面源污染，衡水市農業(yè)部門(mén)積極調整農業(yè)種植結構，推行季節性休耕，同時(shí)在全市范圍內推進(jìn)精準施肥和測土配方施肥，減少化肥用量。
各部門(mén)以及各相關(guān)縣市區配套方案的出臺，與衡水市《達標方案》形成了一個(gè)完整的治理體系，來(lái)共同推進(jìn)衡水市水體達標進(jìn)程。
由于《達標方案》剛剛進(jìn)入實(shí)施階段，針對有可能出現的問(wèn)題，肖燕芳表示，衡水市水污染防治工作領(lǐng)導小組將專(zhuān)門(mén)負責研究解決水污染防治工作中的重大問(wèn)題，指導、協(xié)調各地落實(shí)水污染防治責任，統一部署全市聯(lián)防聯(lián)控等工作。并定期督促檢查方案的實(shí)施，確保各項措施落到實(shí)處。
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