近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》，在全國全面推行河長(cháng)制。記者從廣州市治水辦了解到，廣州在學(xué)習借鑒江浙治水先進(jìn)經(jīng)驗的基礎上，以“河長(cháng)制”為著(zhù)力點(diǎn)，大力推行河涌專(zhuān)人化、管理信息化、治理效果化等一系列經(jīng)驗做法，取得了明顯成效。同時(shí)，為了加強黑臭水體的治理力度，多渠道、多途徑傳遞水務(wù)資訊，服務(wù)市民生活，增強公眾對政府治水工作的理解、支持、參與和監督，共同做好治水工作，廣州水務(wù)微信投訴系統目前已投入使用。據悉，這是廣州市水務(wù)局推出的首個(gè)治水微信投訴系統，市民發(fā)現河涌水質(zhì)黑臭、偷排工業(yè)污水、河道傾倒垃圾等問(wèn)題，掃一掃二維碼就可以直接在微信上進(jìn)行投訴。此外，廣州市治水辦相關(guān)負責人還透露，廣州在治水方面將試新招，河涌整治未來(lái)將以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入科技環(huán)保公司實(shí)行“按效付費”治理模式，設階段性基本目標，分3-5年時(shí)間進(jìn)行考核，嘗試一種水治末端論效付費方法，來(lái)倒閉服務(wù)方保持水質(zhì)，以維持廣州河涌的長(cháng)治久清。
國家出臺“河長(cháng)制” 廣州已先行一步
近期，國家出臺《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。廣州“河長(cháng)制”實(shí)施情況如何？廣州市治水辦負責人表示，通過(guò)交流并學(xué)習吸收江浙滬的經(jīng)驗做法，先后制定印發(fā)了《廣州市“河長(cháng)制”實(shí)施方案》、《廣州市“河長(cháng)制”考核辦法》、等一系列文件。分內容，在組織機構、工作機制、河長(cháng)履職、工作成效四個(gè)方面對各個(gè)河長(cháng)進(jìn)行考核；分時(shí)間，在日常、年總、年度分階段對各個(gè)河長(cháng)進(jìn)行考核；分檔次，對河長(cháng)考核分數分為優(yōu)秀、合格、不合格進(jìn)行評價(jià)。在年底將河長(cháng)考核結果納入廣州市環(huán)境保護目標責任及廣州市最嚴格水資源管理。目前，全市1291條河涌全面落實(shí)河長(cháng)1783名，其中，16條廣佛跨界河涌共落實(shí)河長(cháng)241名。形成市、區、鎮、村四級河長(cháng)制，將黑臭河涌治理體系、責任主體、進(jìn)度安排、技術(shù)路線(xiàn)等明確落實(shí)到各責任單位、落實(shí)到人。通過(guò)一系列的精細管理，切實(shí)增強了可操作性。
記者了解到，為了整治好51條重點(diǎn)河涌，截至11月30日，51條河涌治理總體完成率為79.9%。其中，在建項目93項，約占53.1%；已完工項目82項，約占46.9%。廣佛跨界16條河涌治理工程共計111個(gè)子項，總體完成率為80.5%。其中，在建項目73項，約占65.8%；已完工項目38項，約占34.2%。
5月上旬，廣州市、區兩級政府與各級河長(cháng)、責任單位簽訂《廣州市黑臭河涌整治工作任務(wù)書(shū)》，作為河長(cháng)考核制度的依據，進(jìn)一步明確考核內容和考核標準；同時(shí)，市紀委制定了《廣州市水環(huán)境治理責任追究工作意見(jiàn)》，力圖做到既能激發(fā)各級部門(mén)的治水積極性，又能實(shí)現有責可問(wèn)、有責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴。此外，廣州市政府督查室和市、區治水辦等進(jìn)一步加強對“河長(cháng)制”落實(shí)情況的日常督查，形成監管常態(tài)化。不過(guò)，廣州市治水辦相關(guān)負責人坦言，廣州“河長(cháng)制”目前還有亟須完善的地方。尤其是，水環(huán)境治理的屬地責任未能真正落實(shí)，“河長(cháng)制”未壓實(shí)到基層。雖然各區污染源查控工作局面已全面打開(kāi)，但工作依然較為被動(dòng)，尤其是鎮（街）、村（居）兩級河長(cháng)，主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題、主動(dòng)整改問(wèn)題的積極性有待進(jìn)一步提高，一些河長(cháng)甚至把“河長(cháng)制”當成了“冠名制”。通過(guò)與各級河長(cháng)簽訂《廣州市黑臭河涌整治工作任務(wù)書(shū)》，下發(fā)實(shí)施《廣州市水環(huán)境治理責任追究工作意見(jiàn)》就是為了從根本上真正解決以上問(wèn)題。
在各區、職能部門(mén)的共同努力下，廣州治水工作取得初步成效。今年消除6條黑臭任務(wù)已經(jīng)完成、國考鴉崗斷面實(shí)現水質(zhì)達標。9月7日，國家住建部、環(huán)保部通報第二季度全國城市黑臭水體治理情況，表?yè)P廣州黑臭河涌整治進(jìn)展明顯；10月11日，在全國城市黑臭水體治理調度會(huì )上，住建部認為廣州在控源和生態(tài)修復方面走在了前列，并對廣州全面推進(jìn)“河長(cháng)制”工作給予了肯定。10月24日-27日廣東省人大調研跨市域“河長(cháng)制”實(shí)施情況，黃龍云主任高度贊揚廣州落實(shí)“河長(cháng)制”工作做得扎實(shí)，具有系統性和完整性，并充分肯定了廣州在黑臭水體治理上取得的階段性成效。11月16日，廣州市委任學(xué)鋒書(shū)記、市人大陳建華主任調研水環(huán)境綜合治理情況，再次肯定全市水環(huán)境特別是黑臭水體治理取得初步成效。
首推廣州水務(wù)微信投訴系統
為了加強黑臭水體的治理力度，多渠道、多途徑傳遞水務(wù)資訊，服務(wù)市民生活，增強公眾對政府治水工作的理解、支持、參與和監督，共同做好治水工作，近日，廣州水務(wù)微信投訴系統正式投入使用，旨在搭建了一個(gè)具有政民互動(dòng)、河長(cháng)履職、水質(zhì)效果展示等功能的信息平臺。通過(guò)建立舉報受理、管理、監督、考核四個(gè)機制，發(fā)揮公眾的監督力量，鼓勵私人、社會(huì )組織、媒體積極參與，拓寬了公眾參與渠道。據悉，這是廣州市治水辦推出的首個(gè)治水微信投訴系統，市民發(fā)現河涌水質(zhì)黑臭、偷排工業(yè)污水、河道傾倒垃圾等問(wèn)題，掃一掃二維碼就可以直接在微信上進(jìn)行投訴。
打開(kāi)廣州水務(wù)微信投訴系統，首先彈出的是“保護水環(huán)境，人人有責”治水公益宣傳標語(yǔ)，投訴分類(lèi)分別為：工業(yè)廢水排放、養殖污染、沿岸排水設施、違法建設、河道堤防維護、河岸邊河涌垃圾等6個(gè)類(lèi)型。這6個(gè)類(lèi)型每個(gè)版塊分別給出了明細解釋。例如1、工業(yè)廢水排放：工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、生產(chǎn)污水及冷卻水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物、副產(chǎn)品以及生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的污染物。2、養殖污染：由設在水體岸邊的排放口排出污水的一種排放方式。由于污水集中在岸邊，容易形成岸邊污染帶，不能很好利用水體的稀釋擴散能力。3、沿岸排水設施：由設在水體岸邊的排放口排出污水的一種排放方式。由于污水集中在岸邊，容易形成岸邊污染帶，不能很好利用水體的稀釋擴散能力。4、違法建設：在規劃控制區范圍內，未經(jīng)建設、規劃行政主管部門(mén)批準或違反建設審批規定的建設項目，未按規定取得有關(guān)建設許可證的建設行為。5、河道堤防維護：地基或部分主體在堤壩的下面或中間或上面，如部分碼頭、道路、渡口和某些緊靠河邊的樓房及排水工程等建筑物有損毀現象。6：河岸邊河涌垃圾：人們在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物。主要包括居民生活垃圾、集市貿易與商業(yè)垃圾、公共場(chǎng)所垃圾、街道輕掃垃圾及企事業(yè)單位垃圾等。投訴系統最后則同樣提示是“保護水環(huán)境，人人有責，從我做起！”治水公益宣傳標語(yǔ)。
廣州水務(wù)微信投訴系統詳細操作流程如下，第一步首先是掃描二維碼關(guān)注微信號；第二步請點(diǎn)擊“我要投訴”進(jìn)入河道微信投訴系統；第三步點(diǎn)擊“投訴”反映身邊河道的問(wèn)題；第四步點(diǎn)擊“現場(chǎng)拍照”描述投訴的河道問(wèn)題，然后點(diǎn)擊發(fā)送，最后順利完成投訴。廣州市水環(huán)境整治聯(lián)席會(huì )議辦公室倡議：“開(kāi)門(mén)治水，人人參與，拿起手機，隨手投訴，廣州治水歡迎廣大市民投訴河道污染和河道安全問(wèn)題“。
據了解，下一步廣州市治水辦還將組建“廣州市水務(wù)應急調度監控中心APP”平臺和河涌管理應急處置平臺。實(shí)現水務(wù)應急事件上傳、分類(lèi)、調度、執行、結果反饋、綜合統計等，可有效提升水務(wù)應急處置能力。在現有廣州市排水信息化系統的基礎上，建立廣州市河涌管理應急處置平臺，成立相應的管理機構，統籌負責媒體輿情、群眾舉報、巡查執法、工作交辦、跟蹤督辦等全市河涌管理工作，建立高效的河涌管理機制。
醞釀治水新模式變革
除了細化“河長(cháng)制”之外，記者了解到，廣州在治水模式上也正在醞釀一場(chǎng)“大變革”。以前廣州的治水模式采取的是和其他城市一樣購買(mǎi)工程的方式，但是實(shí)踐證明效果不是特別好。政府購買(mǎi)工程一般在工程完成之后會(huì )支付70%的工程款，還有30%用于要求治理單位做好后期的維護，但是有些公司還是不大愿意認真維護，而工程措施一取消水質(zhì)反彈又更嚴重。這種“重建設輕管理”的模式很快將成為過(guò)去時(shí)。12月上旬，在第十一屆中國城鎮水務(wù)發(fā)展國際研討會(huì )上，廣州市水務(wù)局科技信息處副處長(cháng)談?dòng)峦嘎?，為了解決這一問(wèn)題，未來(lái)廣州將由購買(mǎi)工程的模式轉為購買(mǎi)服務(wù)的模式。首先向社會(huì )招投標，中標的單位根據要求對水質(zhì)進(jìn)行治理，政府既對過(guò)程進(jìn)行考核，也對結果進(jìn)行考核。具體做法是，每個(gè)月都會(huì )對治理公司進(jìn)行考核，根據考核的情況支付一定的費用。年底再對結果考核，只有達到了考核的基本要求才會(huì )給錢(qián)，根據效果支付相應比例費用。
從今年下半年開(kāi)始，廣州從150多家國內外水環(huán)境治理公司中遴選出有代表性的技術(shù)對河涌進(jìn)行整治，這些治水技術(shù)目前正在地鐵A涌、大塘涌、江高截污渠、棠下涌進(jìn)行試點(diǎn)。記者了解到，這些河涌治理技術(shù)包含了增氧、微生物處理、生態(tài)修復、一體化設備治理、種植水生植物等。
談?dòng)卤硎?，接下?lái)廣州的河涌整治將以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，每條河涌各自引入環(huán)?？萍脊具M(jìn)行治理，實(shí)行按效付費，設階段性基本目標，分3-5年時(shí)間進(jìn)行考核，嘗試一種水治末端論效付費方法，來(lái)倒閉服務(wù)方保持水質(zhì)，以維持廣州河涌的長(cháng)治久清。“下個(gè)月我們就開(kāi)始招標，對廣州市內10條河涌先進(jìn)行試點(diǎn)”。
談?dòng)峦嘎?，這10條河涌中有5條在荔灣區，包括地鐵A、B、C涌，還有位于花都的天馬河、白坭河等，這些都是廣州比較有代表性的黑臭河涌。按照設想，這10條試點(diǎn)河涌每一條都會(huì )有一個(gè)科技環(huán)保公司從治理到維護全程跟進(jìn)，廣州市水務(wù)局根據河涌的水質(zhì)改善程度按效付費。
廣州素有“嶺南水鄉”之稱(chēng)，近年來(lái)廣州全力改善城市水環(huán)境、水生態(tài)，進(jìn)一步提升城市品質(zhì)和城市美譽(yù)度。目前，全市正按照國家住建部的要求，踐行“控源動(dòng)真格、管理上水平、工程抓進(jìn)度、城中村治污攻堅、開(kāi)門(mén)治水人人參與”等治水新思路，大力推進(jìn)35條黑臭河涌治理，今年地鐵A涌、地鐵B涌、地鐵C涌、西郊涌、白坭河、田美河、永和河（黃埔段）共7條河涌，已基本達到不黑不臭標準；中心城區的沙河涌、獵德涌的水質(zhì)明顯好轉。國考鴉崗斷面1-11月氨氮指標平均濃度1.97mg/L，水質(zhì)實(shí)現達標。下一步將加大工作力度，進(jìn)一步理順水環(huán)境治理的體制機制，確保完成2017年全面消除35條黑臭河涌治理目標。
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