杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)
杭州市水污染防治行動(dòng)計劃的通知
杭政函〔2016〕148號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
《杭州市水污染防治行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
杭州市人民政府
2016年9月29日
杭州市水污染防治行動(dòng)計劃
為切實(shí)加大水污染防治力度，保障全市水生態(tài)安全，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕12號）要求，結合本市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
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以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )，以及省委十三屆八次全會(huì )和市委十一屆十次全會(huì )精神，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以“五水共治”為載體，以“河長(cháng)制”為抓手，以“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”為原則，堅持目標導向、問(wèn)題導向、治本導向，實(shí)行最嚴格環(huán)保制度，實(shí)施全過(guò)程監管、全體系治理，嚴格考核問(wèn)責，嚴格執法監管，推動(dòng)全民參與，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，為建設生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美、人文美的國際化城市和美麗中國的樣本提供良好的水環(huán)境保障。
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到2017年，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，13個(gè)國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例保持在92.3%以上，18個(gè)交接斷面水質(zhì)達標率保持在66.7%以上，45個(gè)市控以上斷面水質(zhì)達標率保持在86.7%以上，削減劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面11個(gè)；城市建成區消除黑臭水體達到國家要求；城市集中式飲用水水源地水質(zhì)基本達標；地下水水質(zhì)保持穩定。
到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，13個(gè)國家“水十條”考核斷面Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例保持在92.3%以上，18個(gè)交接斷面水質(zhì)達標率達到77.8%，45個(gè)市控以上斷面水質(zhì)達標率達到88.9%；全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面；城市建成區全面消除黑臭水體；飲用水安全保障水平持續提升，千島湖引水工程建成后，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到100%；地下水水質(zhì)保持穩定。
到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能基本恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
二、全面控制水污染物排放
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全面整治重污染行業(yè)。嚴格按照“關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規范提升一批”原則和重點(diǎn)行業(yè)整治提升標準，深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升。深化電鍍、印染、造紙、化工等重污染行業(yè)整治，建立長(cháng)效監管機制。提升蕭山印染行業(yè)、富陽(yáng)造紙行業(yè)工業(yè)重復用水率，確保2017年年底廢水排放量在2015年基礎上削減8%，力爭削減10%。其他地區印染、造紙和化工行業(yè)確保2017年年底的廢水排放量在2015年基礎上削減6%，力爭削減8%。大力開(kāi)展地方特征重點(diǎn)行業(yè)整治提升，著(zhù)力解決酸洗、砂洗、有色金屬、廢塑料、農副食品加工等行業(yè)的污染問(wèn)題。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。對水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊開(kāi)展專(zhuān)項整治。對富陽(yáng)、臨安“低、小、散”造紙企業(yè)進(jìn)一步整合，對苕溪上游、錢(qián)塘江上游小化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停、轉遷。開(kāi)展蕭山水洗定型行業(yè)、余杭竹制品深加工行業(yè)、千島湖流域采礦行業(yè)專(zhuān)項整治，2016年年底前完成杭州千島湖礦產(chǎn)品有限公司四家礦山的關(guān)停，2016年啟動(dòng)杭州建銅集團有限公司廢水納管排放工程，力爭2017年年底前、確保2018年6月底前實(shí)現納管后廢水在新安江大壩下游合適區域排放。2018年6月底前，關(guān)停千島湖流域內電鍍等重污染企業(yè)。實(shí)施蕭山區空港經(jīng)濟區化工行業(yè)結構調整，逐步取消化學(xué)合成工藝，力爭2020年年底前全面完成。到2020年，關(guān)停、轉遷杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內化工企業(yè)。[市環(huán)保局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農業(yè)局、市安全監管局等參與，各區、縣（市）政府（管委會(huì )）負責落實(shí)。以下各項工作均需各區、縣（市）政府（管委會(huì )）落實(shí)，不再列出]
集中治理工業(yè)集聚區水污染。強化經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區污染治理。工業(yè)集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理并達到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設施。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃和建設污水、垃圾和危險廢物集中處理等污染治理設施。2016年年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置；逾期未完成的，要依照有關(guān)規定上報省政府，建議暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目或撤銷(xiāo)其園區資格。2020年年底前，無(wú)法落實(shí)危險廢物出路的工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）集聚區應按要求建成危險廢物集中處置設施，安裝監控設備，實(shí)現工業(yè)集聚區危險廢物“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，要依照有關(guān)規定上報省政府，建議暫停審批和核準其增加危險廢物的建設項目或撤銷(xiāo)其園區資格。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市商務(wù)委等參與）
實(shí)施重點(diǎn)水污染行業(yè)廢水深度處理。嚴格落實(shí)重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預處理和分質(zhì)處理，強化企業(yè)污染治理設施運維管理和清潔化改造。加快對企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區污水集中處理設施提升改造，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重金屬和其他有毒有害污染物的管控。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎上，繼續推行造紙、印染、制革等重點(diǎn)行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過(guò)程污染。印染、化工、造紙行業(yè)的廢水逐步納入工業(yè)污水處理廠(chǎng)處理范圍，現納入城市污水處理廠(chǎng)的廢水需達到相關(guān)行業(yè)污水排放納管標準。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科委、市建委等參與）
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加快城鎮污水處理設施建設與改造。新建城鎮污水處理廠(chǎng)全部執行一級A以上標準。堅持“一廠(chǎng)一策”，已建成的城鎮污水處理廠(chǎng)要在保證正常穩定運行并實(shí)現達標排放的基礎上，加快實(shí)施提標改造。錢(qián)塘江流域和太湖流域要全面實(shí)施城鎮污水處理廠(chǎng)一級A提標改造。到2020年，縣級以上城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理、全達標，建制鎮污水處理率達到70%。重點(diǎn)推進(jìn)七格污水處理廠(chǎng)四期、之江污水處理廠(chǎng)一期、余杭臨平污水處理廠(chǎng)一期等項目建設，啟動(dòng)城西污水處理廠(chǎng)、臨江污水處理廠(chǎng)二期和北部再生水廠(chǎng)建設，統籌考慮杭鋼、運河新城、崇賢地區的污水出路問(wèn)題，全面提升城鎮污水處理水平。加強污水處理設施運行管理，建立和完善污水處理設施第三方運營(yíng)機制。2016年年底前，各區、縣（市）要組建或引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化排水（污水）運營(yíng)公司，對轄區內的城鎮污水處理設施實(shí)行專(zhuān)業(yè)化運行管理。目前由鄉鎮政府直接負責運營(yíng)的鄉鎮級污水處理設施要在2016年年底前委托專(zhuān)業(yè)化公司運營(yíng)。加強進(jìn)出水監管，有效提高城鎮污水處理廠(chǎng)出水達標率。加強城鎮排水與污水收集管網(wǎng)的日常養護工作，提高養護技術(shù)裝備水平。全面實(shí)施城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可制度，依法核發(fā)排水許可證，切實(shí)加強對排水戶(hù)污水排放的監管。工業(yè)企業(yè)等排水戶(hù)應當按照國家和地方有關(guān)規定向城鎮污水管網(wǎng)排放污水，并符合排水許可證要求。對應當申領(lǐng)排水許可證卻未申領(lǐng)許可證或不按照許可證要求排放污水的排水戶(hù)，要嚴格依法追究其法律責任。（市建委、市城管委、市城投集團牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設。有條件的地區要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管網(wǎng)特別是支線(xiàn)管網(wǎng)建設。在城北地區運河新城、桃園、申花，城東地區錢(qián)江新城擴容區、艮北、九喬，城西地區三墩北、雙橋等區塊，進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)配套，為截污納管及污水處理創(chuàng )造條件。強化城中村、老舊城區、城鄉結合部和碼頭污水截流、納管工作。提高管網(wǎng)建設效率，加強對現有雨污合流管網(wǎng)的分流改造；對在建或擬建城鎮污水處理設施，要同步規劃建設配套管網(wǎng)，嚴格做到配套管網(wǎng)長(cháng)度與處理能力要求相適應。力爭到2017年年底，基本實(shí)現全市城鎮截污納管全覆蓋，全市運行3年以上的鎮級污水處理廠(chǎng)運行負荷率全部提高至75%以上，新建城區實(shí)現雨污分流。（市城管委、市建委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）
推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過(guò)程監管體系，污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入農用地。取締所有非法污泥堆放點(diǎn)。因地制宜地建設污泥處置設施，鼓勵跨地區協(xié)同處置，到2017年，全面完成城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置設施建設，各區、縣（市）城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到95%以上；到2020年年底，各區、縣（市）城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率達到100%。（市建委、市城管委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市農業(yè)局等參與）
?。ㄈ┩七M(jìn)農業(yè)農村污染防治。
防治畜禽養殖污染。嚴格執行畜禽養殖區域和污染物排放總量“雙控制”制度。嚴格執行禁養區、限養區制度，2016年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)。調整優(yōu)化養殖業(yè)布局，大力發(fā)展農牧緊密結合的生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)養殖業(yè)轉型升級。新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。切實(shí)加強畜禽養殖場(chǎng)廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，加強處理設施的運行監管。以規?；B殖場(chǎng)（小區）為重點(diǎn)，對存欄量1000頭以上的規?；B殖場(chǎng)進(jìn)行標準化改造，對中等規模養殖場(chǎng)進(jìn)行設施修復以及資源化利用技術(shù)再提升，確保治理設施配備和運行到位。加強病死動(dòng)物無(wú)害化處理，建立死豬保險聯(lián)動(dòng)機制和集中處理機制，確保設施先進(jìn)、運作機制完善、政策保障到位。扎實(shí)推進(jìn)現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范創(chuàng )建，建成2個(gè)現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)整建制推進(jìn)縣、11個(gè)示范區、110個(gè)示范主體；全面完成年存欄50頭以上規模畜禽養殖場(chǎng)生態(tài)達標驗收，開(kāi)展生豬年存欄5頭以上散養戶(hù)整治，基本實(shí)現畜禽養殖排泄物生態(tài)消納或達標排放，規模養殖場(chǎng)畜禽排泄物資源化利用率達到98%以上，并落實(shí)長(cháng)效監管機制。（市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與）
控制農業(yè)面源污染。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，積極開(kāi)展農業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應用，引導農民科學(xué)施肥，通過(guò)相關(guān)政策措施鼓勵施用有機肥，減少農田化肥氮磷流失?；适褂昧恐鹉晗陆?。開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，引導農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，切實(shí)降低農藥對土壤和水環(huán)境的影響。到2017年，化學(xué)農藥使用量比2015年減少2%，2018年—2020年，實(shí)現農藥使用量零增長(cháng)。健全化肥、農藥銷(xiāo)售登記備案制度，建立農藥廢棄包裝物和廢棄農膜回收處理體系。（市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局、市林水局、市質(zhì)監局等參與）
防治水產(chǎn)養殖污染。協(xié)助編制并指導實(shí)施縣域現代生態(tài)漁業(yè)規劃，調整優(yōu)化水產(chǎn)養殖布局，科學(xué)劃定禁養區、限養區，明確水產(chǎn)養殖空間，嚴格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養殖規模。開(kāi)展漁場(chǎng)“一打三整治”專(zhuān)項執法行動(dòng)。持續整治甲魚(yú)溫室、開(kāi)放型水面投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚(yú)等養殖。鼓勵各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚(yú)共生輪作等循環(huán)養殖模式。積極發(fā)展生態(tài)健康養殖模式。大力推廣配合飼料替代冰凍小魚(yú)養殖。對水產(chǎn)養殖中使用違禁投入品、非法添加等行為保持高壓嚴打態(tài)勢。繼續做好開(kāi)放性水域土著(zhù)魚(yú)類(lèi)和濾食性魚(yú)類(lèi)增殖放流與水生生物資源養護工作。支持各地開(kāi)展水產(chǎn)養殖集中區域水環(huán)境檢測和監測。到2017年，開(kāi)展水產(chǎn)養殖生態(tài)化改造及生態(tài)養殖技術(shù)推廣面積累計達到8.3萬(wàn)畝以上，普及推廣稻魚(yú)共生、稻魚(yú)輪作等生態(tài)養殖面積累計達到3.5萬(wàn)畝以上。到2020年，構建生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調、安全與高效相結合、管理和服務(wù)相同步的現代生態(tài)漁業(yè)。（市農業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市林水局、市發(fā)改委等參與）
加快農村環(huán)境綜合整治。以治理農村生活污水、垃圾為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。到2017年，全市新增完成環(huán)境綜合整治的建制村805個(gè)。因地制宜選擇經(jīng)濟實(shí)用、維護簡(jiǎn)便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝，科學(xué)制定農村生活污水治理規劃。充分發(fā)揮城鎮污水處理廠(chǎng)的輻射效用，堅持區位條件允許的村莊生活污水優(yōu)先進(jìn)污水處理廠(chǎng)。鼓勵人口集聚和有條件區域建設有動(dòng)力或微動(dòng)力農村生活污水治理設施。力爭到2017年，全市完成1556個(gè)建制村的生活污水治理，累計新增受益農戶(hù)40萬(wàn)戶(hù)以上，實(shí)現農村生活污水治理行政村和規劃保留村全覆蓋，農戶(hù)受益率達到80%以上。以縣為單位全面推進(jìn)農村污水處理設施第三方運營(yíng)，提高污水處理設施的收集率、負荷率和達標率。實(shí)現農村生活垃圾“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”體系全覆蓋，積極開(kāi)展農村生活垃圾分質(zhì)分類(lèi)處理。（市建委、市環(huán)保局、市農辦牽頭，市科委、市衛生計生委、市農業(yè)局等參與）
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積極治理船舶污染。加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵建造節能環(huán)保船舶和改造船上污染物儲存、處理設備。依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，繼續落實(shí)老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策，力爭延續內河船型標準化政策。禁止掛槳機船舶進(jìn)入禁航水域，所有機動(dòng)船舶要按有關(guān)標準配備防污染設備。新投入使用的沿海、內河船舶嚴格按照國家要求執行相關(guān)環(huán)保標準；其他船舶于2020年年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。港口和碼頭等船舶集中停泊區域，要按有關(guān)規范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲設施，建立健全含油污水、垃圾的接收、轉運和處理機制，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)船舶污染物第三方治理服務(wù)，做到含油污水、垃圾上岸處理。進(jìn)一步規范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。規范拆船行為，禁止沖灘拆解。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局、市質(zhì)監局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。加強港口與所在地城市設施建設規劃的銜接。會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展船舶污染物接收、轉運及處置能力評估，編制完善接收、轉運及處置建設方案。探索建立船舶污染物接收處置新機制，加快垃圾和污水接收、轉運及處理處置設施建設，提高含油污水、船舶生活垃圾等接收處置能力及污染事故應急能力。位于沿海和內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠(chǎng)，分別于2017年年底前和2020年年底前達到建設要求。強化船舶港口監測和監管能力建設，完善交通運輸環(huán)境監測、監管機制。建立完善船舶污染物接收、轉運、處置監管聯(lián)單制度，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規行為。統籌水上污染事故應急能力建設，建立健全應急預案體系，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，提升危險貨物泄漏事故應急處置能力。港口碼頭應制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應急計劃。（市交通運輸局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市農業(yè)局、市安全監管局等參與）
三、推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展綠色化
?。ㄎ澹﹥?yōu)化空間布局。
合理確定發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)。嚴格控制生態(tài)屏障地區和錢(qián)塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。錢(qián)塘江、苕溪、運河流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目存在的環(huán)境風(fēng)險，不得新建高環(huán)境風(fēng)險項目，加大對已有項目的監管力度，定期開(kāi)展安全檢查。合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施，開(kāi)展錢(qián)塘江、苕溪、運河流域干流沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施布局大調查，制定并實(shí)施排查和調整方案。臨安苕溪上游要嚴格執行《杭州市產(chǎn)業(yè)導向目錄與空間布局指引》，對現有化工、造紙企業(yè)逐步實(shí)施關(guān)停、轉遷。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市規劃局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市安全監管局、市園文局、市旅委、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等參與）
強化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實(shí)主體功能區劃、環(huán)境功能區劃，完成全市國土空間環(huán)境功能區布局，實(shí)施差別化的區域開(kāi)發(fā)管理政策。在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市規劃局、市林水局、市農業(yè)局等參與）
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應按照《浙江省水域保護規劃》及地方水域保護規劃留出水域保護面積。新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應按照國家、省、市等有關(guān)法律法規和技術(shù)標準要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。（市國土資源局、市建委、市林水局、市城管委牽頭，市規劃局、市環(huán)保局、市農業(yè)局等參與）
推動(dòng)污染企業(yè)退出。城市建成區內現有的有色金屬、造紙、紡織印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（市經(jīng)信委、市發(fā)改委牽頭，市規劃局、市環(huán)保局等參與）
?。┱{整產(chǎn)業(yè)結構。
依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行國家、省和市落后生產(chǎn)能力淘汰指導目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規劃（2013—2017年）》。根據區域產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后的生產(chǎn)能力。到2017年，全面完成電鍍、水泥、造紙、化纖、化工、印染、鉛酸蓄電池、制革、磚瓦行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰。在國家和省定標準基礎上，適時(shí)修訂地方性淘汰落后產(chǎn)能標準，制定行業(yè)范圍更寬、要求更嚴的淘汰落后生產(chǎn)能力標準，結合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的區、縣（市），暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市安全監管局等參與）
嚴格環(huán)境準入。按照空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度，進(jìn)一步細化環(huán)境準入要求，嚴格環(huán)境準入標準。嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，對飲用水水源保護區、自然保護區等重要生態(tài)敏感區依法實(shí)施強制性保護。嚴格執行建設項目環(huán)評審批與區域環(huán)境質(zhì)量、污染減排績(jì)效掛鉤制度，實(shí)行“以新帶老”“增產(chǎn)減污”和“區域削減替代”的總量平衡政策和替代削減標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區要實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，按照省下達任務(wù)組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。（市環(huán)保局、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市城管委、市規劃局、市農業(yè)局等參與）
?。ㄆ撸┩七M(jìn)循環(huán)發(fā)展。
加強工業(yè)水循環(huán)利用。鼓勵紡織印染、造紙、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復用水率達到45%以上，其中非棉項目達到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復利用率達到70%以上。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市林水局等參與）
促進(jìn)園區綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進(jìn)園區循環(huán)化改造工作，大幅提升園區的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著(zhù)提高固體廢物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的國家級園區和50%以上的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造。到2020年，制造業(yè)類(lèi)省級以上園區（開(kāi)發(fā)區）全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市林水局等參與）
促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區、高校、機關(guān)企事業(yè)單位污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2017年，全市再生水利用率達到12%；到2020年，全市再生水利用率達到15%。（市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市城管委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局等參與）
提高清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)工業(yè)園區生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。在醫藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等行業(yè)深入持續開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。以種植、養殖等高效農業(yè)為重點(diǎn)，抓好肥料、農藥使用和家畜禽排泄物、秸稈等廢棄物利用，積極推進(jìn)農業(yè)清潔化生產(chǎn)。積極支持企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。（市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監局等參與）
四、加強水資源保護和節約
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實(shí)施最嚴格水資源管理。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。實(shí)施流域和區域取用水總量控制，嚴格執行水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。嚴格實(shí)施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在42億立方米以?xún)?。（市林水局、市城管委、市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市規劃局、市農業(yè)局等參與）
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加強用水需求管理。以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進(jìn)人口、經(jīng)濟發(fā)展等與水資源相平衡。建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節水目標任務(wù)完成情況納入區、縣（市）政府政績(jì)考核。將再生水和雨水等非常規水源納入水資源統一配置。嚴格實(shí)施水資源有償使用制度，依法加強水資源費征收和使用管理，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序征收。推進(jìn)水權制度建設，積極探索水資源市場(chǎng)化配置的有效途徑。到2020年，全市萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降25%、23%以上，全市三分之二的區、縣（市）達到節水型社會(huì )建設標準。（市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市統計局等參與）
抓好工業(yè)節水。開(kāi)展節水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。加大工業(yè)節水先進(jìn)技術(shù)推廣應用力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展企業(yè)用水定額對標工作。以工業(yè)用水重復利用、熱力和工藝系統節水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域為重點(diǎn)，支持企業(yè)積極應用減污、節水的先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。發(fā)揮國家級節水型企業(yè)、省級節水型企業(yè)的示范帶頭作用，參照節水標桿企業(yè)和標桿指標，引導工業(yè)企業(yè)開(kāi)展用水效率對標達標活動(dòng)，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、紡織、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。（市經(jīng)信委、市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市質(zhì)監局等參與）
加強城鎮節水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水相關(guān)強制性標準的產(chǎn)品、設備。公共建筑必須采用節水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具。推動(dòng)星級賓館、景區、度假區、學(xué)校等用水器具更新改造等。到2017年，全市城市節水器具普及率達90%以上。加快城鎮供水管網(wǎng)改造，到2017年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在11%以?xún)?；?020年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在國家標準以?xún)?。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施，在重點(diǎn)缺水地區建設雨水收集利用設施。嚴控無(wú)序調水和人造水景工程。加快城市地區取消屋頂水箱、推進(jìn)“一戶(hù)一表”改造。新建城區硬化地面的可滲透面積要達到40%以上。建設一批雨水利用示范工程，達到控制面源污染、防治內澇災害和提高雨水利用程度的目的。到2017年，50%以上的市級機關(guān)建成節水型單位。（市城管委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市林水局、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局、市旅委、市機關(guān)事務(wù)局等參與）
發(fā)展農業(yè)節水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設施。實(shí)施高效節水灌溉“四個(gè)百萬(wàn)工程”（百萬(wàn)畝坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程、百萬(wàn)畝農業(yè)園區智能化標準型微灌工程、百萬(wàn)畝林園地經(jīng)濟性噴灌工程、百萬(wàn)畝水稻區管道灌溉工程），加快灌區節水改造，擴大管道輸水和噴微灌面積。加強灌溉試驗工作，探索建立灌區墑情測報網(wǎng)絡(luò )，提高農業(yè)用水效率，繼續推進(jìn)農田水利標準化建設，到2020年新增改善灌溉面積19.4萬(wàn)畝、新增高效節水面積22.7萬(wàn)畝，全面提高農業(yè)灌溉能力，全市農田灌溉水有效利用系數達到0.60以上。（市林水局牽頭，市發(fā)改委、市農業(yè)局等參與）
?。ㄊ┛茖W(xué)保護水資源。
完善水資源保護考核評價(jià)體系。加強水功能區、水環(huán)境功能區監督管理，從嚴核定水域納污能力，執行水功能區限制納污紅線(xiàn)。建立部門(mén)協(xié)作機制，完善入河排污口設置的審查管理，進(jìn)一步規范入河排污口設置標準和標識。加強入河排污口日常監管。對跨行政區域河流交接斷面水質(zhì)達標考核不合格的地區，取水許可和入河排污口審批權限上收一級，限制審批新增取水和入河排污口；對現狀排污量超出水功能區限制排污總量或水功能區達標考核不合格的地區，限制審批新增取水和入河排污口。（市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通運輸局、市園文局等參與）
加強江河湖庫水量調度管理。強化水資源統一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從水資源統一調度。積極開(kāi)展供水水源、城市水系、河湖連通、生態(tài)修復、突發(fā)事件處理等水資源調度，制定水資源調度方案和調度計劃；針對抗旱應急、突發(fā)水污染等特殊情況，制定應急調度方案。完善水量調度方案，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設力度，充分發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。“十三五”期間確保全市完成引配水150億立方米，每年完成引配水量不少于30億立方米。（市林水局、市城管委牽頭，市環(huán)保局、市園文局等參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量。充分考慮基本生態(tài)用水需求，實(shí)行建設項目占補平衡，維持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水庫、地下水的合理水位，維護河湖生態(tài)健康。研究建立生態(tài)用水及河流健康指標體系，定期組織開(kāi)展重要河湖的健康評價(jià)工作，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調度的重要參考。（市林水局、市城管委牽頭，市環(huán)保局等參與）
實(shí)施清水入城三年行動(dòng)計劃。到2018年，市區從錢(qián)塘江引水入城的15座主要口門(mén)泵（閘）站均完成新增、新建濁度降解工藝和配套設施工作，加速引入水源的泥沙沉淀，降低從錢(qián)塘江引水的濁度水平，減少“水黃”“水混”現象，實(shí)現清水入城。（市林水局、市城管委牽頭，市園文局、市城投集團等參與）
五、保障水生態(tài)環(huán)境安全
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從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。各區、縣（市）政府及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況，嚴格按照《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監測信息公開(kāi)方案》中的時(shí)間節點(diǎn)、內容和公開(kāi)方式發(fā)布集中式生活飲用水水源水質(zhì)監測信息。自2016年起，主城區以及蕭山區、余杭區、富陽(yáng)區每季度向社會(huì )公開(kāi)飲用水水源、供水廠(chǎng)出水、用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲用水安全狀況。2018年起，桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市的城市飲用水安全狀況信息向社會(huì )公開(kāi)。到2020年，市級具備《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）規定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力，區、縣（市）具備水質(zhì)常規指標檢測能力。（市衛生計生委、市環(huán)保局、市城管委、市城 投集團牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與）
強化飲用水水源環(huán)境保護?？茖W(xué)劃定飲用水水源保護區，落實(shí)保護區污染源清理整治，加強流域上下游聯(lián)動(dòng)治污，優(yōu)化取水排水格局，匯水區內嚴格準入和監管。優(yōu)先開(kāi)展超標飲用水水源治理，采取污染整治、生態(tài)修復與建設等綜合性措施，改善不達標水源地水質(zhì)。加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實(shí)水源保護區及周邊沿線(xiàn)公路等必要的隔離和防護設施建設，縣級以上飲用水源一級保護區完成物理隔離或生物隔離設施建設。強化飲用水源保護區環(huán)境應急管理，積極推進(jìn)城市應急備用飲用水水源地建設。堅持保護與引水結合，積極實(shí)施千島湖引水等工程。完善飲用水水源預警監測自動(dòng)站建設和運行管理，推廣建設在線(xiàn)生物預警系統，到2020年，縣級以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預警監測系統。農村飲用水提質(zhì)增效受益人口23.6萬(wàn)，城鄉供水安全保障水平進(jìn)一步提升，形成以水庫水源為主、河湖水源為輔的水資源配置格局，應對突發(fā)性供水安全事件的能力顯著(zhù)提高；農村自來(lái)水入戶(hù)率達到99%，城鄉飲用水安全水平得到提升。（市環(huán)保局、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市衛生計生委、市安全監管局等參與）
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全面推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理。編制實(shí)施錢(qián)塘江、苕溪、運河等重點(diǎn)流域水污染防治年度計劃。落實(shí)流域水污染防治分區體系，確定流域重點(diǎn)治理區域和重點(diǎn)投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對性措施，加大整治力度。實(shí)施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》（2014年修編），推進(jìn)太湖流域水環(huán)境整治項目，持續改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量。加快推進(jìn)主要污染河段的污染整治。到2020年，錢(qián)塘江總體水質(zhì)保持良好，苕溪總體水質(zhì)保持優(yōu)良，運河水質(zhì)有所改善。（市環(huán)保局、市發(fā)改委、市園文局、市農業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市林水局等參與）
全面推進(jìn)“清三河”工作。鞏固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水體，完成黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限；2017年年底前，城市建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，基本消除黑臭水體。2020年年底前，城市建成區全部消除黑臭水體。（市城管委、市林水局、市建委牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市農業(yè)局等參與）
加強河湖庫塘清淤。全面開(kāi)展河湖庫塘清污（淤）工作，2020年年底前，全面清除河湖庫塘污泥，有效清除存量淤泥，基本恢復水域原有功能，實(shí)現河湖庫塘淤疏動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)施河道涵養工程，集中連片推進(jìn)農村河溝池塘整治，結合美麗鄉村、示范村、古村落建設等，維護和改善河流生態(tài)環(huán)境。以清淤疏浚、水系連通、岸坡整治、生態(tài)修復等措施為主，開(kāi)展農村河道綜合整治1200公里，合力推進(jìn)水環(huán)境綜合治理；加強河道采砂管理，全面嚴厲打擊和取締非法采砂行為，對影響水源保護區和水生態(tài)的河道全部實(shí)行禁采，全面取締洗砂水未達標排放的機制砂場(chǎng)。（市林水局、市城管委牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市建委、市交通運輸局等參與）
全面消除劣V類(lèi)水質(zhì)斷面。深入實(shí)施《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省劣V類(lèi)斷面削減計劃（2015—2017年）的通知》（浙政辦函〔2015〕26號），制定半山橋、蕭山出口兩個(gè)省控劣V類(lèi)水質(zhì)斷面整治計劃，明確時(shí)間表、項目表、責任表，將任務(wù)項目化、項目清單化。制定市控、縣控劣V類(lèi)水質(zhì)斷面治理方案，公布劣V類(lèi)水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。（市環(huán)保局、市城管委、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市農業(yè)局等參與）
加強良好水體保護。切實(shí)加強全市主要江河源頭水源地的綜合保護和治理。深入實(shí)施《千島湖及新安江上游水域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規劃浙江省實(shí)施方案》。大力推進(jìn)千島湖、分水江、湘湖、青山湖、喜庵港等良好水體生態(tài)環(huán)境保護工作，分別編制具體的生態(tài)環(huán)境保護方案。對現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案，千島湖流域于2017年年底前完成生態(tài)環(huán)境安全評估。積極推進(jìn)千島湖等重點(diǎn)湖庫生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與）
推進(jìn)海綿城市建設。規范建設工程低影響開(kāi)發(fā)雨水系統的建設和管理，充分利用雨水資源，減輕城市排水壓力，減少洪澇災害，改善水生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明城市。以濱江區為試點(diǎn)，統籌推進(jìn)新老城區海綿城市建設，推廣海綿型建筑與小區，推進(jìn)公園綠地建設和自然生態(tài)修復。（市建委牽頭，市城管委、市國土資源局、市規劃局、市環(huán)保局、市林水局、市園文局等參與）
?。ㄊ┘訌娊逗Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境保護。
加強海洋資源科學(xué)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護。嚴格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。實(shí)施嚴格的圍填?？偭靠刂浦贫?、自然岸線(xiàn)使用控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規模，海岸帶開(kāi)發(fā)活動(dòng)應遵守國家、地方有關(guān)建設項目環(huán)境保護的規定，生態(tài)脆弱敏感區、自?xún)裟芰Σ畹暮Ｓ驀栏裣拗茋詈?，嚴肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責任。建立陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。加快建立海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度。（市林水局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)局等參與）
落實(shí)近岸海域污染防治方案。堅持陸海統籌，根據浙江省近岸海域污染防治規劃，深入實(shí)施杭州灣污染綜合整治方案。實(shí)施總氮總量控制，強化直排海污染源和沿海工業(yè)園區監管。規范入海排污口設置，2017年年底前全面清理非法設置、設置不合理、經(jīng)整治后仍無(wú)法達標排放的入海排污口，超標入海河流、溪閘超標污染物濃度有所下降。提高涉海項目準入門(mén)檻。建立海洋環(huán)境風(fēng)險應急處置體系，切實(shí)提升海洋環(huán)境風(fēng)險處置能力，對沿?；?、冶煉等企業(yè)定期開(kāi)展安全檢查，消除環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局、市林水局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市安全監管局等參與）
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嚴控地下水超采。在地面沉降、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開(kāi)采深層承壓水，地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)應嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井一律關(guān)閉。在地表水供水管網(wǎng)能夠滿(mǎn)足用水需求時(shí)，建設項目自備取水設施禁止取用承壓地下水，限期封閉承壓地下水井。嚴格執行杭嘉湖地區地下水禁采區、限采區管理制度，建立和落實(shí)長(cháng)效管理機制，加大對非法開(kāi)采地下水行為的打擊力度。加快建設全市地下水動(dòng)態(tài)監測體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。編制地面沉降區、海水入侵區等區域地下水壓采方案。2016年年底前，完成全市斷面沉降控制區范圍劃定工作。（市國土資源局、市林水局、市城管委牽頭，市發(fā)改委、市建委、市農業(yè)局、市安全監管局等參與）
防治地下水污染。定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。石化存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域應進(jìn)行必要的防滲處理。切實(shí)提升環(huán)境風(fēng)險處置能力，對石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)定期開(kāi)展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。加油站地下油罐應于2017年年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置，并進(jìn)行防滲自動(dòng)監測。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。公布區域內環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復試點(diǎn)。到2020年，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩定。（市國土資源局、市林水局、市城管委、市環(huán)保局牽頭，市建委、市商務(wù)委、市安全監管局、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等參與）
?。ㄊ澹╅_(kāi)展水生態(tài)保護與修復。
加強河湖和濕地生態(tài)保護與修復。加強重點(diǎn)流域水生態(tài)保護，開(kāi)展重點(diǎn)河流廊道生態(tài)修復試點(diǎn)，建設、維護河道兩側的綠植緩沖帶和隔離帶，維持水源涵養生態(tài)空間。到2020年，城市建成區河道綠化普及率、水體岸線(xiàn)自然化率不低于80%。積極推進(jìn)水環(huán)境生物修復保護，開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護，提高水生生物多樣性。加強對濱海、河流、湖泊、溪源、高山濕地等重要濕地的保護，到2017年，完成濕地生態(tài)修復工程20個(gè)，濕地面積萎縮和功能退化趨勢得到遏制。到2020年，水系源頭的濕地保護和生態(tài)公益林培育力度不斷加大，溪源濕地和高山沼澤濕地的保護和植被恢復得到加強。（市林水局、市城管委、市農業(yè)局牽頭，市國土資源局、市建委、市環(huán)保局、市旅委等參與）
六、嚴格環(huán)境執法監管
?。ㄊ﹪栏穹婪董h(huán)境風(fēng)險。
防范環(huán)境風(fēng)險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。加強對?；肺锪髌髽I(yè)和?；愤\輸工具的排污管理，?；愤\輸車(chē)特別是槽罐車(chē)的洗車(chē)水要進(jìn)行收集處理。（市環(huán)保局、市安全監管局、市交通運輸局牽頭，市公安局等參與）
嚴格防范環(huán)境健康風(fēng)險。加強水產(chǎn)養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素類(lèi)、激素類(lèi)藥物或其他化學(xué)物質(zhì)，開(kāi)展專(zhuān)項整治。按照省下達任務(wù)開(kāi)展環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（市衛生計生委、市農業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市林水局等參與）
?。ㄊ撸┘涌斓胤搅⒎?。
加快推進(jìn)地方環(huán)境立法。強化生產(chǎn)者的環(huán)境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。根據市人大、市政府立法計劃，積極推動(dòng)有關(guān)立法項目工作進(jìn)程。（市法制辦、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市衛生計生委等參與）
?。ㄊ耍┘哟髨谭Χ?。
嚴格環(huán)境執法。堅持日常監管和專(zhuān)項整治相結合，深入開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源保護地、污水處理廠(chǎng)、畜禽養殖等存在的環(huán)境違法行為。清理整頓污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低、小、散”企業(yè)和各類(lèi)小型加工場(chǎng)。繼續推進(jìn)廢水直排企業(yè)及違反建設項目環(huán)評、“三同時(shí)”制度的問(wèn)題調查整治專(zhuān)項行動(dòng)。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。加大綜合懲處和處罰執行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執行聯(lián)動(dòng)配合機制，盡快推動(dòng)建立“裁執分離”下政府主導、多部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)執行機制，依法支持“裁執分離”后行政機關(guān)采取的實(shí)施措施，對行政處罰、行政命令執行情況組織督查。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市建委、市城管委、市農業(yè)局、市衛生計生委、市安全監管局、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)監局、市法院等參與）
重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監測計量器具，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設，依法開(kāi)展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度，有序推進(jìn)符合條件的社會(huì )組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。對負有連帶責任的環(huán)境服務(wù)第三方機構，依法嚴格追責。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市建委、市林水局、市質(zhì)監局、市法院、市檢察院等參與）
強化環(huán)境行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。完善市級巡查、區縣（市）級檢查的環(huán)境監督執法機制，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作，健全環(huán)保行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。各級環(huán)保部門(mén)和公安機關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執法聯(lián)席會(huì )議、常設聯(lián)絡(luò )員和重大案件會(huì )商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制。深入推進(jìn)環(huán)保公安環(huán)境執法聯(lián)動(dòng)，會(huì )同司法機關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。（市環(huán)保局、市公安局牽頭，市委宣傳部、市監察局、市法院、市檢察院等參與）
完善環(huán)保執法監管體制。落實(shí)國家環(huán)境監察制度，加強對環(huán)境法律法規、標準、政策、規劃情況的監督檢查。完善市、縣級環(huán)境監管機制，深化行政執法體制改革，落實(shí)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度。強化市級環(huán)保部門(mén)的稽查職能，完善環(huán)保部門(mén)對下一級政府履行環(huán)境監管執法情況的督查制度，指導督促區、縣（市）政府及相關(guān)部門(mén)履行環(huán)境監管職責。市環(huán)保局每年要對30%以上的區、縣（市）開(kāi)展環(huán)境保護綜合督查。（市環(huán)保局牽頭，市監察局參與）
?。ㄊ牛┨嵘O管水平。
完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位），實(shí)現環(huán)境監測機構縣級特征污染因子監測全覆蓋和市級環(huán)境監測機構應急預警監測全覆蓋，逐步開(kāi)展農村集中式飲用水水源地水質(zhì)監測。建立常規監測、移動(dòng)監測、動(dòng)態(tài)預警監測三位一體的水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，完善環(huán)境監測量值傳遞溯源體系。推進(jìn)環(huán)境監測信息化建設，完善水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監測網(wǎng)絡(luò )，全面完成地表水交接斷面自動(dòng)監測系統項目建設。完善信息共享機制，進(jìn)一步加強環(huán)保、農業(yè)、水利、海事、氣象等部門(mén)的溝通協(xié)作，在海陸指標對接、監測責任分工、數據實(shí)時(shí)共享、信息統一發(fā)布等領(lǐng)域深化合作。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測、衛星遙感監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市氣象局等參與）
提高環(huán)境監管能力。加強執法隊伍建設，配足配強區、縣（市）環(huán)境執法監管隊伍。鄉鎮（街道）及工業(yè)集聚區結合綜合行政執法改革，落實(shí)必要的環(huán)境監管力量。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度，建立環(huán)境監察執法人員實(shí)踐訓練教學(xué)基地。推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，縣級以上的監察機構裝備達標率應根據環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。完善污染源自動(dòng)監控網(wǎng)絡(luò )，建立較為完善的污染源基礎信息庫和智慧化的環(huán)境執法監管平臺。各區、縣（市）應制定由政府牽頭的環(huán)境監管網(wǎng)格化管理方案，2016年起全面實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局牽頭，市編委辦參與）
七、增強市場(chǎng)機制作用
?。ǘ┩晟苾r(jià)格收費機制。
加快水價(jià)改革，全面推進(jìn)超計劃用水累進(jìn)加價(jià)和城鎮居民用水階梯水價(jià)制度。全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。2020年年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。研究深化農業(yè)用水的總量控制和定額管理，探索農業(yè)水價(jià)改革。（市物價(jià)局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市城管委、市林水局、市農業(yè)局等參與）
完善收費政策。貫徹落實(shí)城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，建立健全差別化征收體系。城鎮污水處理收費標準應不低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。探索建立農村居民污水處理收費、垃圾處理收費等制度。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（市物價(jià)局、市財政局牽頭，市農辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局等參與）
?。ǘ唬┐龠M(jìn)多元融資。
引導社會(huì )資本投入。鼓勵銀行業(yè)金融機構建立有利于綠色信貸創(chuàng )新的工作機制，推動(dòng)綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新，針對水環(huán)境保護需求特點(diǎn)，運用項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等作為有效抵（質(zhì)）押的融資新模式，開(kāi)發(fā)為循環(huán)經(jīng)濟服務(wù)的信貸產(chǎn)品，加強水污染防治。探索設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金，鼓勵社會(huì )資本發(fā)起設立支持生態(tài)環(huán)保的投資基金。鼓勵社會(huì )資本加大對水環(huán)境保護投入，積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理。（市發(fā)改委、市財政局、市金融辦牽頭，市環(huán)保局、市建委、市城管委、市城投集團等參與）
加大財政支持力度。積極爭取國家中央預算內資金、國債等各類(lèi)水環(huán)境保護專(zhuān)項建設補助資金，將水環(huán)境保護資金列入各級政府年度財政預算，建立年度動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制，加強資金保障。研究實(shí)施以因素法分配為主的轉移支付方式。各區、縣（市）政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道清淤整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、農藥廢棄包裝物回收處置、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。地方各級政府要對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級給予必要保障。（市財政局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局等參與）
?。ǘ┙⒓顧C制。
健全節水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范工作。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市建委、市城管委、市林水局等參與）
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。推動(dòng)綠色債券發(fā)行，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實(shí)行證券化。推動(dòng)綠色環(huán)保企業(yè)上市，扶持一批上市龍頭企業(yè)。引導保險資金投入水環(huán)境保護項目。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)，逐步擴大環(huán)境污染責任險試點(diǎn)區域和試點(diǎn)行業(yè)，在涉重金屬、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)積極試行強制性保險。加快發(fā)展生豬保險等養殖業(yè)保險，建立養殖業(yè)保險與養殖業(yè)病死動(dòng)物無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)機制。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等單位要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。（市金融辦、人行杭州中心支行牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局等參與）
完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度。將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì )公開(kāi)，將環(huán)境信用評價(jià)結果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會(huì )信用體系，并在杭州市公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統和“信用杭州”網(wǎng)站予以公示，2017年年底前建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。（市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市金融辦、人行杭州中心支行、市經(jīng)信委、市林水局等參與）
建立健全水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。通過(guò)財政轉移支付、區域協(xié)作等方式，建立健全對飲用水水源保護區域和江河、湖泊、水庫上游地區以及有關(guān)生態(tài)保護區區域的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制，逐步加大補償力度。建立完善生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，探索開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區示范區建設試點(diǎn)。全面推行排污權有償使用和交易，推進(jìn)排污權抵押，探索水權交易。（市財政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市林水局等參與）
八、強化環(huán)?？萍贾?/p>
?。ǘ┩黄乒残躁P(guān)鍵技術(shù)。
加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。圍繞治水、環(huán)境監測與應急保障等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源，實(shí)施一批科技研發(fā)攻關(guān)項目，加快突破關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸。積極出臺和落實(shí)相關(guān)配套優(yōu)惠政策，加強環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新人才與團隊建設，引進(jìn)集聚高層次行業(yè)創(chuàng )新人才。加強水生態(tài)保護、農業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監控預警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作。（市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市委人才辦、市建委、市城管委、市林水局、市農業(yè)局等參與）
?。ǘ模┩茝V示范適用技術(shù)。
加快推進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域先進(jìn)成熟技術(shù)成果轉化和推廣應用。提高科技創(chuàng )新的現實(shí)支撐力，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治等適用技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)污染物減排技術(shù)、污泥處理處置技術(shù)轉化應用。利用網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)平臺，鼓勵高等學(xué)校、科研院所環(huán)保技術(shù)成果的轉化應用，切實(shí)強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新。（市科委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市建委、市城管委、市林水局、市農業(yè)局等參與）
?。ǘ澹┐罅Πl(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
編制實(shí)施環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。出臺扶持環(huán)保企業(yè)的政策措施，探索設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導基金。按市場(chǎng)化思路，開(kāi)放城鎮環(huán)?；A設施建設運行市場(chǎng)，按照PPP等模式，引入社會(huì )化投融資機制，全面推進(jìn)第三方建設運行模式，到2020年，基本完成環(huán)?；A設施市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)改制。鼓勵環(huán)保企業(yè)做大做強，扶持一批上市龍頭企業(yè)，加快實(shí)施環(huán)保資產(chǎn)證券化。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局、市金融辦等參與）
規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對涉及環(huán)保市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進(jìn)先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監管，充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，規范市場(chǎng)行為，提高行業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)能力和發(fā)展水平。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市財政局、市建委、市城管委、市環(huán)保局、市林水局、市農業(yè)局等參與）
強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵環(huán)保企業(yè)加大研發(fā)投入，建立高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、工程研究（技術(shù)）中心與實(shí)驗室，支持企業(yè)牽頭承擔環(huán)保領(lǐng)域科技項目。攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規?；?，加快關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。建立完善的科技創(chuàng )新成果評價(jià)和產(chǎn)業(yè)化項目篩選機制，加強知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)知識產(chǎn)權投融資機制建設。加強對環(huán)保領(lǐng)域科技型初創(chuàng )企業(yè)的培育，鼓勵企業(yè)認定國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，享受研發(fā)費抵扣有關(guān)政策。（市科委、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市建委等參與）
大力發(fā)展區域性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區，推進(jìn)形成集環(huán)保裝備與產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保服務(wù)業(yè)以及環(huán)保高新技術(shù)推廣孵化為一體的復合型環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市科委、市建委、市環(huán)保局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、PPP模式等。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的支持服務(wù)力度，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟、牽頭重大技術(shù)研發(fā)等做強做大。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，積極推行環(huán)境污染第三方治理，完善自動(dòng)監測監控系統第三方運維體系，積極培育、發(fā)展環(huán)境監測計量校準服務(wù)業(yè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局牽頭，市科委、市建委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局等參與）
九、切實(shí)加強水環(huán)境管理和責任落實(shí)
?。ǘ娀胤秸h(huán)境保護責任。
各區、縣（市）政府是實(shí)施本行動(dòng)計劃的責任主體，要不斷完善政策措施，加大資金投入，2016年年底前要分別制定并公布水污染防治工作方案，并報市政府備案，逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，并向社會(huì )公開(kāi)，每年向市政府報告水污染防治工作情況。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市建委、市城管委、市林水局等參與）
強化環(huán)境質(zhì)量目標管理。明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，納入國家“水十條”考核的斷面需編制達標（保持、穩定）方案，其他列入杭州市水污染防治行動(dòng)計劃考核、但未達到功能區要求的斷面，也要制定相應的整治方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時(shí)限。達標（保持、穩定）方案要報市政府和市環(huán)保局備案，整治方案報市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局等參與）
?。ǘ撸┘訌妳f(xié)調聯(lián)動(dòng)。
建立部門(mén)協(xié)作機制，定期研究解決重大問(wèn)題?？h級以上政府環(huán)保、發(fā)展改革、公安、水利、建設、旅游、農辦、經(jīng)信、農業(yè)、城市綜合行政執法等有關(guān)部門(mén)和鄉（鎮）政府、街道辦事處應當依法履行職責，并按照水污染防治年度任務(wù)的要求，加強協(xié)作配合，做好相關(guān)工作。市環(huán)保局要加強統一指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展及時(shí)向市政府報告。（市環(huán)保局牽頭，市農辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市旅委、市園文局等參與）
完善流域、區域協(xié)作機制。落實(shí)長(cháng)三角水污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制。健全跨部門(mén)、區域、流域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制，建立陸海統籌的污染防治和生態(tài)保護機制。同一流域相鄰的區、縣（市）政府應當建立水污染防治協(xié)商協(xié)作機制，實(shí)施聯(lián)合監測、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、信息共享。建立嚴格監管所有污染物排放的水環(huán)境保護管理制度。構建山水林田湖生態(tài)保護、修復和管理的體制機制。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市公安局、市財政局、市國土資源局、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市衛生計生委、市旅委等參與）
?。ǘ耍┩晟扑h(huán)境管理制度。
進(jìn)一步落實(shí)“河長(cháng)制”，完善市、縣、鄉（鎮）級河長(cháng)體系，健全“河長(cháng)制”有關(guān)巡查和例會(huì )、信息報告、應急處置、組織協(xié)調、指導服務(wù)、督查督辦、考核激勵、宣傳教育、全民參與等工作機制。（市城管委、市林水局、市環(huán)保局牽頭，市農辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交通運輸局、市農業(yè)局、市園文局等參與）
完善“清三河”長(cháng)效機制。完善垃圾河、黑河、臭河復查機制。每半年要對垃圾河、黑河、臭河組織一次全面復查評估，復查評估情況應于每年7月中旬和次年1月中旬前報市治水辦備案。各地要加強日常巡查，持續跟蹤垃圾河、黑河、臭河治理。對已通過(guò)驗收的河道出現污染反彈的，要立即責令整改，整改時(shí)間不超過(guò)1個(gè)月；重新驗收仍不符合要求的，實(shí)施掛牌督辦。以市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化為方向，加快建立治污設施運行維護、河道保潔清淤、農村保潔管理等方面的長(cháng)效機制。（市環(huán)保局、市城管委、市林水局牽頭，市建委、市農業(yè)局等參與）
完善重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局等參與）
推進(jìn)排污許可證管理改革。積極開(kāi)展排污許可證管理與環(huán)保審批、驗收、執法有效整合的制度創(chuàng )新，探索實(shí)踐排污許可證“一證式”管理模式，將項目環(huán)評審批驗收、排污收費、總量控制、排污交易、標準執行等環(huán)境管理要求體現到排污許可證管理中，實(shí)現對排污單位環(huán)境管理要求的全方位規范和生命周期的全過(guò)程監管。（市環(huán)保局牽頭）
完善環(huán)境風(fēng)險預警應急機制。各級政府要制定和完善水污染事故應急處置預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息；制定水環(huán)境污染應急能力建設規劃，全面提升應急處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市建委、市城管委、市交通運輸局、市林水局、市農業(yè)局、市衛生計生委等參與）
?。ǘ牛﹪栏衲繕巳蝿?wù)考核。
市政府與各區、縣（市）政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)，分解落實(shí)目標任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責”和“黨政同責”制度。市政府每年對行動(dòng)計劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，納入“五水共治”和生態(tài)建設考核體系，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據；同時(shí)將考核結果與生態(tài)創(chuàng )建、生態(tài)補償、區域限批、相關(guān)資金分配等相掛鉤。（市考評辦、市環(huán)保局牽頭，市監察局、市發(fā)改委、市財政局參與）
十、強化公眾參與和社會(huì )監督
?。ㄈ┮婪ü_(kāi)環(huán)境信息。
綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達標情況等因素，每年公布各區、縣（市）水環(huán)境狀況和排名。對水環(huán)境狀況差，經(jīng)整治后仍達不到要求的區、縣（市），按規定上報省政府，建議取消其有關(guān)環(huán)境保護、生態(tài)建設等方面的榮譽(yù)，并向社會(huì )公告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市城管委、市林水局、市農業(yè)局、市衛生計生委等參與）
市環(huán)保局要定期公布各區、縣（市）的水環(huán)境質(zhì)量狀況，實(shí)時(shí)公布交接斷面自動(dòng)監測站和飲用水水源地自動(dòng)監測站監測數據。市質(zhì)監局要定期公布環(huán)境監測計量器具強制檢定結果和環(huán)境計量監督檢查信息。推進(jìn)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)。重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。（市環(huán)保局牽頭，市城管委、市林水局、市質(zhì)監局等參與）
?。ㄈ唬┘訌娚鐣?huì )監督。
為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法律法規培訓和政策咨詢(xún)，邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，可給予舉報人獎勵。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。完善社會(huì )力量參與環(huán)保監督機制，邀請公民、法人和其他組織參與監督環(huán)境執法。完善媒體參與執法、掛牌督辦與公開(kāi)曝光等工作機制。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市財政局、市法院、市檢察院參與）
?。ㄈ嫿ㄈ裥袆?dòng)格局。
強化“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，充分發(fā)揮主流新聞媒體的輿論引導作用，提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。依托全國中小學(xué)節水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。為排污單位提供水污染防治政策、法律、法規咨詢(xún)，引導履行治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任，建立企業(yè)環(huán)保自律機制。支持民間環(huán)保機構、志愿者開(kāi)展工作。倡導綠色消費新風(fēng)尚，開(kāi)展建設環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)節約用水，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。（市委宣傳部、市環(huán)保局牽頭，市教育局、市建委、市城管委、市林水局、團市委、市文廣新聞出版局、杭報集團、杭州文廣集團等參與）
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