各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委、南水北調辦、三峽辦綜合司（辦公廳）：
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》的要求，做好《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)流域規劃》）編制工作，我部會(huì )同發(fā)展改革委、水利部等部門(mén)編制了《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規劃編制技術(shù)大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)大綱》）。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)同意，現將《技術(shù)大綱》（見(jiàn)附件）印送給你們。請各?。▍^、市）和相關(guān)部門(mén)按照《重點(diǎn)流域規劃》編制部署，組織本?。▍^、市）、本部門(mén)有關(guān)人員，做好規劃編制的配合工作。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年1月18日
重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規劃編制技術(shù)大綱
為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水十條》）的要求，推進(jìn)《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規劃》）編制工作，根據《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規劃編制工作方案》（環(huán)辦函〔2015〕1781號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），制定本技術(shù)大綱，用于指導各省、自治區、直轄市《“十三五”規劃》編制工作。
一、總論
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黨中央、國務(wù)院高度重視水污染防治工作。“九五”以來(lái)，國家先后將淮河、遼河、海河、太湖、巢湖、滇池、三峽庫區及其上游、松花江、黃河中上游、丹江口庫區及上游、長(cháng)江中下游等11個(gè)流域列為水污染防治重點(diǎn)流域，連續實(shí)施了重點(diǎn)流域水污染防治四個(gè)五年規劃，水污染防治工作取得積極成效。
根據國控斷面（點(diǎn)位）監測數據，2014年全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）占
63.2%，劣Ⅴ類(lèi)占9.2%;與2006年相比，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例提高了25.0個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例降低了21.1個(gè)百分點(diǎn)；與2010年相比，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例提高了8.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例降低了7.5個(gè)百分點(diǎn)。
與2020年全面建成小康社會(huì )的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長(cháng)的環(huán)境需求相比，“十三五”期間水污染防治工作仍然十分艱巨、形勢依然嚴峻，需要在四個(gè)五年規劃實(shí)施基礎上統籌打好持久戰和攻堅戰。從空間上看，大江大河水質(zhì)改善明顯，但與群眾生活關(guān)系密切的支流、城市水體等“小河小溝”改善不明顯甚至惡化，需要“大小并重”統籌推進(jìn)；從類(lèi)型上看，全國水質(zhì)呈總體改善趨勢，但部分良好水體有所惡化，部分水體仍為劣V類(lèi)，局部近岸海域污染嚴重，需要突出狠抓“好差”兩頭；從污染指標來(lái)看，實(shí)施總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮等指標改善明顯，但總磷、總氮等指標污染日益突出，持久性有機污染物等指標未得到控制，需要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心實(shí)施差別化、精細化的精準治理；從問(wèn)題來(lái)看，水資源開(kāi)發(fā)利用強度大，水生態(tài)空間擠占嚴重，產(chǎn)業(yè)結構偏重、空間布局不合理等因素導致環(huán)境風(fēng)險高、水污染事件頻發(fā)，政策和機制還有不少薄弱環(huán)節，保障水環(huán)境安全壓力大，需要系統治理、綜合施策。
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提出了一系列新理念新思想新戰略，出臺發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《水十條》等一系列重大決策，為“十三五”期間做好重點(diǎn)流域水污染防治工作帶來(lái)了新的歷史機遇。重點(diǎn)流域水污染防治規劃的編制和實(shí)施必須深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，遵循中國特色社會(huì )主義“五位一體”總布局，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，協(xié)同推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化和綠色化，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大環(huán)境污染治理力度，實(shí)施多污染物協(xié)同治理，實(shí)施最嚴格的環(huán)境保護制度，將《水十條》變?yōu)槭┕D，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板。
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除《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等規范性文件、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）等標準和技術(shù)規范外，規劃編制要充分參照以下依據：
《水污染防治行動(dòng)計劃》；
各省、自治區、直轄市水污染防治目標責任書(shū)；
各省、自治區、直轄市水污染防治工作方案；
《水污染防治工作方案編制技術(shù)指南》（環(huán)辦函〔2015〕1232號）；
《水體達標方案編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦函〔2015〕1711號）。
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根據《水十條》要求，規劃范圍為長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域，并結合《水十條》實(shí)施各省、自治區、直轄市目標責任書(shū)要求，適當兼顧浙閩片河流、西南諸河、西北諸河以及入海河流、近岸海域1等水質(zhì)改善任務(wù)安排。
規劃時(shí)限為2016~2020年。
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目前《水十條》實(shí)施工作已經(jīng)全面展開(kāi)，結合各省、自治區、直轄市水污染防治目標責任書(shū)簽訂工作，通過(guò)與各地反復研究對接，目前全國已經(jīng)初步確定了1900余個(gè)控制斷面及其目標指標要求（納入各省、自治區、直轄市水污染防治目標責任書(shū)）、劃分了約1800余個(gè)控制單元，基本完成了流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系構建；各省、自治區、直轄市，各地市都已經(jīng)開(kāi)始編制并將報批本行政區的水污染防治工作方案，確定“十三五”期間需要改善、重點(diǎn)治理的河流清單；有關(guān)部委分頭落實(shí)《水十條》，已經(jīng)或即將形成相關(guān)的專(zhuān)項工作方案、計劃、政策、措施，各項任務(wù)安排相繼出臺。
在這三方面的工作基礎上，與以前重點(diǎn)流域規劃不同，《“十三五”規劃》重在進(jìn)一步落實(shí)好《水十條》，自下而上與自上而下相結合，深化流域“分區、分級、分類(lèi)”管理，以控制單元差別化、精細化、科學(xué)化的治污方案為核心，實(shí)現流域、飲用水、地下水、黑臭水體、近岸海域等各類(lèi)水體的統籌，務(wù)求因地制宜、可達可行（如圖1所示）。
圖1《“十三五”規劃》編制思路圖
總體而言，《“十三五”規劃》編制思路上將進(jìn)一步突出以下重點(diǎn)：
一是突出控制單元精細化管理。按照“分區、分級、分類(lèi)”的思路，銜接水（環(huán)境）功能區劃，結合相關(guān)科研成果和《水十條》“建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系”的明確要求，在《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”規劃》）“流域-控制區-控制單元”三級分區管理體系的基礎上進(jìn)一步深化，建立由流域（一級區）、水生態(tài)控制區（二級區）、控制單元（三級區）構成的流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系，進(jìn)一步做實(shí)空間分區分類(lèi)差別化管理的規劃思路，形成全國地表水環(huán)境統一管理的基本框架。將控制單元作為分析環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)《水十條》各項任務(wù)措施、統籌各類(lèi)水體防治要求的基本空間單位，提升水環(huán)境精細化管理水平。
二是突出水環(huán)境質(zhì)量改善核心。自上而下將《水十條》關(guān)于流域和區域、近岸海域等水質(zhì)目標要求落地、細化，自下而上搞好質(zhì)量目標可達性分析和輸入響應分析，主抓“好差兩頭”，圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善目標設計和實(shí)施各項任務(wù)措施，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量責任，充分發(fā)揮地方政府積極性和主動(dòng)性。
三是突出重點(diǎn)單元。在一般普適性要求的基礎上，篩選優(yōu)先控制單元和重點(diǎn)海區，聚焦任務(wù)，因地制宜明確任務(wù)措施，編制優(yōu)先控制單元污染防治方案和重點(diǎn)海區污染防治方案，加強與發(fā)改、國土、住建、水利、農業(yè)等部門(mén)專(zhuān)項規劃銜接，集中力量保護和改善一批水體的水質(zhì)。
四是突出骨干工程。以水質(zhì)改善目標導向和重點(diǎn)單元問(wèn)題導向為主，兼顧《水十條》治污減排重點(diǎn)任務(wù)要求，充分考慮經(jīng)濟技術(shù)可行性，分類(lèi)型和地區篩選一批骨干工程項目，統籌集成好《水十條》實(shí)施過(guò)程中形成的系列成果，強調國家導向、國家事權，明確投資方向、抓手，創(chuàng )新融資政策，實(shí)施系統治理，支撐本地區水質(zhì)目標實(shí)現。
根據《工作方案》，《“十三五”規劃》編制的流程是：國家和地方上下聯(lián)動(dòng)，自下而上按控制單元污染防治方案、省級流域規劃（如××省××流域水污染防治“十三五”規劃）、各大流域和近岸海域規劃、全國總體規劃的順序逐級匯總，確保各層級目標任務(wù)上下銜接、協(xié)調一致?！?ldquo;十三五”規劃》編制技術(shù)路線(xiàn)如圖2所示。
圖2《“十三五”規劃》編制技術(shù)路線(xiàn)圖
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1.質(zhì)量主線(xiàn)，分區細化
以水環(huán)境質(zhì)量改善為主線(xiàn)，以流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系為框架，以規劃編制推動(dòng)《水十條》目標任務(wù)的細化分解，明確分流域、分區域的質(zhì)量改善清單和目標，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量改善責任。建立流域統籌設計、區域細化落實(shí)的編制體系，將數據梳理、問(wèn)題分析、措施設計等細化到具體單元，實(shí)施網(wǎng)格化精細管理。
2.因地制宜，系統治理
以解決實(shí)際問(wèn)題為導向，查找分析原因、科學(xué)確定目標、研究提出對策，淡化常規性、一般性任務(wù)要求，突出針對性、差異性和可操作性任務(wù)要求，制定因地制宜的綜合治理方案。堅持水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，地表地下，陸域水域，流域海域，點(diǎn)源與非點(diǎn)源，工程措施與非工程措施統籌的系統思維，構建多措并舉、協(xié)調推進(jìn)的格局。
3.上下聯(lián)動(dòng)，多方合力
加強組織協(xié)調，明確部門(mén)責任，強化目標要求，鼓勵地方及有關(guān)部門(mén)根據各自實(shí)際情況創(chuàng )新實(shí)踐，充分發(fā)揮地方自主能動(dòng)性。國家層面，銜接國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項規劃，自上而下制定統一技術(shù)方法，強化區劃與重點(diǎn)單元識別、治污減排輸入響應等專(zhuān)題的技術(shù)方法指導。地方層面，注重問(wèn)題、水體、目標、任務(wù)、責任等清單的落實(shí)，明確治污路徑。重點(diǎn)區域和重點(diǎn)問(wèn)題注重地方與國家聯(lián)動(dòng)，群策群力。
4.信息公開(kāi)，公眾參與
把聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、非政府組織（NGO）參與作為規劃編制工作的重要環(huán)節，治理方案、達標進(jìn)程等要聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)和建議，定期公布《“十三五”規劃》編制的階段性成果、工作進(jìn)展，率先公布環(huán)境質(zhì)量目標和規劃內容，接受公眾和社會(huì )監督，多渠道引入社會(huì )公眾參與決策。
二、規劃編制主要工作
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本項工作是《水十條》具體要求，國家層面自上而下統一開(kāi)展，地方自下而上對接細化落地，上下結合形成覆蓋各流域的分區成果。流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系包括流域、水生態(tài)控制區、控制單元三個(gè)層級，是在《“十二五”規劃》“流域-控制區-控制單元”三級分區管理體系基礎上的深化，控制區層級進(jìn)一步強化生態(tài)系統管理思想，控制單元層級進(jìn)一步精細化落地并作為治污減排、輸入響應、排污許可的基本管理單元。
其中，流域層級強調統籌設計、總體把握，主要把握水污染防治的宏觀(guān)布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調流域內上下游、左右岸及各行政區的防治工作。
水生態(tài)控制區與《“十二五”規劃》中的控制區（主要作用是落實(shí)省級政府治污責任）相對應，在發(fā)揮控制區層級對推進(jìn)區域統籌、促進(jìn)水生態(tài)系統恢復的作用方面進(jìn)行了深化。水生態(tài)控制區是在區域（中觀(guān)指導）尺度上統籌考慮水生態(tài)系統完整性而劃定的分區，在流域層級（宏觀(guān)統籌）與控制單元層級（操作層級）之間承上啟下，根據流域生態(tài)系統分異特征自上而下、控制單元自下而上歸集兩者相互結合最終確定。按照水陸統籌的原則，根據氣候、地質(zhì)、地貌、土地利用、土壤類(lèi)型等要素以及水生態(tài)系統空間分布格局，確定不同區域的主要生態(tài)特征，明確區域主要生態(tài)服務(wù)功能，提出管理要求，指引協(xié)調控制區內的生態(tài)環(huán)境保護工作。
控制單元層級是與《“十二五”規劃》概念一致、但更為精細的水陸融合單元，是綜合污染防治科學(xué)性和行政管理便利性的空間實(shí)體，是流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系最核心的組成部分，主要是為在可操作的、責任落實(shí)、空間落地的尺度上建立污染源和水質(zhì)間的輸入響應關(guān)系，因地制宜地實(shí)施精細化、差別化管理，落實(shí)總量控制、環(huán)評審批、排污許可與交易等環(huán)境管理措施?？刂茊卧獎澐峙c水功能區、水環(huán)境功能區及其陸上排污口、污染源銜接，以鄉鎮為最小行政單位并保證流域的完整性，在不打破自然水系前提下，以控制斷面為節點(diǎn)，組合同一匯水范圍的行政單位而成?！?ldquo;十二五”規劃》中的控制單元以區縣為最小行政單位，而《“十三五”規劃》以鄉鎮為最小行政單位，控制單元的數量也大幅增加?？刂茊卧獎澐值某醪浇Y果如表1所示。
表1控制單元劃分初步結果統計表
借鑒《“十二五”規劃》編制工作經(jīng)驗，在《“十三五”規劃》編制過(guò)程中，以流域為單位，環(huán)保部門(mén)專(zhuān)家代表與水利部門(mén)專(zhuān)家代表共同開(kāi)展控制單元與水功能區邊界、目標等屬性的對接工作，確定生態(tài)控制區范圍及其生態(tài)功能。
各地直接使用國家層面的成果，并可根據工作需要，參考附5中的控制單元劃分方法，在控制單元的基礎上進(jìn)一步細化，科學(xué)確定控制斷面，編制優(yōu)先控制單元實(shí)施方案，確保治污減排、質(zhì)量改善要求落地。
?。ǘ┓治鏊h(huán)境形勢
以控制單元為基本空間單位，將2010~2014年水質(zhì)、水污染物排放、水資源、水生態(tài)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等相關(guān)數據進(jìn)行歸集，結合各地水污染防治工作方案編制工作，全面分析水環(huán)境現狀、問(wèn)題及形勢。
1.水生態(tài)環(huán)境狀況
按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號）進(jìn)行地表水水質(zhì)評價(jià)。按照《海水水質(zhì)標準（GB 3097-1997）》進(jìn)行近岸海域水質(zhì)評價(jià)。評價(jià)對象除地表水控制斷面外，還包括地表水飲用水水源地。分析近年來(lái)各控制單元水質(zhì)變化趨勢以及超標污染指標變化情況，識別水質(zhì)不達標控制單元及主要超標因子，有條件的地區按照《水體達標方案編制技術(shù)指南》（試行）開(kāi)展深入測算。
參考《流域生態(tài)健康評估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦函〔2013〕320號）、《湖泊生態(tài)安全調查與評估技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕111號）等，對含有國家和省級重要物種保護區、自然保護區的區域，江河源頭、現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫、現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于二類(lèi)的近岸海域，以及珍稀瀕危水生生物、重要水產(chǎn)種質(zhì)資源以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域進(jìn)行生態(tài)健康狀況評估，識別需要強化生態(tài)保護的控制單元。
2.主要污染物排放
全面調查工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)農村、船舶港口（需要的地區）等污染源排放以及風(fēng)險源情況，以地市為單位收集環(huán)境統計數據，按控制單元分析廢水、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷、重金屬等排放量變化趨勢，工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等不同來(lái)源貢獻率的變化，以及不同工業(yè)行業(yè)排污比重等信息，分析污染治理水平。結合水環(huán)境質(zhì)量分析結果，重點(diǎn)關(guān)注水質(zhì)惡化或超標的控制單元及主要超標因子所對應的污染物排放情況。
近岸海域規劃范圍除需進(jìn)行上述調查內容以外，還需對污染入海河流和直排源的水質(zhì)和污染負荷狀況、海洋污染源負荷（水產(chǎn)養殖、船舶等）進(jìn)行調查。
3.評估《“十二五”規劃》實(shí)施情況
《“十二五”規劃》涉及的省、自治區、直轄市，開(kāi)展《“十二五”規劃》實(shí)施情況評估，重在總結問(wèn)題和經(jīng)驗。評估內容和要求見(jiàn)附2。
4.“十三五”水污染防治形勢
收集人口及城鎮人口數據，分析城鎮化發(fā)展趨勢；收集GDP及一、二、三產(chǎn)數據，分析產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢；收集各工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)值、產(chǎn)品產(chǎn)量等數據，分析工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構變化趨勢；收集耕地、林地、草地、建筑用地等數據，分析土地利用結構變化，總結各控制單元的資源特征及演變規律。水質(zhì)惡化或超標、環(huán)境風(fēng)險突出的控制單元還應深入分析工業(yè)行業(yè)結構和布局的合理性。
結合國家深化改革、依法治國、加快生態(tài)文明建設、健全生態(tài)環(huán)境保護制度等一系列重大決策以及各地“十三五”國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展規劃等相關(guān)成果，分析“十三五”水環(huán)境保護面臨的壓力、機遇與挑戰。
?。ㄈ┟鞔_規劃總體要求
各流域全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以《水十條》為指導綱領(lǐng)，根據各省、自治區、直轄市《水污染防治目標責任書(shū)》，銜接各省、自治區、直轄市水污染防治工作方案，明確規劃的指導思想、基本原則，科學(xué)確定水環(huán)境質(zhì)量目標。
流域規劃各類(lèi)水體水質(zhì)目標應以各省、自治區、直轄市與國家簽訂的目標責任書(shū)為基礎，按照以控制單元統籌飲用水、地表水、地下水、城市水體、近岸海域等各類(lèi)水體污染防治的思路，適當補充黑臭水體、重要的市縣控制斷面、重要水源地監測點(diǎn)位等。對于水質(zhì)良好、具有生態(tài)保護功能的可研究提出相應的水生態(tài)保護目標要求，銜接《全國水資源綜合規劃》，提出生態(tài)流量等控制目標。各省、自治區、直轄市規劃目標按照流域進(jìn)行分列，并注意處理好上下游水質(zhì)目標銜接問(wèn)題。重要的控制單元無(wú)常規監測斷面的，要提出增設控制斷面要求。
目標確定遵循以下原則：一是遵照水質(zhì)反退化原則，規劃目標原則上不低于水質(zhì)現狀值。二是以《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》、各地水環(huán)境功能區劃等為重要依據，斷面水質(zhì)目標充分銜接水（環(huán)境）功能區目標?，F狀水質(zhì)高于水（環(huán)境）功能區目標的，目標按照現狀水質(zhì)類(lèi)別考慮；五年規劃難以達到水（環(huán)境）功能區目標，需要進(jìn)行分析解釋?zhuān)鞔_階段性目標。三是結合區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、污染減排潛力以及斷面近幾年水質(zhì)變化情況，科學(xué)確定規劃斷面水質(zhì)目標。四是銜接國務(wù)院已批復的相關(guān)規劃中的斷面水質(zhì)目標。五是達到地方政府承諾的環(huán)境目標要求，如創(chuàng )模、生態(tài)市建設等。六是兼顧生態(tài)環(huán)境可達、經(jīng)濟技術(shù)可行。
?。ㄋ模┚幹苾?yōu)先控制單元污染防治方案
1.優(yōu)先控制單元篩選與分類(lèi)
篩選確定優(yōu)先控制單元。對控制單元進(jìn)行綜合分析，識別水環(huán)境問(wèn)題，可按以下幾方面考慮篩選優(yōu)先控制單元：一是現狀水質(zhì)不達標的單元；二是含有國家或省級自然保護區的單元；三是維系流域區域水生態(tài)安全格局、大部分水體具有飲用水等重要功能的單元；四是環(huán)境風(fēng)險高，易發(fā)突發(fā)事件的單元。優(yōu)先控制單元篩選不限于上述四個(gè)方面，但篩選出的優(yōu)先控制單元要有充分的理由。各地篩選結果經(jīng)流域組、總體組審核后，統籌確定《“十三五”規劃》的優(yōu)先控制單元，作為“十三五”期間水污染防治工作的主攻方向。
優(yōu)先控制單元分為水質(zhì)維護型和水質(zhì)改善型兩類(lèi)。以《水十條》目標責任書(shū)作為主要依據，現狀水質(zhì)不達標的單元納入水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元。其余以保護敏感水體和重要物種、保障飲用水等重要使用功能、防范水環(huán)境風(fēng)險（含未來(lái)重大工程帶來(lái)的水質(zhì)惡化風(fēng)險）等為主要方向的優(yōu)先控制單元納入水質(zhì)維護型優(yōu)先控制單元。
2.優(yōu)先控制單元污染防治方案編制
水質(zhì)改善型單元方案編制實(shí)施一區一策的差別化精準治理。在控制單元污染防治方案研究編制與可達性分析過(guò)程中，要特別重視控制單元內污染源-（排污口）-水體的輸入響應關(guān)系分析，重點(diǎn)針對水體主要污染因子和優(yōu)先控制污染物等，找準問(wèn)題根源，提高任務(wù)措施的精準性和針對性。同時(shí)，還應突出措施的綜合性和任務(wù)的可操作性。一是控源減污，以企事業(yè)單位廢水穩定達標排放為前提，結合水環(huán)境質(zhì)量改善需求及水污染治理的技術(shù)經(jīng)濟可行性，提出排污單位污染物削減要求。二是節水及再生水利用，通過(guò)工業(yè)、農業(yè)、生活全方位節水及非常規水源的開(kāi)發(fā)使用，提高水資源重復利用率控制用水總量，減輕污染負荷。三是生態(tài)攔截及深度處理，通過(guò)人工濕地等措施進(jìn)一步減少進(jìn)入水體的污染物量。四是增加生態(tài)流量，通過(guò)優(yōu)化調度，在時(shí)間、空間兩個(gè)維度進(jìn)行水資源的有效配置，進(jìn)一步強化水的環(huán)境屬性，增加環(huán)境容量。
水質(zhì)維護型單元方案總體編制思路是在確保水質(zhì)不降低類(lèi)別的前提下，堅持問(wèn)題導向、重點(diǎn)突出的原則，結合水生態(tài)環(huán)境狀況變化趨勢，針對生態(tài)保護特定需求（如敏感水體和重要物種保護、風(fēng)險防控、功能保障等）及主要問(wèn)題提出措施。
總體組后續將在充分借鑒《水體達標方案編制技術(shù)指南（試行）》等已有成果的基礎上，出臺專(zhuān)門(mén)的優(yōu)先控制單元篩選、分類(lèi)及污染防治方案編制技術(shù)要求。
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1.重點(diǎn)海區篩選
沿海各地對近岸海域分區進(jìn)行綜合分析，對近岸海域分區的水質(zhì)現狀進(jìn)行評估，并參考近岸海域分區生態(tài)敏感性以及其他需要加以重點(diǎn)保護的需求，篩選重點(diǎn)海區，經(jīng)近岸海域組、總體組審核后作為《“十三五”規劃》的重點(diǎn)海區。
重點(diǎn)海區可以分為三類(lèi)，第一類(lèi)是沿海城市陸域污染控制與海區水質(zhì)有顯著(zhù)響應關(guān)系，即通過(guò)沿海城市陸域污染控制，海區水質(zhì)預期有明顯改善的，稱(chēng)為水質(zhì)改善型海區。第二類(lèi)是沿海城市和外海輸入影響較大，僅僅通過(guò)沿海城市陸域污染控制改善近岸海域水質(zhì)較為困難，稱(chēng)為水質(zhì)維護型海區（Ⅰ）。第三類(lèi)是海區水質(zhì)受沿海城市、大江大河流域上游輸入、以及受外海輸入三者共同影響，僅僅通過(guò)沿海城市陸域污染控制難以支撐近岸海域水質(zhì)改善的，稱(chēng)為水質(zhì)維護型海區（Ⅱ）。
2.近岸海域污染防治規劃編制
對于入海河流整治。首先，入海河流整治方案與重點(diǎn)流域控制單元污染防治方案相銜接，已納入優(yōu)先控制單元的入海河流按照流域規劃要求執行，但需要增加總磷、總氮目標要求；沒(méi)有納入流域規劃的入海河流，按照消滅劣Ⅴ類(lèi)和總氮、總磷控制的要求制定方案。
對于水質(zhì)改善型海區。按照水質(zhì)目標管理技術(shù)方法，開(kāi)展陸域污染物排放量、入海量以及水產(chǎn)養殖排放的調查，建立污染物排放與海區水質(zhì)之間的響應關(guān)系，綜合考慮污染源可控性、環(huán)境目標可達性，科學(xué)制定流域和區域的污染控制措施，確保重點(diǎn)海區水質(zhì)有所改善。
對于水質(zhì)維護型海區（Ⅰ、Ⅱ）。嚴控海區污染物增量，加強沿海城市污染源達標排放治理、水產(chǎn)養殖污染源的治理以及上游河流通量的控制，并注重海區生態(tài)修復和風(fēng)險防范，確保近岸海域海水水質(zhì)不下降。
總體組后續將出臺近岸海域污染防治規劃編制技術(shù)指南。
?。┖Y選規劃項目
《“十三五”規劃》主要根據優(yōu)先控制單元和重點(diǎn)海區強化保護與治理的需求，篩選對水質(zhì)改善和維護效益顯著(zhù)、前期工作充分的項目作為規劃骨干工程項目。骨干工程項目篩選指南詳見(jiàn)附3。
各地在篩選骨干工程項目時(shí)要特別關(guān)注項目建設的必要性和經(jīng)濟技術(shù)可行性，以水質(zhì)達標為基本判斷標準，合理確定項目工藝、建設規模、執行排放標準等要素，提前謀劃項目運營(yíng)機制，切實(shí)發(fā)揮骨干工程項目對改善水環(huán)境質(zhì)量的效益，堅決避免不顧實(shí)際情況、片面追求高新工藝、高排放標準等情況。
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各地根據《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件精神，結合國務(wù)院有關(guān)部門(mén)落實(shí)《水十條》的配套政策措施，從組織實(shí)施、資金來(lái)源、技術(shù)應用等方面提出推進(jìn)規劃實(shí)施的措施。
三、工作成果
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1.優(yōu)先控制單元和重點(diǎn)海區污染防治方案
2.省級規劃文本
按照技術(shù)大綱要求，結合地方實(shí)際情況，按照省套流域的方式，編制完成地方《“十三五”規劃》文本，通過(guò)國家相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查后上報，規劃文本要內容詳實(shí)、文字簡(jiǎn)練、層次清楚。
為便于方案、規劃審查和流域匯總工作，各地在提交上述成果的同時(shí)，需要提交必要的基礎數據，包括：
?。?）2010~2015年規劃斷面逐月水質(zhì)監測數據
?。?）2010~2015年近岸海域逐次水質(zhì)監測數據
?。?）2010~2015年入海河流和直排口逐月水質(zhì)監測數據
同時(shí)，填報附4中的調查表。
?。ǘ┛傮w工作成果
在各地規劃基礎上，結合各部門(mén)相關(guān)規劃內容及研究成果，各流域組統籌集成，總體組進(jìn)一步匯總形成全國《“十三五”規劃》。
四、時(shí)間安排
根據《工作方案》，細化安排相關(guān)工作，詳見(jiàn)表2。
表2《“十三五”規劃》編制工作時(shí)間安排表
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