近日，“十三五”規劃綱要首次明確提出“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的核心目標，主要考慮大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治，為綠色發(fā)展繪就了藍圖。下一步，就是要真抓實(shí)干，把一系列部署落到實(shí)處。
在“展望十三五”系列報告第七場(chǎng)報告會(huì )上，環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧對“十三五”要著(zhù)力推進(jìn)的重點(diǎn)工作進(jìn)行了闡述。概括來(lái)說(shuō)，就是要緊緊抓住改善環(huán)境質(zhì)量這個(gè)核心，以生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，推進(jìn)主要污染物減排，嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，不斷提高環(huán)境管理系統化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
打好水、大氣、土壤污染防治三大戰役
“十三五”規劃綱要明確提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的目標。由總量控制轉為以改善環(huán)境質(zhì)量為核心是黨中央的重大決策部署，“十三五”的環(huán)境治理路線(xiàn)圖應該相應做出調整。
陳吉寧在報告中指出，環(huán)境質(zhì)量改善是生態(tài)環(huán)境保護的根本目標，也是評判環(huán)境保護工作的最終標尺。“十三五”我們將把以環(huán)境質(zhì)量為核心貫穿到環(huán)境保護工作的各個(gè)方面，硬碰硬，實(shí)打實(shí)，抓出一批實(shí)實(shí)在在的環(huán)境治理成果，讓人民群眾看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、能受益，真切感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，增強獲得感和幸福感。
當前，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役是環(huán)境保護的重點(diǎn)工作。環(huán)境保護部環(huán)境規劃院副院長(cháng)吳舜澤在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，要以三大行動(dòng)計劃為核心，做深做細做實(shí)環(huán)境質(zhì)量管理，切實(shí)把大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計劃變成操作性強的“施工圖”。
要深入落實(shí)《水十條》，狠抓飲用水安全保障，督促指導各地實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程的監管，全面公開(kāi)飲水安全相關(guān)信息。在確保“好水”不能變差的同時(shí)，大力治理“差水”，督促地方政府解決城市黑臭水體等問(wèn)題。
要落實(shí)好《大氣十條》，從推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和去產(chǎn)能、加強散煤和機動(dòng)車(chē)治理、提高城市管理水平、加強區域聯(lián)防聯(lián)控、強化重污染天氣應對等方面強化大氣污染防治。
據悉，醞釀已久的《土十條》也即將出臺。針對土壤污染治理，環(huán)保部門(mén)將開(kāi)展土壤污染狀況詳查并建立健全法規標準，重點(diǎn)著(zhù)力于農用地分類(lèi)與建設用地準入的管理。在此基礎上，開(kāi)展未污染土壤的保護、污染源監管和土壤污染治理與修復。
“十三五”規劃綱要專(zhuān)門(mén)提出了環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程，涉及工業(yè)污染源全面達標排放、大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、土壤環(huán)境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6個(gè)方面。這些工程主要針對我國生態(tài)環(huán)境建設的薄弱環(huán)節，通過(guò)加快實(shí)施這一系列重點(diǎn)工程，加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。
全國水環(huán)境綜合整治現場(chǎng)會(huì )剛剛結束，與會(huì )者實(shí)地體驗了浙江“五水共治”帶來(lái)的環(huán)境蛻變和經(jīng)濟發(fā)展。在浙江，“五水共治”被比喻為5個(gè)手指，而治污水是最粗的大拇指，因為百姓對污水的感官最直接、最深?lèi)和唇^。治好了污水，百姓的大拇指才能豎起來(lái)。
“要重點(diǎn)抓好大氣、水、土壤三大要素‘好壞兩頭’的環(huán)境質(zhì)量改善工作，通過(guò)抓兩頭、帶中間。”吳舜澤認為，環(huán)境治理既要咬定青山不放松，堅持久久為功，更要集中力量解決若干彰顯力度和成效的攻堅戰，解決“刺兒頭”性質(zhì)的問(wèn)題，讓公眾享有環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感。因為百姓眼中的環(huán)境質(zhì)量改善可能不全是監測數據的變化，而是身邊小河的變化、霧霾天氣的減少。
實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度
最嚴格的環(huán)境保護制度是繼最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的水資源保護制度之后，中央提出的第三個(gè)最嚴格的制度。
陳吉寧在報告中說(shuō)，“最嚴格”體現了從源頭、全過(guò)程和生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節來(lái)加強環(huán)境保護的新思路。保護環(huán)境的治本之策是源頭嚴防，關(guān)鍵所在是過(guò)程嚴管，根本保障是后果嚴懲。
在最嚴格的環(huán)境保護制度體系中，環(huán)境法治制度處于基礎地位。去年1月1日開(kāi)始，新環(huán)保法開(kāi)始實(shí)施，對企業(yè)形成震懾作用。陳吉寧在報告中指出，將持續加大執法力度，通過(guò)5年左右時(shí)間初步形成守法新常態(tài)。今年將繼續開(kāi)展新《環(huán)境保護法》實(shí)施年活動(dòng)，全面落實(shí)新《大氣污染防治法》，堅持督政與督企并舉、嚴打違法與規范執法并重，提高執法效能。
吳舜澤認為，實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護制度，建好督政和督企兩條制度鏈條很重要，這有利于形成綠色發(fā)展的內生機制和長(cháng)效機制，是需要改革創(chuàng )新、加快完善的“治本”之策，在加大治理力度的同時(shí)，一定要實(shí)現源頭預防和制度建設的突破。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境治理修復和生態(tài)文明制度建設是同時(shí)并行、相互促進(jìn)、缺一不可的兩大核心任務(wù)。
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