【編者按】2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。國辦印發(fā)的指導(dǎo)意見中指出，通過海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
據(jù)查，截止目前，已出臺推進(jìn)海綿城市建設(shè)實施意見或方案的地方有上海、天津、河北、江蘇、山東、重慶、陜西、山西、甘肅、云南、遼寧、江西、四川、海南、安徽、湖南等，至少有16個省份陸續(xù)制定出臺推進(jìn)海綿城市建設(shè)實施意見。6月2日， 廣東印發(fā)關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
以下為意見全文：
廣東省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），進(jìn)一步推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進(jìn)城市可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）工作目標(biāo)。
通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
（二）基本原則。
堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。
堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，先規(guī)劃后建設(shè)，在城市各層級、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃中設(shè)置海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。
堅持因地制宜、分類推進(jìn)。結(jié)合嶺南地區(qū)氣象、水文、地質(zhì)等特點，因地制宜選擇雨水控制和利用技術(shù)。以問題為導(dǎo)向，分類開展城市新、老城區(qū)海綿城市建設(shè)，有效解決城市內(nèi)澇、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞等問題。
堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
二、加強規(guī)劃引領(lǐng)
（三）全面開展現(xiàn)狀普查。
縣級以上城市應(yīng)對建成區(qū)內(nèi)易澇點、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬底化、黑臭水體等海綿城市有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面普查、登記造冊。摸清現(xiàn)有雨水容納能力，結(jié)合當(dāng)?shù)刈钚碌臍庀蟆⑺摹⒊鞘械乇淼荣Y料，修編或編制暴雨強度公式，研究暴雨設(shè)計雨型，有條件的城市應(yīng)分區(qū)制訂暴雨強度公式，按照雨水產(chǎn)消平衡的原則，合理配置調(diào)蓄設(shè)施。
（四）科學(xué)編制規(guī)劃。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設(shè)、市政、園林、水務(wù)等部門負(fù)責(zé)海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作，于2016年10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后予以公布，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，研究提出需要保護(hù)的自然空間格局，明確細(xì)化雨水年徑流總量控制率等目標(biāo)，確定海綿城市近期建設(shè)重點。專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應(yīng)將雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)落實雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)；編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
（五）嚴(yán)格實施規(guī)劃。
將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交審批機關(guān)備案。
（六）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合我省降雨特征、地質(zhì)條件、水環(huán)境現(xiàn)狀等實際，研究制訂適用于廣東省特點的海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范。各地級以上市應(yīng)因地制宜，制訂海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，研究編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則。
三、統(tǒng)籌開展建設(shè)
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)。
各地應(yīng)結(jié)合實際，從最亟待解決的水環(huán)境問題入手，統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)開展海綿城市建設(shè)。全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求，以地塊為單元，提高對徑流雨水的控制率；在相同降雨條件下，新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造和老舊小區(qū)有機更新等工作，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。
（八）推進(jìn)海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)。
加強城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與周邊地形、水系、道路、市政設(shè)施的銜接，綜合考慮地形、排水等豎向設(shè)計，因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發(fā)建設(shè)措施，增強綠地系統(tǒng)的吸水能力，提供雨水滯留、緩釋空間，減少地面徑流對城市水體的污染。重點推行公園綠地內(nèi)雨水調(diào)蓄和利用設(shè)施的建設(shè)，提高公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場等地面的透水性鋪裝比例。
（九）推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)。
轉(zhuǎn)變道路、廣場建設(shè)理念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用周邊綠地空間，增強綠化帶對雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機動車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場可因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。鼓勵既有道路、廣場按照低影響開發(fā)控制目標(biāo)要求，有計劃地實行海綿化改造。
（十）推進(jìn)海綿型小區(qū)與建筑建設(shè)。
新建的小區(qū)和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調(diào)蓄與收集利用、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存與蓄滯能力；鼓勵既有建筑和小區(qū)實施低影響開發(fā)改造。機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場館、交通站場和商業(yè)綜合體等各類大型公共項目建設(shè)，要率先落實海綿城市建設(shè)要求，建筑面積2萬平方米以上的項目要配套建設(shè)雨水罐、蓄水池等雨水收集利用設(shè)施。
（十一）推進(jìn)城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。
加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。各地要建立城市水域面積監(jiān)測制度，項目開發(fā)建設(shè)后應(yīng)確保水域面積不減少，已破壞水系應(yīng)逐步恢復(fù)原有狀態(tài)。到2020年，珠三角及沿海地區(qū)城市的水域面積率不低于10%，山區(qū)城市不低于6%。恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，其中廣州、深圳城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。結(jié)合水利規(guī)劃，加強河道整治，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，在確保防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，達(dá)到藍(lán)線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能。積極探索城市化進(jìn)程中清潔小流域建設(shè)模式，以小流域為單元，從源頭上治理水土流失、控制面源污染，實施水土流失、污水、環(huán)境、河道同步治理。加強城市管網(wǎng)和河網(wǎng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立河流、河涌、市政排水系統(tǒng)有效銜接、系統(tǒng)聯(lián)動的三級排水體系。
（十二）完善排水防澇設(shè)施。
大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點。加大推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，老城區(qū)要在排水管線普查基礎(chǔ)上，逐步開展病害管道的更換和修復(fù)，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大雨污分流改造力度，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機銜接。加強初期雨水污染的控制，對排入自然水體的雨水進(jìn)行岸線凈化，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)初期雨水處理設(shè)施，嚴(yán)格控制地表徑流產(chǎn)生的污染物進(jìn)入排水系統(tǒng)。加快建設(shè)和改進(jìn)岸線截流干管，控制污水溢流污染。逐步提高城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，廣州、深圳市中心城區(qū)應(yīng)有效應(yīng)對不低于50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的暴雨，其他地級市中心城區(qū)應(yīng)有效應(yīng)對不低于30年一遇標(biāo)準(zhǔn)的暴雨，縣級城市中心城區(qū)應(yīng)有效應(yīng)對不低于20年一遇標(biāo)準(zhǔn)的暴雨。
四、完善支持政策
（十三）創(chuàng)新建設(shè)運營機制。
區(qū)別海綿城市建設(shè)項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會資本風(fēng)險分擔(dān)、收益共享的合作機制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財政補貼等多種形式。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，對項目進(jìn)行捆綁打包，引導(dǎo)社會資本參與海綿城市項目建設(shè)和運營管理。鼓勵有實力的規(guī)劃設(shè)計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本合作，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目，發(fā)揮整體效益。
（十四）加大政府投入。
積極爭取中央有關(guān)專項資金補助。統(tǒng)籌用好省級財政現(xiàn)有渠道資金支持海綿城市建設(shè)。各城市政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項目，并納入地方政府采購范圍。
（十五）拓寬投融資渠道。
加強與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)的對接，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項貸款等優(yōu)惠性政策。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金，用于海綿城市建設(shè)項目。
五、抓好組織落實
（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
城市人民政府作為海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主管部門，完善工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓緊啟動實施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門建立推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作部門間聯(lián)席會議制度，加強對海綿城市建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳海綿城市建設(shè)理念，營造共建美好家園的社會氛圍。
（十七）加強項目管理和績效考核。
各城市政府要抓緊制訂近期海綿城市建設(shè)重點區(qū)域的建設(shè)方案、滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，建立海綿城市工程項目儲備制度，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)項目庫信息系統(tǒng)的填報工作，積極申報國家和省海綿城市試點。省有關(guān)部門要組織開展海綿城市省級試點示范工作，組織各城市按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求開展海綿城市績效評價與考核工作，成立省級海綿城市建設(shè)專家?guī)欤_展海綿城市建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)。
廣東省人民政府辦公廳
2016年6月2日
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