張家界市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》的通知
張政辦函〔2016〕11號
各區縣人民政府，市直有關(guān)單位：
《張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
張家界市人民政府辦公室
2016年3月2日
張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《湖南省住房和城鄉建設廳湖南省環(huán)境保護廳轉發(fā)住房城鄉建設部環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（湘建城函〔2015〕249號）精神，加快推進(jìn)城市黑臭水體整治工作，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
圍繞“提質(zhì)張家界打造升級版”戰略部署，以《城市黑臭水體整治工作指南》為依據，以改善城市生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)城市生態(tài)文明建設、提升人居環(huán)境質(zhì)量為目標，整體布局，統籌安排，分步實(shí)施，逐步整治好全市城市黑臭水體，把我市打造成生態(tài)優(yōu)美、民生幸福、魅力超群的國內外知名旅游勝地。
二、基本原則
?。ㄒ唬┟鞔_目標，整體規劃?？茖W(xué)識別城市黑臭水體及其形成機理與變化特征，結合污染源、水系分布和補水來(lái)源等情況，合理制定我市城市（縣城）建成區黑臭水體的整治目標、總體方案和具體工作計劃。
?。ǘ┮虻刂埔?，標本兼治。針對城市水體黑臭成因、區域自然人文環(huán)境條件和經(jīng)濟發(fā)展狀況，綜合應用控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，全面消除黑臭水體，改善人居環(huán)境質(zhì)量。
?。ㄈ┥鷳B(tài)改善，長(cháng)效保持。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補水水源，改善水動(dòng)力條件，修復水生態(tài)系統，提升水體自然凈化能力，實(shí)現城市水環(huán)境持續改善。
?。ㄋ模┎块T(mén)聯(lián)動(dòng)，政策保障。堅持政府主導，強化部門(mén)協(xié)作，明確職責分工，完善政策體系，鼓勵多渠道融資，健全城市水體日常監測維護管理機制。
?。ㄎ澹娀O管，公眾參與。強化全過(guò)程監管，建立水體水質(zhì)監測、預警應對機制，開(kāi)辟城市黑臭水體整治信息公開(kāi)渠道，鼓勵公眾參與，接受社會(huì )監督。
三、工作目標
?。ㄒ唬?016年3月底前完成城市（縣城）建成區內黑臭水體排查工作，確定黑臭水體清單和總體整治計劃（包括黑臭水體編號、名稱(chēng)、責任人及整治達標期限等），經(jīng)市人民政府批準后上報國家住房城鄉建設部和省住房城鄉建設廳；2016年4月底前向社會(huì )公布。
?。ǘ?016年5月底前制定城市（縣城）建成區內各黑臭水體整治實(shí)施方案，啟動(dòng)工程實(shí)施。
?。ㄈ?017年12月底前城市（縣城）建成區實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；市中心城區建成區基本消除黑臭水體。
?。ㄋ模?020年至2030年城市（縣城）建成區黑臭水體總體得到消除。
四、工作流程
?。ㄒ唬┡挪樽R別。由市住房城鄉建設局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執法局等部門(mén)配合，制定城市黑臭水體狀況排查方案，委托具有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展逐一排查，并向社會(huì )公布排查結果，接受公眾評議。根據排查和公眾評議結果，確定城市黑臭水體名單、黑臭程度和總體整治計劃（含年度整治計劃）。完成時(shí)間：2016年4月底前。
?。ǘ┲贫ǚ桨?。由市住房城鄉建設局牽頭，市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執法局配合，根據城市黑臭水體總體整治計劃，委托專(zhuān)業(yè)機構根據各區域黑臭水體污染源和環(huán)境條件調查等情況，逐一編制黑臭水體整治實(shí)施方案并予以論證、審批。完成時(shí)間：2016年5月底前。
?。ㄈ┕こ虒?shí)施。按屬地原則，由轄區人民政府通過(guò)遴選專(zhuān)業(yè)工程隊伍對城市各黑臭水體實(shí)施整治。完成時(shí)間：2017年12月底前。
?。ㄋ模┍O測評估。由市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉建設局、市水利局、市城管行政執法局配合，通過(guò)委托第三方評估機構組織對各區縣人民政府負責實(shí)施的城市黑臭水體整治效果進(jìn)行綜合評估。合格者，進(jìn)入長(cháng)效管理；不合格者，予以整改。完成時(shí)間：2018年6月底前。
?。ㄎ澹╅L(cháng)效管理。由各區縣人民政府負責，通過(guò)建立日常清撈、養護等制度，明確每一水體水質(zhì)管理的責任單位，落實(shí)相關(guān)管理措施，并接受公眾監督，確保城市黑臭水體整治效果。完成時(shí)間：2017年12月底前。
五、責任分工
市住房城鄉建設局：會(huì )同市環(huán)保局、市水利局等部門(mén)制定張家界市城市黑臭水體整治工作實(shí)施方案，并對各區縣人民政府實(shí)施黑臭水體整治工作進(jìn)行技術(shù)指導、協(xié)調與調度；牽頭制定、組織實(shí)施城市黑臭水體排查工作；制定全市城市黑臭水體總體整治計劃，下達整治工作任務(wù)清單，并統籌調度與協(xié)調；負責全市城市黑臭水體整治工作開(kāi)展情況的信息收集、綜合、發(fā)布，并及時(shí)報送省住房城鄉建設廳和市人民政府，完成省住房城鄉建設廳和市人民政府交辦的城市黑臭水體整治工作任務(wù)；參與、配合市環(huán)保局、市水利局做好城市黑臭水體整治實(shí)施方案的編制與整治效果的綜合評估工作。
市環(huán)保局：負責對城市各黑臭水體的整治效果進(jìn)行綜合評估；牽頭組織各區縣人民政府關(guān)閉、取締非法排水企業(yè)；負責城市黑臭水體基本消除后水體水質(zhì)的監督；參與、配合市住房城鄉建設局、市水利局做好城市黑臭水體總體整治計劃的編制、排查識別。
市水利局：負責提供全市城市（縣城）建成區內需排查的水體清單和水文條件（包括水體位置、邊界范圍、水面大小、水位和水深、流速及流量、與周邊水系的連通關(guān)系等），以及涉及跨界水體責任主體的認定；參與、配合市住房城鄉建設局、市環(huán)保局做好城市黑臭水體總體整治計劃的編制、排查識別和整治效果的綜合評估工作。
市城管行政執法局：配合市住房城鄉建設局搞好城市黑臭水體整治工作。
市財政局：負責安排委托專(zhuān)業(yè)機構的工作經(jīng)費，以及政府采購的協(xié)調；統籌安排城市黑臭水體整治財政補助資金。
市規劃局：負責給市水利局提供相關(guān)水體清單及水文條件資料；配合城市黑臭水體整治涉及相關(guān)規劃手續辦理工作。
市國土資源局：負責給市水利局提供相關(guān)水體地理坐標信息；配合城市黑臭水體整治涉及相關(guān)國土手續辦理工作。
市發(fā)改委：負責城市黑臭水體治理項目的立項、可研等審批工作；負責爭取上級部門(mén)專(zhuān)項資金補助的申報工作。
市農委：負責城市黑臭水體整治水域范圍內畜禽養殖污染的控制、治理與搬遷工作。
各區縣人民政府：負責本轄區內城市黑臭水體狀況的排查、整改實(shí)施方案編制，以及整治效果的綜合評估工作；負責市級下達的城市黑臭水體整治任務(wù)清單的實(shí)施；負責本轄區內城市黑臭水體沿岸垃圾清理和水面漂浮垃圾的清撈維護，建立并落實(shí)日常清撈、養護、監管的長(cháng)效機制。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市人民政府成立張家界市城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導小組，由市人民政府分管住房城鄉建設工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，市人民政府協(xié)管住房城鄉建設工作的副秘書(shū)長(cháng)和市住房城鄉建設局、市環(huán)保局主要負責人任副組長(cháng)，市住房城鄉建設局、市環(huán)保局、市水利局、市城管行政執法局、市財政局、市規劃局、市國土資源局、市發(fā)改委、市農委相關(guān)負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，由市住房城鄉建設局主要負責人兼任辦公室主任。各區縣人民政府要相應成立城市黑臭水體整治工作領(lǐng)導小組，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保本轄區內城市黑臭水體整治工作順利進(jìn)行。
?。ǘ娀Y金保障。各區縣人民政府在安排財政預算時(shí)要將城市黑臭水體整治建設項目納入保障重點(diǎn)。同時(shí)，要研究制定政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會(huì )資本，不斷拓寬融資渠道，逐步建立多元化可持續的資金保障機制。
?。ㄈ┩晟浦贫润w系。各區縣人民政府要按照城市黑臭水體整治要求，修改完善相關(guān)管理辦法，制定長(cháng)效管理、績(jì)效評估機制，明確水體養護單位及其職責，以及養護經(jīng)費來(lái)源。同時(shí)，要重視公眾參與在城市黑臭水體長(cháng)效保持方面的作用，將公眾參與和監督作為長(cháng)效監管機制的重要組成部分。
?。ㄋ模娀麄髋嘤?。市住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論引導作用，深入廣泛宣傳城市黑臭水體整治工作的重要意義和政策措施，營(yíng)造全社會(huì )共同理解、關(guān)心、支持城市黑臭水體整治的良好氛圍。要結合工作實(shí)際，組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)知識培訓，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，主動(dòng)適應城市黑臭水體整治建設的需要。
?。ㄎ澹﹪栏窨己藛?wèn)責。市人民政府將城市黑臭水體整治工作的完成情況納入對各區縣人民政府和市直有關(guān)部門(mén)的績(jì)效考核內容。對未按時(shí)完成目標任務(wù)的責任單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責。
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