2月14日，春節后首個(gè)工作日，市委常委會(huì )召開(kāi)會(huì )議，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于政法工作重要指示精神、中央和省政法工作會(huì )議精神以及全省對口支援工作會(huì )議精神，研究南京市相關(guān)工作，審議《南京市水污染防治行動(dòng)計劃》（水十條）。省委常委、市委書(shū)記黃莉新主持會(huì )議。
會(huì )議審議并原則通過(guò)《南京市水污染防治行動(dòng)計劃》（南京“水十條”）。會(huì )議指出，去年以來(lái)我市主要水體水質(zhì)總體穩定，但全市水域水質(zhì)還沒(méi)有得到根本改善，尤其是城區河道黑臭現象已成為市民反映強烈的突出問(wèn)題。要以全國、全省新一輪水污染防治為契機，把實(shí)施水環(huán)境整治作為改善民生、造福百姓的重大舉措，作為全面推進(jìn)小康社會(huì )建設的重要措施，以更高標準、更大力度、更實(shí)舉措落實(shí)《行動(dòng)計劃》，確保到2017年城市基本消除黑臭水體。要堅持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破并重、嚴格準入與優(yōu)化結構并重、市區和郊區治理并重、基礎設施建設和長(cháng)效管理并重、政府引導和市場(chǎng)化運作并重，促進(jìn)全市水環(huán)境質(zhì)量根本好轉。
《水污染防治行動(dòng)計劃》（“水十條”）及解讀
《水污染防治行動(dòng)計劃》
一、全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染來(lái)源，提出了相應的減排措施。
二、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。
三、著(zhù)力節約保護水資源。實(shí)施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調度，保證重要河流生態(tài)流量。
四、強化科技支撐。推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)，加強基礎研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
五、充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。加快水價(jià)改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進(jìn)多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。
六、嚴格環(huán)境執法監管。嚴懲各類(lèi)環(huán)境違法行為和違規建設項目，加強行政執法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。
七、切實(shí)加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險，全面推行排污許可。
八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。
九、明確和落實(shí)各方責任。強化地方政府水環(huán)境保護責任，落實(shí)排污單位主體責任，國家分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實(shí)施情況，督促各方履責到位。
十、強化公眾參與和社會(huì )監督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^、市）水環(huán)境狀況。加強社會(huì )監督，構建全民行動(dòng)格局。
解讀
一個(gè)總體目標：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩中趨好，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
二條主要路線(xiàn)： 路線(xiàn)一：治水。到2020 年，長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%。
路線(xiàn)二：治泥。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F有污泥處理處置設施應于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應于2020年底前達到90%以上。
三大融資戰役： 戰役一：金融與環(huán)保融合。當前，環(huán)境金融對環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔保手段缺乏，金融機構出于風(fēng)險考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域?！端畻l》提出，積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保，將推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。
戰役二：開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益捆綁?！端畻l》提出，采取授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設、河流生態(tài)修復等項目公益性強，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟收益。要撬動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過(guò)與周邊土地開(kāi)發(fā)、林下經(jīng)濟、生態(tài)養殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營(yíng)性較強的項目組合開(kāi)發(fā)，即可創(chuàng )新捆綁經(jīng)營(yíng)模式，引導社會(huì )資本投入。
戰役三：環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)?！端畻l》提出，采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入，促進(jìn)多元融資。市場(chǎng)主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎收取服務(wù)費，有利于建立基于績(jì)效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過(guò)分期支付方式，降低財政一次性支出壓力。
四項預期成效： 成效一：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。“水十條”通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟政策、發(fā)揮市場(chǎng)機制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟結構轉型升級、優(yōu)化生產(chǎn)力結構，為“穩增長(cháng)”、“調結構”及經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展作出新貢獻。實(shí)施“水十條”，預計可拉動(dòng)GDP增長(cháng)約5.7萬(wàn)億，累計增加非農就業(yè)約390萬(wàn)人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益的多贏(yíng)。
成效二：壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。“水十條”通過(guò)加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬(wàn)億，其中直接購買(mǎi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬(wàn)億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
成效三：理順體制機制。“水十條”的實(shí)施，將進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，推進(jìn)水環(huán)境“質(zhì)量目標管理”戰略轉型，推動(dòng)形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制；進(jìn)一步完善水污染防治稅收、價(jià)格等經(jīng)濟政策，第三方治理、生態(tài)補償等市場(chǎng)機制在水污染防治領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用；進(jìn)一步完善信息公開(kāi)機制，有效落實(shí)地方政府及企事業(yè)單位治污責任，建立健全水污染防治長(cháng)效機制。
成效四：切實(shí)改善民生。到2020年，公眾獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境治理的渠道進(jìn)一步拓展，“節水潔水，人人有責”行為準則成為全社會(huì )的自覺(jué)遵循，老百姓將更加積極主動(dòng)地投身水污染防治行動(dòng)之中。“水十條”第一階段目標基本實(shí)現，水環(huán)境質(zhì)量持續改善，水生態(tài)狀況有所好轉，“藍天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國建設取得顯著(zhù)進(jìn)展，群眾生活質(zhì)量得到較大幅度提升。
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