北極星節能環(huán)保網(wǎng)從上海市發(fā)改委獲悉，上海市水務(wù)局上海市發(fā)展和改革委員會(huì )上海市財政局關(guān)于印發(fā)《上海市污水處理成本規制管理辦法（試行）》的通知，內容如下：
市屬排水（污水處理）企業(yè)，有關(guān)區（縣）水務(wù)局、發(fā)展改革委、財政局：
為合理界定城鎮污水處理設施的運營(yíng)成本，規范成本費用支出，加強成本監管，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性和公正性，規范政府采購污水處理服務(wù)的行為，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局聯(lián)合制定了《上海市污水處理成本規制管理辦法（試行）》?，F將該文件印發(fā)給你們，請遵照執行。
特此通知。
上海市水務(wù)局
上海市發(fā)展和改革委員會(huì )
上海市財政局
《上海市污水處理成本規制管理辦法（試行）》
第一條（目的和依據）
為合理界定城鎮污水處理（含污水輸送、污水處理、污泥處理處置，下同）成本范圍，規范成本費用支出，加強成本監管，提高政府定價(jià)的科學(xué)性、合理性，為政府購買(mǎi)服務(wù)提供依據，促進(jìn)污水處理行業(yè)健康發(fā)展，根據現行《企業(yè)會(huì )計準則》、《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》（財會(huì )〔2013〕17號）《政府制定價(jià)格成本監審辦法》（國家發(fā)展和改革委令第42號），以及《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于承擔市屬城鎮污水設施運營(yíng)服務(wù)的污水處理企業(yè)。
第三條（定義）
本辦法所稱(chēng)污水處理總成本是指污水處理過(guò)程中發(fā)生的符合規定標準和范圍的各類(lèi)費用支出總和。
本辦法所稱(chēng)成本規制，是指政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定相關(guān)規則，界定和規范污水處理成本開(kāi)支范圍、內容、標準等，污水處理企業(yè)以污水處理達到政府管理要求為前提，加強成本控制，提高服務(wù)效率的管理過(guò)程。
第四條（管理部門(mén)）
上海市水務(wù)局是城鎮污水處理成本規制的主管部門(mén)，會(huì )同上海市發(fā)展和改革委員會(huì )、上海市財政局、上海市住房和城鄉建設管理委員會(huì )、上海市環(huán)境保護局、上海市國有資產(chǎn)管理委員會(huì )、上海市審計局成立市污水處理成本規制聯(lián)席會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，辦公室設在市水務(wù)局，負責具體管理事務(wù)。
第五條（管理部門(mén)職責）
聯(lián)席會(huì )議行使下列職責：
?。ㄒ唬徍宋鬯幚砥髽I(yè)年度運營(yíng)成本情況；
?。ǘξ鬯幚砥髽I(yè)執行成本規制存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)；
?。ㄈ┫蚴姓峤挥嘘P(guān)污水處理成本規制的政策建議；
?。ㄋ模┯懻摵蜎Q定與污水處理成本規制相關(guān)的其他重要事項。
聯(lián)席會(huì )議辦公室行使下列職責：
?。ㄒ唬z查、監督污水處理成本規制的執行情況，組織開(kāi)展對污水處理企業(yè)年度成本決算的審核，并向領(lǐng)導小組提交審核意見(jiàn)和建議；
?。ǘ┙M織開(kāi)展對污水處理企業(yè)貫徹成本規制情況的評價(jià)，并向領(lǐng)導小組報告評價(jià)結果和建議；
?。ㄈσ蛐鹿に嚭托略鲑Y產(chǎn)（設施）而產(chǎn)生的新增成本進(jìn)行審核；
?。ㄋ模σ蚩陀^(guān)原因導致超過(guò)成本規制上限的污水處理成本進(jìn)行審核；
?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展相關(guān)政策研究。
第六條（成本規制原則）
成本規制應當遵循下列基本原則：
?。ㄒ唬┮婪ê弦?。污水處理成本規制應當符合國家和本市有關(guān)法律、法規和國家統一會(huì )計制度的規定。
?。ǘ┙y籌兼顧。成本規制覆蓋本市污水輸送、污水處理和污泥處理各生產(chǎn)環(huán)節，并與定價(jià)機制、信息公開(kāi)制度、財稅政策、國家統一會(huì )計制度相銜接。
?。ㄈ┖侠硐嚓P(guān)。成本明細項目的設置應反映污水處理行業(yè)的生產(chǎn)流程和運行規律。成本項目相關(guān)約束指標應當符合行業(yè)標準和社會(huì )公允水平，兼顧現狀和前瞻性，能夠調動(dòng)污水處理企業(yè)的積極性，同時(shí)具有一定的激勵作用。
共同承擔雨水、污水功能的成本費用按照雨、污水業(yè)務(wù)量比例進(jìn)行分攤。
?。ㄋ模┕_(kāi)透明。按照依法行政和信息公開(kāi)的要求，推動(dòng)污水處理成本規制評價(jià)信息公開(kāi)，全面、客觀(guān)、真實(shí)地反映成本實(shí)際情況。
第七條（成本費用構成）
污水處理總成本由污水輸送直接成本、污水處理直接成本、污泥處理處置直接成本、稅金及附加和期間費用組成。非正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)費用、與污水處理運營(yíng)無(wú)關(guān)的費用、各類(lèi)滯納金、違約金、罰款、贊助、捐贈等非正常支出均不列入污水處理成本費用。
?。ㄒ唬┪鬯斔椭苯映杀局肝鬯畯呐湃氤擎偽鬯占芫W(wǎng)后輸送至污水處理廠(chǎng)所發(fā)生的合理運營(yíng)費用支出。包括污水輸送環(huán)節職工薪酬、動(dòng)力費、維護費、設備折舊和修理費等。
?。ǘ┪鬯幚碇苯映杀局肝鬯幚韽S(chǎng)從接納污水到處理排放過(guò)程中，以及污泥脫水所發(fā)生的合理運營(yíng)費用支出。包括污水處理環(huán)節的職工薪酬、動(dòng)力費、材料費、設備折舊和修理費等。
?。ㄈ┪勰嗵幚硖幹弥苯映杀局冈谖勰嗝撍筇幚硖幹眠^(guò)程中所發(fā)生的合理運營(yíng)費用支出。包括污泥處理處置環(huán)節的職工薪酬、動(dòng)力費、燃料費、設備折舊、修理費、外運處置費等。
?。ㄋ模┒惤鸺案郊又肝鬯幚砥髽I(yè)從事污水處理運營(yíng)業(yè)務(wù)，依法繳納的相關(guān)稅金及附加。
?。ㄎ澹┢陂g費用指污水處理企業(yè)為組織管理污水處理運營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的管理費用、銷(xiāo)售費用和財務(wù)費用。
第八條（約束指標）
污水處理成本費用中的主要項目按照下列標準控制：
?。ㄒ唬┤斯こ杀?。主要是市屬城鎮污水設施運營(yíng)企業(yè)的職工薪酬。包括：職工工資（包括以非貨幣形式向職工發(fā)放的工資、獎金津貼、補貼等各種報酬）；職工福利費；醫療保險費、養老保險費、失業(yè)保險費和生育保險費等社會(huì )保險費；住房公積金；按規定提取的工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費；解除與職工勞動(dòng)關(guān)系給予的補償；離職后福利；其他與獲得職工提供的服務(wù)相關(guān)的支出。其中職工福利費、社會(huì )保險費、住房公積金、工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等其他職工薪酬按照國家和本市有關(guān)規定或標準計提，并不得重復列支。
嚴格控制現有職工人數，新增設施投入后按照污水處理能力、工藝設計流程核定新增用工崗位數量。同時(shí)，建立和完善職工績(jì)效考核激勵制度，充分體現高效、精簡(jiǎn)、獎罰分明的用工原則。
在完成市政府及主管部門(mén)下達的當年考核指標、目標任務(wù)的前提下，職工工資可以按照市人社局等部門(mén)《關(guān)于本市地方國有企業(yè)工作增長(cháng)的操作指引（試行）》中關(guān)于“保障公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)按照本市工資增長(cháng)指導線(xiàn)的平均線(xiàn)調整”的要求，由企業(yè)上級主管部門(mén)考核調整后，報經(jīng)市污水處理成本規制聯(lián)席會(huì )議審議同意后實(shí)施。
?。ǘ┲饕牧?。主要指污水處理過(guò)程中需要耗用的包括絮凝劑、消毒劑等化學(xué)制劑；污泥處理過(guò)程中需要耗用的包括三氧化鐵、石灰等材料。以該企業(yè)前三年的材料費平均單位成本（權數依次為20%、30%、50%）乘以當年污水、污泥處理量控制材料成本總額。因新工藝、新増設備、新増設施所產(chǎn)生的成本經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì )議辦公室審核后按實(shí)列支（下同）。
?。ㄈ┤剂?。主要指污泥處理處置過(guò)程中耗用的包括油、氣和煤碳等燃料。以該企業(yè)前三年的燃料平均單位成本（權數依次為20%、30%、50%）乘以當年污泥處理量控制燃料成本總額。
?。ㄋ模﹦?dòng)力。主要為直接用于污水輸送、污水處理和污泥處理處置所需電費。以該企業(yè)前三年平均單耗和當年電費平均單價(jià)，按當年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制動(dòng)力成本總額。
?。ㄎ澹┧M。主要為直接用于污水處理和污泥處理處置所需水費。以該企業(yè)前三年平均單耗和當年水費平均單價(jià)，按當年污水輸送量和處理量、污泥處理量控制水費成本總額。
?。┕潭ㄙY產(chǎn)折舊費。固定資產(chǎn)原則上采用年限平均法計提折舊，折舊年限見(jiàn)附表2。固定資產(chǎn)殘值率一般按固定資產(chǎn)原值的5%核定。（注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔或企業(yè)承擔政府負責還貸的，不計折舊，其更新改造費用經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì )議辦公室審核后按實(shí)列支。）
?。ㄆ撸┬蘩碣M。指污水處理企業(yè)為確保污水處理設備、設施正常運行而發(fā)生修理費。按年初固定資產(chǎn)原值的1.5%控制。
?。ò耍┪勰嗵幹觅M。是指污泥脫水、處理后的外運、填埋等處置費用。以該企業(yè)前三年的平均處置成本（權數依次為20%、30%、50%），乘以當年污泥處理量控制污泥處置費成本總額。
?。ň牛├⒅С?。指污水處理企業(yè)為籌集污水處理運營(yíng)、固定資產(chǎn)建設資金而發(fā)生的利息費用，根據實(shí)際貸款額和貸款利率核定，但貸款利率最高不得超過(guò)中國人民銀行公布的同期基準貸款利率。（注：固定資產(chǎn)投資由政府承擔或企業(yè)承擔政府負責還貸的，不計污水處理成本。）
?。ㄊ┢渌杀举M用。除上述成本項目以外的與污水處理相關(guān)的費用。主要包括輔助管理部門(mén)的物料消耗、差旅費、辦公費、租賃費、物業(yè)管理費、科研費等費用。這些支出按照國家和本市行業(yè)相關(guān)規定據實(shí)列入成本，并控制在上述（一）—（八）成本費用總和的6%范圍內。
第九條（管理指標）
服務(wù)效率的指標包含但不限于污水收集率、污水處理量、污泥處理量、主要污染物出水水質(zhì)，相關(guān)指標值由行業(yè)主管部門(mén)核定。
第十條（取值方法）
規制值是指本辦法明確的約束指標和管理指標的限制值。年度成本實(shí)際發(fā)生數額超過(guò)規制值的，按照成本規制值計列；年度成本實(shí)際發(fā)生數額低于成本規制值的，按實(shí)際發(fā)生數計列。對因物價(jià)波動(dòng)較大、突發(fā)事件等客觀(guān)原因導致污水處理成本變化較大，經(jīng)過(guò)聯(lián)席會(huì )議辦公室審核后據實(shí)列支。
第十一條（效果評價(jià)）
成本規制執行情況應當納入污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核范圍。
聯(lián)席會(huì )議辦公室應當委托第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構開(kāi)展污水處理企業(yè)成本規制評價(jià)工作。
評價(jià)內容主要包括成本控制各項指標的執行情況、服務(wù)效率的執行情況、成本預算的執行情況、年度總任務(wù)完成情況、按照規制需核減的成本、聯(lián)席會(huì )議所提整改意見(jiàn)的落實(shí)情況以及其他需要評價(jià)的內容。
經(jīng)聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)的評價(jià)報告作為成本監審、政府購買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)考核等方面的依據。
第十二條（誠信約定）
污水處理企業(yè)應根據國家統一會(huì )計制度和污水處理行業(yè)成本構成特點(diǎn)規范成本核算，提供真實(shí)、準確、完整和合法的成本信息。若發(fā)現存在不當行為情節嚴重的，管理部門(mén)將提請納入企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。
污水處理企業(yè)成本規制聯(lián)席會(huì )議各成員、第三方評價(jià)機構應客觀(guān)、公正地評價(jià)污水處理企業(yè)成本規制執行情況。
第十三條（適時(shí)調整）
本辦法施行期內，國家另有規定的，結合本市實(shí)際情況適時(shí)調整。
第十四條（解釋部門(mén)）
本辦法由上海市水務(wù)局、上海市發(fā)展改革委員會(huì )、上海市財政局根據各自職責分別負責解釋。
第十五條（區縣污水處理成本規制）
各區（縣）污水處理成本規制原則上參照本辦法實(shí)施。對于相關(guān)約束指標，在加強管理、提高效率的前提下，對合理、必需的成本費用，可根據本區（縣）實(shí)際情況相應調整。
第十六條（施行日期）
本辦法自2016年7月1日起施行，有效期兩年。
附件1.污水處理企業(yè)成本科目
2.固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表
附件1
污水處理企業(yè)成本費用項目
一、污水輸送成本設工資、社保、公積金、工資附加、材料、動(dòng)力、折舊、檢修、綠化費、清運費和制造費用等明細項目。
二、污水處理成本設工資、社保、公積金、材料、動(dòng)力、水費、折舊、檢修、清運費、綠化費、制造費用等明細項目。
三、污泥處理處置成本設工資、社保、公積金、材料、燃料、動(dòng)力、水費、折舊、檢修、外運處置費、綠化費、制造費用等明細項目。
四、期間費用
1、管理費用包括下列明細項目：
工資、社會(huì )保險費用、住房公積金、福利費、工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、聘用費、財產(chǎn)保險費、勞動(dòng)保護費、折舊費、修理費、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、長(cháng)期待攤費用攤銷(xiāo)、低值易耗品攤銷(xiāo)、存貨盤(pán)虧及毀損、業(yè)務(wù)招待費、差旅費、辦公費、郵電通訊費、水電費、稅金、租賃費、訴訟費、聘請中介機構費、咨詢(xún)費、研究與開(kāi)發(fā)費、技術(shù)轉讓費、會(huì )務(wù)費、董事會(huì )費、業(yè)務(wù)宣傳費、報刊資料費、物業(yè)管理費、勞務(wù)費、車(chē)輛使用費、科技資金支出、其他費用。
2、銷(xiāo)售費用包括下列明細項目：
工資、社會(huì )保險費用、住房公積金、福利費、工會(huì )經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、聘用費、勞動(dòng)保護費、運輸費、銷(xiāo)售服務(wù)費、折舊費、修理費、業(yè)務(wù)經(jīng)費、其他費用。
3、財務(wù)費用包括利息收入、利息支出、匯兌收益、匯兌損失、手續費等。
上述成本費用項目中所列的“其他”項目中列支的費用應當與污水處理運營(yíng)相關(guān)。
附件2
固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表
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