近日，北極星節能環(huán)保網(wǎng)從江蘇省蘇州市政府獲悉，《關(guān)于印發(fā)蘇州市城鎮黑臭水體整治行動(dòng)方案的通知》已經(jīng)印發(fā)，具體內容如下：
市政府辦公室關(guān)于印發(fā)蘇州市城鎮黑臭水體整治行動(dòng)方案的通知
蘇府辦[2016]146號
各市、區人民政府，蘇州工業(yè)園區、蘇州高新區、太倉港口管委會(huì )；市各委辦局，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現將《蘇州市城鎮黑臭水體整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
蘇州市人民政府辦公室
2016年7月12日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
蘇州市城鎮黑臭水體整治行動(dòng)方案
為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》《江蘇省水污染防治工作方案》《江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案》和《蘇州市水污染防治工作方案》，加快推進(jìn)我市城鎮黑臭水體整治工作，切實(shí)改善我市城鎮生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。
一、總體要求
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深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)尤其是視察江蘇時(shí)重要指示精神，牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以全面改善城鎮水環(huán)境質(zhì)量為根本目標，以“控源截污、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復、長(cháng)效管理”為基本思路，以提升人民群眾幸福滿(mǎn)意度為根本出發(fā)點(diǎn)，強化源頭控制，堅持統籌協(xié)作，突出重點(diǎn)、分階段科學(xué)推進(jìn)我市城鎮黑臭水體整治，為建設“強富美高”的新蘇州奠定堅實(shí)基礎。
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從2016年起，用5年左右時(shí)間，全面消除我市城鎮建成區（含開(kāi)發(fā)區、新城和新拓展城市住宅區）黑臭水體。其中，到2018年，蘇州各城市建成區基本消除黑臭水體。到2020年，蘇州各鎮建成區基本消除黑臭水體，實(shí)現我市城鎮建成區水體無(wú)異味、水質(zhì)有效提升、城鎮濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高。
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1.科學(xué)規劃，因地制宜。按照住房城鄉建設部《城市黑臭水體整治工作指南》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）要求，科學(xué)編制城鎮黑臭水體整治方案，合理制定具體工作計劃。針對城鎮水體黑臭成因、當地自然人文環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，綜合應用控源截污、內源治理、清淤疏浚、暢流活水、生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭。
2.標本兼治，系統治理。強化污染源頭的控制與治理，在實(shí)施污水截流和雨污分流改造的基礎上，區分輕重緩急，有針對性地開(kāi)展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復等工作。有機結合海綿城市建設、舊城改造、城鄉生活污水處理、排水防澇等工作，全面系統整治城鎮黑臭水體。
3.協(xié)作聯(lián)動(dòng)，注重長(cháng)效。堅持屬地治理、上下聯(lián)動(dòng)，強化政府統籌、部門(mén)協(xié)作，各地政府及市住建、市容市政、水利、農業(yè)、環(huán)保等部門(mén)按職責分工協(xié)同推進(jìn)整治工作。落實(shí)定期巡查、保潔、管護責任，強化水體水質(zhì)監測，健全城鎮水體長(cháng)效維護管理機制。
4.強化監管，社會(huì )參與。強化全過(guò)程監管，建立水體水質(zhì)監測、預警應對機制。鼓勵社會(huì )力量參與城鎮黑臭水體整治，建立完善多渠道投融資機制。開(kāi)辟城鎮黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓勵公眾參與，接受社會(huì )監督。
二、主要步驟
?。ㄒ唬┤娌渴鸷诔羲w整治工作（2016年5月～6月）。
建立我市城鎮黑臭水體整治工作聯(lián)席會(huì )議制度，明確職責分工，全面部署城鎮黑臭水體整治工作。啟動(dòng)市級公眾監督舉報平臺建設工作，接受公眾日常舉報和監督?；I建市級專(zhuān)家團隊，指導各地開(kāi)展整治工作。
?。ǘ┱J真排查梳理城鎮黑臭水體（2016年6月～7月）。
各市、區需在2015年度黑臭水體排查的基礎上，結合相關(guān)“公眾監督、舉報”平臺和其他公共服務(wù)平臺所涉及黑臭水體情況，根據黑臭水體識別和分級結果，進(jìn)一步排查、梳理城鎮建成區黑臭水體，并于2016年7月底前編制完成黑臭水體清單報市水利局（水務(wù)局）備案。
?。ㄈ┖侠砭幹坪诔羲w整治計劃（2016年7月～8月）。
各市、區根據排查梳理結果，綜合考慮整治工作難易程度和社會(huì )反響度，統籌排定總體整治計劃、各階段整治計劃，向社會(huì )公布，并于2016年8月底前報市水利局（水務(wù)局）匯總、備案。
?。ㄋ模┛茖W(xué)編制黑臭水體整治方案并組織實(shí)施（2016年6月～2020年12月）。
根據《指南》要求和黑臭水體總體整治計劃，各市、區委托專(zhuān)業(yè)機構編制黑臭水體整治方案并組織論證、報批和實(shí)施。同期委托第三方機構按照評估方案對實(shí)施情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，適時(shí)開(kāi)展公眾評議。黑臭水體治理工程完工后由當地政府或第三方評估機構組織對各黑臭水體整治效果進(jìn)行綜合評估，評估結論報市水利局（水務(wù)局）備案，并向社會(huì )公示。
?。ㄎ澹┙⒔∪诔羲w長(cháng)效管理機制（2016年5月～2020年12月）。
各地根據公布的黑臭水體清單、總體整治計劃，及時(shí)報送并定期公布水體整治工作進(jìn)展情況和整治效果。同時(shí)根據職責分工建立健全長(cháng)效管理機制，加強水體日常監測、維護和監管工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制整治方案。
各地需在排查、梳理的基礎上系統分析城鎮黑臭水體水質(zhì)水量特征、污染物（點(diǎn)源、面源、內源污染）來(lái)源，建立城鎮黑臭水體檔案。同時(shí)結合環(huán)境條件、控制目標等實(shí)際情況，按照《指南》和《江蘇省城市黑臭水體整治實(shí)施方案編制大綱》要求編制黑臭水體整治方案。方案需明確整治目標和重點(diǎn)任務(wù)，確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、效果明顯的技術(shù)方法和技術(shù)路線(xiàn)，以及整治措施和實(shí)施周期。各區要在2016年9月底前編制完成黑臭水體整治方案，由市水利局（水務(wù)局）匯總、整編、組織技術(shù)論證后報蘇州市政府批準實(shí)施；各市要在2016年11月底前完成黑臭水體整治方案編制工作，組織專(zhuān)家技術(shù)論證后報本級政府批準實(shí)施，并于12月底前報市水利局（水務(wù)局）備案。
?。ǘ┯行蛲七M(jìn)整治工作。
要加強統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，強化條塊結合，并注重發(fā)揮街道的積極性。根據整治方案確定的目標任務(wù)，對列入年度整治計劃的黑臭水體，按水系或排水片區，由當地主管部門(mén)統一組織制定整治工程設計方案，明確具體工程項目，經(jīng)論證并報批后組織施工。按照上級主管部門(mén)要求，建立黑臭水體整治項目?jì)?，及時(shí)在監管平臺填報相關(guān)信息。嚴格基本建設程序，加快項目前期工作，加強工程質(zhì)量監管。合理安排工期，優(yōu)化施工組織方式，盡量減少對沿線(xiàn)居民日常生活的影響。系統整理水體整治工程實(shí)施記錄及水體整治前后的相關(guān)影像材料，作為評估或專(zhuān)家評議的重要輔助材料。對跨區域的城鎮黑臭水體整治，各地要建立嚴格的水質(zhì)交接制度，明確各段的責任部門(mén)，并定期開(kāi)展水質(zhì)監測，確保整治效果。
?。ㄈ┖葑ジ黜椫攸c(diǎn)環(huán)節。
各地應根據統籌排定的各階段整治計劃，抓住重點(diǎn)環(huán)節，綜合、協(xié)調推進(jìn)整治任務(wù)。一是嚴控污水入河（湖）。要把控源截污作為整治黑臭水體的基礎工作和根本措施，落實(shí)《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，全面開(kāi)展沿河（湖）排水戶(hù)普查，建立入水排口基礎信息臺賬，嚴格實(shí)施排污許可和排水許可制度，整治、查處非法排污行為。推進(jìn)雨污分流排水體制，加大沿河（湖）地區污水收集管網(wǎng)和雨水管網(wǎng)建設，合理設置提升（輸運）泵房，逐步解決雨污水錯（亂）接、污水管網(wǎng)滲漏、禽畜養殖廢水亂排、排水能力不足等問(wèn)題，切實(shí)提升截污治污能力。有機結合海綿城市建設，推進(jìn)初期雨水處理利用和生態(tài)滯留池建設，有效削減面源污染負荷。二是強化內源治理。在前期調查分析的基礎上，明確疏浚范圍及深度，合理確定疏浚時(shí)間節點(diǎn)，兼顧水生生物生長(cháng)需求，利用生態(tài)清淤方式有效清除污染底泥，并安全處理處置，避免二次污染。結合我省城市環(huán)境綜合整治“931”行動(dòng)和我市城市環(huán)境五項治理工作、創(chuàng )建省優(yōu)秀管理城市活動(dòng)，加強城鎮水體及其沿岸日常保潔，清理水體沿岸垃圾（堆放點(diǎn)）、落葉和水面漂浮物，根據實(shí)際情況做好沿岸及水體植物收割；加大城郊、城中村等重點(diǎn)地區水體及沿岸巡查、監管和宣傳力度，嚴厲查處向水體傾倒垃圾、污水、廢棄物等行為。三是著(zhù)力提升水體活力。要切實(shí)加強城鎮“藍線(xiàn)”規劃管控，加大監管力度，嚴查侵占水面行為，清理違建設施，恢復填埋水體，尤其是重點(diǎn)監管新建城區、臨河（湖）商業(yè)區、臨河（湖）休閑區，確保水域面積不減少。通過(guò)拓寬束水段、打通“斷頭浜”、配置水位差等工程手段，結合科學(xué)調度水流等技術(shù)手段，制定水系溝通、活水方案，合理溝通城市水系，有效促進(jìn)水體流動(dòng)。加大原水凈化和補水力度，有條件的要合理利用深度凈化后的再生水作為補充水源，構建健康水循環(huán)體系。四是加大生態(tài)修復。各地要根據實(shí)際，在充分考慮城市防洪排澇的基礎上，選擇科學(xué)合理的生態(tài)修復技術(shù)。通過(guò)岸帶修復，對原有硬化河岸（湖岸）進(jìn)行改造，恢復水體岸線(xiàn)自然化，提升河道的生態(tài)功能。通過(guò)植被恢復，合理種植岸邊植物、挺水植物和沉水植物，有效去除水體有機物和氮、磷污染物，提升水體自?xún)裟芰?、生態(tài)凈化能力。統籌排水防澇、城市綠化、城市建設等需要，合理規劃、建設生態(tài)湖岸、濱水綠地、慢行綠道等城市濱水空間。五是加強長(cháng)效管護。各地要加強管護制度建設，應制定長(cháng)效管理方案，明確水體養護單位及其職責、績(jì)效評估機制和養護經(jīng)費來(lái)源。充分利用“河長(cháng)制”等水體管護制度，全面落實(shí)水體長(cháng)效管護責任；加大水體保護監管和處罰力度，重點(diǎn)加強臨河（湖）餐飲、洗浴等行業(yè)的排水監管，減少偷排、亂排等行為；強化水質(zhì)監測，接受社會(huì )監督，定期向社會(huì )公布水體水質(zhì)情況；創(chuàng )新水體養護機制，積極推進(jìn)水體養護市場(chǎng)化改革，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等養護方式，形成主管部門(mén)定期考核、養護單位具體作業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)日常監管的水體管護模式。
四、保障措施
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各市、區人民政府（管委會(huì )）對城鎮黑臭水體整治工作負總責，要建立整治工作領(lǐng)導協(xié)調機制，明確牽頭部門(mén)，細化職責分工，制定整治方案，落實(shí)政策措施，實(shí)行目標管理，切實(shí)加大統籌推進(jìn)力度。市建立城鎮黑臭水體整治工作聯(lián)席會(huì )議制度，由市政府分管領(lǐng)導擔任召集人，市委宣傳部和市發(fā)改委、財政局、住建局、規劃局、市容市政局、水利局（水務(wù)局）、環(huán)保局、農委等部門(mén)參加，聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市水利局（水務(wù)局），牽頭組織城市黑臭水體整治的協(xié)調推進(jìn)、督查指導、考核評價(jià)和后續管理。
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市水利局（水務(wù)局）設立城鎮黑臭水體整治工作技術(shù)顧問(wèn)組，組織開(kāi)展技術(shù)交流與培訓，加強對各地黑臭水體整治工作的技術(shù)指導。各地也應進(jìn)一步強化技術(shù)力量，結合海綿城市建設和城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)，不斷探索改善城市水體環(huán)境的有效路徑；要加大公共財政支持和投入力度，鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作（PPP）等方式，實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養護。
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黑臭水體整治效果將納入省、市生態(tài)文明建設考核內容。各地整治工作牽頭部門(mén)要按時(shí)上報整治工作進(jìn)展情況、及時(shí)處理公眾舉報。要制定整治工程驗收標準，及時(shí)組織考核驗收；建立整治效果評估制度，委托有資質(zhì)的評估機構對已完成整治的水體進(jìn)行評估，評估結果及時(shí)報市水利局（水務(wù)局），并向社會(huì )公布。
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各地要充分發(fā)揮公眾在城鎮黑臭水體整治工作中的積極作用，把公眾參與和監督作為長(cháng)效管理的重要手段。及時(shí)公布整治信息，宣傳工作成效，曝光突出問(wèn)題，回應公眾舉報，開(kāi)展民意調查，并每半年向社會(huì )公布整治工作進(jìn)展情況。
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