日前，北極星節能環(huán)保網(wǎng)從內蒙古自治區人民政府獲悉：為切實(shí)加大水污染防治力度，改善全區水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）要求，現提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)自治區“8337”發(fā)展思路，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的原則，強化源頭控制、水陸統籌、河湖兼顧，對江河湖庫實(shí)施分流域、分區域、分階段科學(xué)治理，系統推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，形成“政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機制，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益多贏(yíng)，努力建設“天藍、地綠、水清”的美麗內蒙古。
二、工作目標
到2020年，全區水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2030年，力爭全區水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，松花江、海河、遼河、黃河中上游四大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例總體達到64%以上，地級城市（各盟市，含滿(mǎn)洲里市、二連浩特市，下同）建成區黑臭水體控制在10%以?xún)?，地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于81.8%，全區地下水質(zhì)量極差比例控制在9.5%左右。到2030年，全區四大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體為75%左右，地級城市建成區黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右（具體指標根據國務(wù)院與自治區人民政府簽訂的《內蒙古自治區水污染防治目標責任書(shū)》有所調整）。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┤婵刂莆廴疚锱欧?。
狠抓工業(yè)污染防治。全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環(huán)境的“十小”企業(yè)。專(zhuān)項整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項治理方案，實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。
在此基礎上，各地區要結合各自實(shí)際，對本地區特色涉水行業(yè)開(kāi)展清潔化技術(shù)改造。巴彥淖爾市要開(kāi)展番茄加工行業(yè)清潔化改造，確保穩定達標。赤峰市、巴彥淖爾市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市等地要開(kāi)展涉及重金屬行業(yè)專(zhuān)項整治，推進(jìn)提標改造、廢水深度治理和循環(huán)利用等工程。呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等地所有電石法生產(chǎn)PVC企業(yè)必須在2015年底前完成汞觸媒“高改低”改造，并采用鹽酸深度脫析、硫氫化鈉處理含汞廢水等清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放。
強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)集聚區污染治理。新建、升級工業(yè)集聚區應同步規劃建設污水、垃圾集中處理等污染治理設施。集聚區內工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進(jìn)入集中處理設施。各地區要盡快啟動(dòng)本地區工業(yè)集聚區污水處理設施情況排查，2017年底前，工業(yè)集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動(dòng)在線(xiàn)監控裝置。逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設項目，并依照有關(guān)規定撤銷(xiāo)其園區資格。工業(yè)集聚區一律不得新建晾曬池、蒸發(fā)塘。各地區要對本地區工業(yè)集聚區現有晾曬池、蒸發(fā)塘情況開(kāi)展摸底調查，不得以晾曬池、蒸發(fā)塘等替代規范的污水處理設施，對現有不符合環(huán)保要求的晾曬池、蒸發(fā)塘等，要制定整改計劃，開(kāi)展清理整頓。
加強城鎮生活污染治理。加快城鎮污水處理設施建設與改造，現有城鎮污水處理設施要因地制宜進(jìn)行改造，2020年底前，達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫匯水區域）城鎮污水處理設施應于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類(lèi)標準的城市，新建城鎮污水處理設施要執行一級A排放標準。到2020年，全區所有旗縣（市、區）和重點(diǎn)鎮具備污水收集處理能力，旗縣（市、區）、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。全面加強配套管網(wǎng)建設，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集?，F有合流制排水系統應加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應采取截流、調蓄和治理等措施。新建污水處理設施的配套管網(wǎng)應同步設計、同步建設、同步投運。除干旱地區外，城鎮新區建設均實(shí)行雨污分流。呼和浩特市建成區到2017年，其他地區建成區于2020年底前污水基本實(shí)現全收集、全處理。推進(jìn)污泥處理處置，污泥應進(jìn)行穩定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F有污泥處理處置設施于2017年底前，基本完成達標改造，地級城市污泥無(wú)害化處理處置率于2020年底前達到90%以上。
推進(jìn)農業(yè)農村污染防治。防治畜禽養殖污染，科學(xué)劃定畜禽養殖禁養區，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)?，F有規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施。散養密集區要實(shí)行畜禽糞便污水分戶(hù)收集、集中處理利用。從2016年起，新建、改建、擴建規?；笄蒺B殖場(chǎng)（小區）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。
加大農業(yè)面源污染防治力度，研究制定實(shí)施全區農業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，到2020年，農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率達到40%以上； 實(shí)行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上。完善高標準農田建設、土地開(kāi)發(fā)整理等標準規范，明確環(huán)保要求，新建高標準農田要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區域和大中型灌區，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。
調整種植業(yè)結構與布局，在缺水地區試行退地減水。地下水易受污染地區要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物。加快農村環(huán)境綜合整治，以旗縣（市、區）為單元，實(shí)行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。深化“以獎促治”政策，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展河道清淤疏浚，推進(jìn)農村環(huán)境連片整治。
?。ǘ┣袑?shí)推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級。
依法淘汰落后產(chǎn)能，自2015年起，各地區要結合水質(zhì)改善及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，未完成淘汰任務(wù)的地區，暫停審批或核準其相關(guān)行業(yè)新建項目；嚴格環(huán)境準入，各地區要根據流域水質(zhì)目標和主體功能區規劃要求，明確區域環(huán)境準入條件，細化功能分區，實(shí)施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，實(shí)行承載能力監測預警，已超過(guò)承載能力的地區要實(shí)施水污染物削減方案，加快調整發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構。到2020年，完成各地區水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。
合理確定發(fā)展布局、結構和規模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。鼓勵發(fā)展節水高效現代農業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目實(shí)行主要污染物排放減量置換。四大重點(diǎn)流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風(fēng)險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學(xué)品倉儲等設施。
推動(dòng)污染企業(yè)退出。城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。
積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規劃藍線(xiàn)管理，城市規劃區范圍內應保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規占用水域。嚴格水域岸線(xiàn)用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用應留足河道、湖泊的管理和保護范圍，非法擠占的應限期退出。
推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀(guān)等用水，要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。自2018年起，單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑，應安裝建筑中水設施。到2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上。
?。ㄈ┛茖W(xué)節約保護水資源。
控制用水總量。實(shí)施最嚴格水資源管理，健全取用水總量控制指標體系，2020年全區用水總量控制在211億立方米以?xún)?。對取用水總量已達到或超過(guò)控制指標的地區，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶(hù)實(shí)行計劃用水管理。新、改、擴建項目用水要達到行業(yè)先進(jìn)水平，節水設施應與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運。建立重點(diǎn)監控用水單位名錄。加強相關(guān)規劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴肅查處建設項目水資源論證領(lǐng)域違法違規行為。國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當地水資源條件和防洪要求。
嚴控地下水超采。依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井，一律予以關(guān)閉。編制地下水超采區和日取水量大于1萬(wàn)立方米的重要水源地水位、取水量控制方案，編制地面沉降區等區域地下水壓采方案。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災害易發(fā)區開(kāi)發(fā)利用地下水，應進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。嚴格控制開(kāi)采淺層承壓水，地熱水、礦泉水開(kāi)發(fā)嚴格實(shí)行取水許可和采礦許可。開(kāi)展地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。2017年底前，完成全區地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍的劃定工作。
提高用水效率，建立萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，節水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jì)考核。將再生水、疏干水、雨水和微咸水等非常規水源納入水資源統一配置。到2020年，全區萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。抓好工業(yè)節水，嚴格用水定額管理，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準，到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進(jìn)定額標準。加強城鎮節水，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節水標準的產(chǎn)品、設備。到2020年，地級缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。發(fā)展農業(yè)節水，到2020年，大型灌區、重點(diǎn)中型灌區續建配套和節水改造任務(wù)基本完成，全區農田灌溉水有效利用系數達到0.55以上。
健全水資源保護考核評價(jià)體系，認真落實(shí)《內蒙古自治區水功能區管理辦法》，從嚴核定水域納污能力。完善水量調度方案，科學(xué)確定生態(tài)流量，采取閘壩聯(lián)合調度、生態(tài)補水等措施，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流，維護河湖健康生態(tài)。加大水利工程建設力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。
?。ㄋ模┣袑?shí)加強水環(huán)境管理。
明確各類(lèi)水體水質(zhì)保護目標，逐一排查水體達標狀況。對未達到水質(zhì)目標要求的地區，各地區要制定達標方案，將治污任務(wù)逐一分解落實(shí)到排污單位，明確防治措施及達標時(shí)限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會(huì )公布。對水質(zhì)不達標的區域實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區域限批等措施。
深化污染物排放總量控制。完善污染物統計監測體系，將工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調查范圍。選擇對水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物，研究納入流域、區域污染物排放總量控制約束性指標體系。
嚴格環(huán)境風(fēng)險控制，穩妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，落實(shí)防控措施。對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴格限制，并逐步淘汰替代。各地區要制定和完善水污染事故處置應急預案，落實(shí)責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時(shí)公布預警信息。
依法核發(fā)排污許可證，2015年底前，完成國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。加強許可證管理，以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險為目標，將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無(wú)證排污或不按許可證規定排污。
?。ㄎ澹﹪栏癍h(huán)境執法監管。
健全法律法規，完善標準體系。制（修）訂《內蒙古自治區環(huán)境保護條例》、《內蒙古自治區飲用水水源保護條例》。研究制定環(huán)境質(zhì)量目標管理、飲用水水源保護、生態(tài)流量保障等制度。嚴格執行國家各項環(huán)境質(zhì)量標準及污染物排放標準，圍繞水質(zhì)改善目標，研究制定嚴于國家標準的地方水污染物排放標準。各地區可結合實(shí)際，在水質(zhì)長(cháng)期不達標的區域實(shí)施水污染物特別排放限值。
加大執法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現全面達標排放。各地區要逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對經(jīng)整治仍不能達到要求且情節嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。從2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，定期抽查排污單位達標排放情況，結果向社會(huì )公布。
嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監測數據弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實(shí)賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價(jià)領(lǐng)域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。對構成犯罪的，要依法追究刑事責任。完善自治區級巡查、盟市檢查的環(huán)境監督執法機制，強化環(huán)保、公安、監察等部門(mén)和單位協(xié)作，健全行政執法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規定。加強對各地區和各有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監督。
完善水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，提高環(huán)境監管能力。統一規劃設置監測斷面（點(diǎn)位）。提升飲用水水源水質(zhì)全指標監測、水生生物監測、地下水環(huán)境監測、化學(xué)物質(zhì)監測及環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)支撐能力。加強環(huán)境監測、環(huán)境監察、環(huán)境應急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。嚴格落實(shí)執法、監測等人員持證上崗制度。加強基層環(huán)保執法力量，具備條件的蘇木鄉鎮（街道辦事處）及工業(yè)園區要配備必要的環(huán)境監管力量。各地區從2016年起實(shí)行環(huán)境監管網(wǎng)格化管理。
?。┤ΡＵ纤鷳B(tài)安全。
切實(shí)保障飲用水水源安全，從水源到水龍頭全過(guò)程監管飲用水安全。各地區及供水單位應定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠(chǎng)出水和用戶(hù)水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，地級城市從2016年起每季度向社會(huì )公開(kāi)。從2018年起，所有旗縣（市、區）城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì )公開(kāi)。開(kāi)展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。通遼市、興安盟、呼倫貝爾市、阿拉善盟、錫林郭勒盟、烏海市、滿(mǎn)洲里市、二連浩特市等地區要在2020年底前，基本完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。
嚴格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調查，監控評估水源地、農產(chǎn)品種植區及水產(chǎn)品集中養殖區風(fēng)險，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
加強地下水污染防治，定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區、礦山開(kāi)采區、垃圾填埋場(chǎng)等區域應進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐于2017年底前，全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實(shí)施封井回填。
深化重點(diǎn)流域水污染防治。編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區管理體系，對化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對性措施，加大整治力度。匯入富營(yíng)養化湖庫的河流應實(shí)施總氮排放控制。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境風(fēng)險高的地區，應執行水污染物特別排放限值。各地區可根據水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴大特別排放限值實(shí)施范圍。到2020年，松花江、黃河中上游、遼河水質(zhì)進(jìn)一步改善，海河污染程度得到緩解，烏梁素海、呼倫湖、岱海、達里諾爾等湖泊污染程度減輕，切實(shí)推進(jìn)昆河、總排干等重污染水體的治理力度。對江河源頭及現狀水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)的江河湖庫開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護方案，灤河流域于2017年底前完成此項工作。
整治城市黑臭水體。各地區要采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì )公布治理情況。地級城市建成區于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限；于2017年底前實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口；2020年底前完成黑臭水體治理目標。2017年底前，呼和浩特市建成區要基本消除黑臭水體，其他地級城市建成區完成整治目標的70%。
加強河湖水生態(tài)保護，科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。禁止侵占自然濕地等水源涵養空間，已侵占的要限期予以恢復。強化水源涵養林建設與保護，開(kāi)展濕地保護與修復，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強濱河（湖）帶生態(tài)建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區保護力度，提高水生生物多樣性。2017年底前，制定實(shí)施重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護方案。推進(jìn)生態(tài)健康養殖，在重點(diǎn)河湖劃定限制養殖區。實(shí)施水產(chǎn)養殖池塘、養殖網(wǎng)箱標準化改造。 加強養殖投入品管理，依法規范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開(kāi)展專(zhuān)項整治。
?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮市場(chǎng)機制作用。
理順價(jià)格稅費。加快水價(jià)改革，旗縣級及以上城市于2015年底前，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。配合國家加快推進(jìn)環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。
引導社會(huì )資本、增加政府資金投入，促進(jìn)多元融資。認真貫徹落實(shí)財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》（財建﹝2015﹞90號），針對水污染防治領(lǐng)域項目特點(diǎn)，遴選一批飲用水水源地環(huán)境綜合整治、河流環(huán)境生態(tài)修復與綜合整治、污染場(chǎng)地修復、城市黑臭水體治理、畜禽養殖污染防治、農業(yè)面源污染治理等重點(diǎn)項目實(shí)施PPP模式，實(shí)現組合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本投入水環(huán)境保護。積極推動(dòng)設立融資擔?；?，推進(jìn)環(huán)保設備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營(yíng)權、排污權等質(zhì)押融資擔保，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。各地區和各有關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。
建立激勵機制。鼓勵節能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節約用水和污染治理等示范。
推行綠色信貸，積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系。進(jìn)一步深化環(huán)境污染責任保險制度，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學(xué)品運輸等高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。
實(shí)施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開(kāi)展補償試點(diǎn)。深化排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
?。ò耍娀萍家I(lǐng)支撐作用。
加快技術(shù)成果推廣應用，重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、畜禽養殖污染防治等適用技術(shù)。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新主體作用，推動(dòng)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。整合科技資源，加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理等技術(shù)。開(kāi)展水污染對人體健康影響、新型污染物風(fēng)險評價(jià)、水環(huán)境損害評估等研究。
規范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對涉及環(huán)保市場(chǎng)準入、經(jīng)營(yíng)行為規范的法規、規章和規定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成統一環(huán)保市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營(yíng)等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準。推進(jìn)先進(jìn)適用的節水、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任與義務(wù)，完善風(fēng)險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì )資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理和監測。
?。ň牛娀妳⑴c和社會(huì )監督。
各地區要嚴格按照《通知》信息公開(kāi)的時(shí)間和頻次要求，定期公布本行政區域內水環(huán)境質(zhì)量狀況、“黃牌”和“紅牌”企業(yè)名單、黑臭水體治理情況、飲水安全狀況等，重點(diǎn)排污單位應依法向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動(dòng)接受監督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區環(huán)境友好指數、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數等信息。
加強社會(huì )監督。為公眾、社會(huì )組織提供水污染防治法規培訓和咨詢(xún)，邀請其全程參與重要環(huán)保執法行動(dòng)和重大水污染事件調查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )、微信平臺作用，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問(wèn)題。積極推行環(huán)境公益訴訟。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò )征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對重大決策和建設項目的意見(jiàn)。
構建全民行動(dòng)格局。樹(shù)立“節水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境保護客觀(guān)規律的認識。依托全區中小學(xué)節水教育等社會(huì )實(shí)踐基地，開(kāi)展環(huán)保社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機構、志愿者開(kāi)展工作。倡導綠色消費新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng )建活動(dòng)，推動(dòng)節約用水，鼓勵購買(mǎi)使用節水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。
四、保障措施和要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，建立工作機制。
強化各地區水環(huán)境保護責任。各地區是貫徹落實(shí)《通知》的主體，要加強組織領(lǐng)導，成立水污染防治工作領(lǐng)導小組，研究建立政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與的水污染防治工作新機制。不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，確保各項任務(wù)全面完成。
加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建立全區水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。自治區各相關(guān)部門(mén)要把落實(shí)《通知》目標任務(wù)列入重要工作內容，認真按照職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，并及時(shí)報送工作進(jìn)展，務(wù)求多措并舉提高工作實(shí)效。
落實(shí)排污單位主體責任。各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開(kāi)展自行監測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等責任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區內的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機制。
?。ǘ┘毣繕巳蝿?wù)，制定工作方案。
各地區要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，并報上一級人民政府備案。各地區要逐項梳理《通知》對本地區水污染防治工作的要求，調查水質(zhì)狀況，摸清目標差距，排查任務(wù)措施，以2014年為基準年，分水系調查飲用水、地表水、城市水體、地下水等水體的水質(zhì)現狀，逐一排查達標狀況，建立區域內未達標水體清單，排查“十小”企業(yè)、工業(yè)集聚區污水處理設施情況等任務(wù)指標的底數，盡快制定本行政區水污染防治工作方案，分流域、分區域、分行業(yè)確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，明確同級各相關(guān)部門(mén)、下級人民政府、排污企業(yè)以及社會(huì )公眾的治污責任?？紤]與2016年度實(shí)施情況考核工作的銜接，各地區在制定、報批總體工作方案的同時(shí)，要將2016年度實(shí)施方案一并報批。2017年起，逐年度方案按時(shí)、按程序報批。未達到水質(zhì)目標要求的地區還要制定達標方案并報上一級人民政府備案，2016年起定期向社會(huì )公布。
各相關(guān)部門(mén)要對照《通知》和《內蒙古自治區落實(shí)<通知>工作任務(wù)分解表》，加強與國家牽頭上級部門(mén)的銜接，研究制訂和實(shí)施本部門(mén)專(zhuān)項工作方案和具體措施，并將任務(wù)措施分解落實(shí)到各年度，明確責任主體、工作進(jìn)度和完成時(shí)限。同時(shí)，要加強工作方案編制過(guò)程中的部門(mén)銜接，環(huán)保部門(mén)發(fā)揮好統籌集成作用。
各地區、各相關(guān)部門(mén)的工作方案務(wù)于10月31日前報自治區水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室（自治區環(huán)保廳）。自治區環(huán)保廳負責對各地區和自治區各相關(guān)部門(mén)工作方案進(jìn)行匯總，編制自治區水污染防治工作方案和自治區“十三五”水污染防治規劃，報自治區人民政府批準后實(shí)施，并報國務(wù)院備案。
?。ㄈ﹪@水質(zhì)改善，篩選儲備項目。
各地區、各相關(guān)部門(mén)要以解決水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題為導向，針對流域控制單元達標、飲用水水源保護等重點(diǎn)任務(wù)，本著(zhù)實(shí)事求是的原則，認真組織好項目的篩選、儲備、申報工作。對項目的前期材料準備、申報、實(shí)施、驗收要進(jìn)行全過(guò)程監管。同時(shí)明確資金來(lái)源、工程內容、完成時(shí)限和責任主體，實(shí)施精準管理，確保項目按期保質(zhì)完成，發(fā)揮應有的環(huán)境效益。項目的資金來(lái)源以地方資金為主，引導和鼓勵多種投融資方式。
各地區、各相關(guān)部門(mén)于2015年10月31日前將分年度實(shí)施項目清單及相關(guān)支撐材料（項目立項、環(huán)評審批等）報自治區水污染防治工作領(lǐng)導小組辦公室。
?。ㄋ模﹪栏衲繕丝己?，強化督查問(wèn)責。
自治區水污染防治工作領(lǐng)導小組要切實(shí)履行好組織協(xié)調和監督職責，工作進(jìn)展及時(shí)向自治區人民政府報告。
國務(wù)院與自治區人民政府簽訂水污染防治目標責任書(shū)后，自治區人民政府將與各地區簽訂目標責任書(shū)，分解目標任務(wù)，落實(shí)“一崗雙責”。每年對《通知》實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。同時(shí)，作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。
對未通過(guò)年度考核的，要約談相關(guān)地區及部門(mén)有關(guān)負責人，對各有關(guān)地區和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，嚴肅追究責任。
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