近日，有媒體以《70余部法律法規難治渤海污染》為題報道了日益加重的環(huán)渤海污染。報道稱(chēng)，基層管理部門(mén)和專(zhuān)家表示，從1996年制定《中國海洋21世紀議程》算起，我國著(zhù)手治理渤海污染已有20年時(shí)間，但這20年正是渤海污染程度持續加重的20年。法律法規不斷增多，達到70多部，但依然治不住渤海污染。這讓人不得不深思造成此種現狀的根本原因。
自上世紀末，以鋼鐵、石油化工、重型機械為代表的各類(lèi)重工業(yè)企業(yè)開(kāi)始向京津唐地區集聚，該地的工業(yè)生產(chǎn)規模日益壯大，成為了全國第二大綜合性工業(yè)基地。在獲得巨大經(jīng)濟效益的同時(shí)，工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境負面效益也日益突出，環(huán)渤海地區的生態(tài)環(huán)境系統遭到了嚴重破壞。
據統計，每年排入渤海的污染物達70多萬(wàn)噸，占全國入海污染物總量的47.7%。此外，據《2015中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》和《2014年北海區海洋環(huán)境公報》顯示，近年渤海水質(zhì)狀況日益惡化，渤海濱海平原地區的海水入侵、土壤鹽漬化、赤潮現象嚴重。
渤海沿岸直排排污口攜帶大量懸浮顆粒物、營(yíng)養鹽、重金屬入海，多數渤海典型生態(tài)系統處于不健康或亞健康狀態(tài)。環(huán)渤海地區生態(tài)系統的破壞，不僅嚴重威脅了本地居民的人身健康，而且資源匱竭、環(huán)境惡化等因素導致了該地區經(jīng)濟發(fā)展潛力日益枯竭。
環(huán)渤海地區污染現象是由工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物直接造成，該地區環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生也有著(zhù)更深層次的原因。長(cháng)期以來(lái)，環(huán)渤海地區工業(yè)基地的布局和發(fā)展堅持了“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”“先污染后治理”的理念，著(zhù)重發(fā)展對國民經(jīng)濟增長(cháng)貢獻較大的重型工業(yè)企業(yè)，該地區的各類(lèi)企業(yè)也把經(jīng)濟產(chǎn)出作為發(fā)展的唯一要務(wù)。在“唯GDP論”影響下，經(jīng)濟增長(cháng)成為衡量政府政績(jì)、企業(yè)效益的唯一標準，造成經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的失衡發(fā)展，最終產(chǎn)生了環(huán)渤海地區生態(tài)系統遭受?chē)乐仄茐牡膼汗?/p>
據不完全統計，目前我國有包括環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法在內的海洋環(huán)境污染治理法律70多部。隨著(zhù)我國環(huán)境法治的不斷發(fā)展，社會(huì )各界也開(kāi)始對法律法規治理環(huán)渤海污染寄予了厚望。
然而，環(huán)渤海地區生態(tài)環(huán)境的持續惡化，也使各界對我國環(huán)境法治的作用與成效產(chǎn)生了疑問(wèn)。在討論法律法規對環(huán)渤海污染治理的效用問(wèn)題時(shí)，我們不能僅通過(guò)表面現象或片面感受作出直觀(guān)判斷，而應當從全局出發(fā)，分析我國環(huán)境法律在環(huán)渤海污染治理中的真實(shí)現狀。
一方面，法律法規在我國環(huán)渤海污染治理中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。以新頒布修訂的環(huán)境保護法為例，該法不僅首次明確了環(huán)境保護優(yōu)先原則，確立了“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的發(fā)展理念，而且該法規定的“公眾參與”“按日計罰”“區域聯(lián)防聯(lián)治”“獎勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)”等原則和制度已經(jīng)在我國包括環(huán)渤海地區在內的環(huán)境污染治理工作中起到了關(guān)鍵作用，極大遏止了環(huán)境違法行為，有效保護了該區域的自然生態(tài)環(huán)境。
另一方面，法律法規的貫徹執行仍存在相應問(wèn)題。由于我國環(huán)境法治發(fā)展起步較晚，基礎薄弱，多數環(huán)境法律在制定時(shí)難以考慮各地的具體實(shí)際，而僅以宏觀(guān)概括的條款對相關(guān)事項進(jìn)行規定，造成部分法律條款的具體操作性較差，限制了其作用的發(fā)揮。
此外，正如前文所述，包括環(huán)渤海地區的我國多數地區一直以來(lái)都堅持了“經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先”的理念，缺乏環(huán)境保護意識。在經(jīng)濟效益、政績(jì)等因素影響下，這些企業(yè)組織和地方政府不惜違反法律的規定，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取自身的不當利益。
所以，今后我國的環(huán)境立法工作尤其是地方性立法工作不僅要注意提升法律的參照性和操作性，而且要加強包括執法、司法在內的法律實(shí)施機制建設，堅決打擊環(huán)境違法和環(huán)境監管失職行為，進(jìn)一步提升環(huán)境法律治理環(huán)境污染的功效。
環(huán)境法律是保護生態(tài)環(huán)境的最后防線(xiàn)，而要全面治理環(huán)渤海地區的環(huán)境污染，提升環(huán)境質(zhì)量，不僅要堅持“運用嚴格法律制度保護生態(tài)環(huán)境”理念，而且也要因地制宜發(fā)掘該地區環(huán)境治理的多種潛力。在今后的環(huán)渤海污染治理工作中，要把綠色發(fā)展作為本地區經(jīng)濟發(fā)展布局的依據和標準，積極調整升級產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)現該地企業(yè)的轉型升級。
同時(shí)，在我國“十三五”規劃明確提出了“形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系”背景下，今后環(huán)渤海地區應當改進(jìn)環(huán)境治理模式，從政府單維管制向社會(huì )多元治理方向轉變，把企業(yè)、公眾納入到該地區環(huán)境治理主體范圍內，進(jìn)而發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾各自環(huán)境治理的優(yōu)勢，形成環(huán)渤海地區環(huán)境污染治理的合力。
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