日前，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從西安市人民政府獲悉，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知已經(jīng)下發(fā)。詳情如下：
西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案的通知
市政辦發(fā)〔2016〕61號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《西安市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
西安市人民政府辦公廳
2016年7月31日
西安市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕20號(hào)），有序推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
全面推廣和應(yīng)用低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)模式，創(chuàng)新城市節(jié)水、治污和河流改造的方法，完善海綿城市建設(shè)、驗(yàn)收和監(jiān)控各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)海綿城市由科研向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，將西安市建設(shè)成為我國(guó)西北地區(qū)獨(dú)具地理區(qū)域特點(diǎn)的海綿城市典范。“十三五”期間，使全市建成區(qū)20%以上的面積實(shí)現(xiàn)70%的降雨就地消納和利用，到2030年80%以上的城市建成區(qū)達(dá)到目標(biāo)要求。
近期目標(biāo)（2016-2018年）：2016年，選取高新區(qū)、常寧新區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)和洪慶新城作為海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域，積累經(jīng)驗(yàn)，探索政策。2017年，各區(qū)選取各自試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)選擇有條件的住宅小區(qū)和綠地廣場(chǎng)、市政道路、城市水系等城市公建項(xiàng)目開(kāi)展試點(diǎn)工程建設(shè)。2018年末，試點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)年徑流總量控制率達(dá)到80%;城市內(nèi)河防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到自排50年一遇、抽排雨洪同期20年一遇；城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。2018年年底，海綿城市建設(shè)在全市全面展開(kāi)。
中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2019年起）：建立一套源頭控制、過(guò)程管理、末端治理的海綿城市建設(shè)管理體系（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)及考核評(píng)估）。新建項(xiàng)目的海綿性審查率達(dá)到100%。
二、基本原則
創(chuàng)新理念，統(tǒng)籌考慮。創(chuàng)新城市雨水管理理念，重點(diǎn)考慮雨水蓄集，最大限度利用雨水資源，統(tǒng)籌解決發(fā)展中面臨的水資源、水環(huán)境、水安全和水生態(tài)問(wèn)題。
規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)布局。在城市各層級(jí)水系統(tǒng)、園林綠化、道路交通、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)海綿城市建設(shè)、低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容，先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮城市規(guī)劃在海綿城市建設(shè)中的控制和引領(lǐng)作用。同時(shí)，系統(tǒng)考慮全市海綿城市低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)、策略和建設(shè)時(shí)序。
示范先行，有序推進(jìn)。在有條件的地方優(yōu)先推行海綿城市建設(shè)理念和技術(shù)。通過(guò)試點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)探索和示范作用，按照建設(shè)的難易程度和城市建設(shè)計(jì)劃安排，有序推進(jìn)全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)進(jìn)程。
因地制宜，生態(tài)優(yōu)先。結(jié)合西安生態(tài)條件，突出原生態(tài)保護(hù)，因地制宜選擇滲、滯、蓄、凈、用、排等多重措施，科學(xué)選用下沉式綠地、植草溝、人工濕地、透水鋪裝、透水路面、多功能調(diào)蓄等低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施及其組合系統(tǒng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)編制。
1.加快編制《西安市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》和《西安市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。
充分考慮西安市地質(zhì)、水資源、供水、雨水、污水、園林綠地等因素，按照海綿城市建設(shè)的要求，將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區(qū)綠地率和雨水資源化利用率等海綿城市主要控制指標(biāo)納入控規(guī)指標(biāo)體系，明確雨水收集利用總量與年均降雨量的比值或雨水利用量替代自來(lái)水比例，編制完成《西安市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》和《西安市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局）
2.修編全市各類(lèi)專項(xiàng)規(guī)劃。
編制《西安市排水防澇規(guī)劃》，明確低影響開(kāi)發(fā)徑流總量控制目標(biāo)和指標(biāo)、與城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)有效銜接，結(jié)合地質(zhì)條件和土地利用規(guī)劃，優(yōu)化低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施的豎向與平面布局；修編《西安市生態(tài)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃》，依據(jù)總體規(guī)劃劃定城市保護(hù)綠地，細(xì)化不同類(lèi)型綠地的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)和指標(biāo)，明確建設(shè)項(xiàng)目控制模式，比例和量值，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)；修編《城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》，明確低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)，協(xié)調(diào)好道路的空間布局；修編《西安市水系規(guī)劃》，明確水系保護(hù)范圍及低影響開(kāi)發(fā)控制指標(biāo)；編制《西安市污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《西安市再生水利用“十三五”規(guī)劃》、《西安市供水“十三五”規(guī)劃》、《西安市湖池保護(hù)管理辦法》、《西安雨水排水規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局）
3.制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
依據(jù)中省要求，結(jié)合西安市地域特點(diǎn)，制定《西安市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)程——低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)指南與施工指導(dǎo)細(xì)則》和《西安市海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)估與考核標(biāo)準(zhǔn)》。（責(zé)任單位：市建委）
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)建設(shè)。
1.建立全市海綿城市項(xiàng)目庫(kù)。
結(jié)合西安市“十三五”規(guī)劃建立海綿城市項(xiàng)目庫(kù)，編制海綿城市年度建設(shè)任務(wù)并將其納入年度城建計(jì)劃。（責(zé)任單位：市建委）
2.海綿型建筑與小區(qū)。
建筑屋面和小區(qū)路面徑流雨水通過(guò)有組織的匯流與轉(zhuǎn)輸，經(jīng)截污等預(yù)處理后，引入綠地內(nèi)以雨水滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)等為主要功能的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施。推廣使用綠色屋頂設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑材料及其他低影響開(kāi)發(fā)工藝。（責(zé)任單位：市建委、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.海綿型道路、管網(wǎng)。
逐步改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，優(yōu)化排水調(diào)蓄管網(wǎng)建設(shè)；增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在人行道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)等場(chǎng)所推廣使用透水鋪裝和透水路面，因地制宜推行道路雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。（責(zé)任單位：市市政局、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.海綿型公園和綠地廣場(chǎng)。
通過(guò)建設(shè)雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強(qiáng)對(duì)城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。推行廣場(chǎng)雨水的收集、凈化和利用。（責(zé)任單位：市城管局、市水務(wù)局、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5.海綿型城市水系。
恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)管控監(jiān)督。
1.規(guī)劃審批。
規(guī)劃部門(mén)在規(guī)劃審批時(shí)應(yīng)將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.施工圖審查。
在圖紙審查時(shí)嚴(yán)格按照海綿城市指標(biāo)要求對(duì)施工設(shè)計(jì)進(jìn)行核查。（責(zé)任單位：市建委、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
3.施工過(guò)程管理。
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按圖施工，不得偷工減料，以次充好，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（責(zé)任單位：市市政局、市水務(wù)局、市城管局、市建委、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
4.竣工驗(yàn)收。
各行政主管部門(mén)在工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明海綿城市相關(guān)工程措施落實(shí)情況，并提交建設(shè)部門(mén)備案。（責(zé)任單位：市建委、市市政局、市水務(wù)局、市城管局、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
5.考核評(píng)估。
依據(jù)《西安市海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)估與考核標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)所涉考核指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化的定量分析及評(píng)估。（責(zé)任單位：市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)專業(yè)能力、服務(wù)建設(shè)。
1.總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。
積極總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)全市海綿城市建設(shè)有效開(kāi)展。（責(zé)任單位：市建委、市市政局、市水務(wù)局、市城管局、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）
2.建立信息系統(tǒng)。
建立信息系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確掌握海綿城市相關(guān)信息，通過(guò)對(duì)比分析，找出在海綿城市建設(shè)中的主要問(wèn)題，確定科學(xué)合理的工程措施。（責(zé)任單位：市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
3.搭建專家服務(wù)平臺(tái)。
充分發(fā)揮專家和科研團(tuán)體力量，為海綿城市建設(shè)的重大問(wèn)題提供決策服務(wù)，同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中提供技術(shù)支撐，指導(dǎo)使用住建部出臺(tái)的《海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)與產(chǎn)品目錄》中先進(jìn)的雨水收集與滲透技術(shù)（透水鋪裝、透水路面）、調(diào)蓄技術(shù)、轉(zhuǎn)輸技術(shù)、截污凈化技術(shù)、黑臭水體治理技術(shù)等。（責(zé)任單位：市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）
四、保障措施
?。ㄒ唬┙M織保障。
市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作，依據(jù)中省有關(guān)要求，研究制定我市海綿城市建設(shè)方針政策，年度計(jì)劃、考核辦法，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，分工協(xié)作、積極配合，共同推進(jìn)工作落實(shí)。
?。ǘ┵Y金保障。
市、區(qū)財(cái)政資金和城建投資計(jì)劃應(yīng)向海綿城市建設(shè)傾斜，支持建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)、城市水系海綿性建設(shè)和改造工作。充分利用國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)的支持性政策積極向銀行爭(zhēng)取長(zhǎng)期貸款，采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，大力籌措海綿設(shè)施建設(shè)資金。
?。ㄈ┱弑Ｕ?。
各級(jí)發(fā)改、城建、城管、規(guī)劃、財(cái)政、水務(wù)、環(huán)保、房管等部門(mén)要緊密合作，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高工作效率，帶動(dòng)社會(huì)力量和投資形成推進(jìn)合力。
對(duì)按照低影響開(kāi)發(fā)雨水利用系統(tǒng)有關(guān)指標(biāo)要求建設(shè)的項(xiàng)目，政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人的表彰和宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與海綿城市建設(shè)的積極性。獎(jiǎng)補(bǔ)辦法和獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目由市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)等部門(mén)和示范區(qū)政府研究制定，經(jīng)市政府審定后實(shí)施。
（四）宣傳保障。
各單位要加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳工作，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開(kāi)展海綿城市專題宣傳，及時(shí)公布海綿城市建設(shè)相關(guān)信息，確保公眾充分享有知情權(quán)。建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與、主動(dòng)配合，營(yíng)造全社會(huì)共同理解、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
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