主持人：網(wǎng)民朋友們大家好！為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計劃》，今年9月29日，市政府辦公廳印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃加快推進(jìn)我市水污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（津政辦發(fā)〔2015〕76號）。今天，我們邀請到市環(huán)保局副巡視員劉潔做客天津政務(wù)網(wǎng)，向大家詳細解讀《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的目的、現實(shí)意義以及主要內容等相關(guān)情況。劉局長(cháng)，您好！
劉潔：主持人好，網(wǎng)民朋友們，大家好！
主持人：好，劉局長(cháng)，《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院水污染防治行動(dòng)計劃加快推進(jìn)我市水污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)實(shí)施，標志著(zhù)我市水污染防治工作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。那么首先請您介紹一下《實(shí)施意見(jiàn)》出臺的背景好嗎？
劉潔：好的。今年4月16日，國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計劃》（也就是咱們通常說(shuō)的《水十條》）。這是繼大氣十條出臺后，國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的又一重大舉措，充分彰顯了國家實(shí)施水污染治理、改善水環(huán)境質(zhì)量的決心和信心。這是黨中央、國務(wù)院實(shí)施全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國重要戰略，體現民意、順應民心，必將對我國的環(huán)境保護、生態(tài)文明建設和美麗中國建設，乃至整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的轉變產(chǎn)生重要而深遠的影響。
《水十條》下發(fā)后，市委、市政府高度重視，興國代書(shū)記、東峰副書(shū)記多次在會(huì )議上強調，全市要深入貫徹落實(shí)《水十條》，抓好清水河道行動(dòng)，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。海林副市長(cháng)、懷國副秘書(shū)長(cháng)等市領(lǐng)導同志多次組織召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)門(mén)研究部署《水十條》貫徹落實(shí)工作，要求各區縣、各部門(mén)要高度重視，要以改善全市水環(huán)境質(zhì)量為核心，切實(shí)抓好《水十條》的貫徹落實(shí)，確保水污染防治各項工作有序開(kāi)展，各項措施落實(shí)到位，積極推進(jìn)美麗天津建設。
市政府辦公廳制定并出臺這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》，主要的目的就是通過(guò)健全水污染防治的組織領(lǐng)導機構、明確各部門(mén)和區縣任務(wù)、安排部署主要的工作任務(wù)等一系列措施，貫徹落實(shí)好《水十條》，建立我市水污染防治新機制，解決當前水環(huán)境、水生態(tài)保護中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)改善我市水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全，加快推進(jìn)美麗天津建設。
主持人：與《水十條》提出的目標任務(wù)相比，我們天津目前面臨的水環(huán)境問(wèn)題主要有哪些呢？
劉潔：大家都知道，我們天津素有“九河下梢”之稱(chēng)，其中一點(diǎn)原因也在于我市處于海河流域的最下游。近些年來(lái)，隨著(zhù)上游水資源的不斷開(kāi)發(fā)利用及經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，造成了我市水資源嚴重短缺、入境河流水質(zhì)較差，加上我們本地工業(yè)、生活、農業(yè)污染排放等因素的綜合影響，我市水環(huán)境污染較重、狀況堪憂(yōu)。主要表現在：飲用水安全威脅不容忽視，受上游潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養魚(yú)及工業(yè)生活污染影響，近些年來(lái)于橋水庫總氮、總磷等指標持續升高，富營(yíng)養化的趨勢明顯。地表水環(huán)境污染依然較重，全市25條主要河流中，III類(lèi)水質(zhì)（也就是我們通常說(shuō)的達到飲用水標準）河長(cháng)僅占12%，且大部分屬于引灤河道，劣V類(lèi)水質(zhì)（通常指喪失了使用功能，污染程度較重）河長(cháng)高達61%，部分河道還存在黑臭現象。近岸海域環(huán)境質(zhì)量較差，全市11個(gè)綜合污水排?？邳c(diǎn)位達標率僅為9.1%，6條入海河流監測斷面年水質(zhì)全部為劣Ⅴ類(lèi)，近岸海域功能區的達標率僅為30%。
所以說(shuō)，我們天津的水污染防治形勢還是非常嚴峻的，特別是與《水十條》的要求相比，我市水污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)還十分艱巨、任重而道遠！
近年來(lái)，市委、市政府高度重視水污染治理和水環(huán)境保護，逐年加大了水環(huán)境的治理和管理力度，從2008年開(kāi)始先后6年實(shí)施了兩輪水環(huán)境專(zhuān)項治理工程，同時(shí)著(zhù)力推行最嚴格水資源管理制度和河道水環(huán)境管理河長(cháng)制，并于2013年在“美麗天津·一號工程”中實(shí)施清水河道行動(dòng)，成立分指揮部組織推動(dòng)各項工程實(shí)施。治污、修河、調水、開(kāi)源多措并舉，努力構筑與美麗天津要求相適應的水環(huán)境體系。目前已啟動(dòng)了工業(yè)企業(yè)廢水直排和規?；笄蒺B殖場(chǎng)治理、入河排污口門(mén)封堵和切改、污水處理廠(chǎng)網(wǎng)建設、合流制地區改造、河道綜合治理等工程，在水污染防治方面取得了積極的進(jìn)展，也為我市深入貫徹落實(shí)《水十條》，打下了良好的基礎。
主持人：好，那么制定《實(shí)施意見(jiàn)》，以及開(kāi)展水污染防治工作的主要思路是什么呢？
劉潔：我市貫徹落實(shí)《水十條》就是要把實(shí)現國家確定的水質(zhì)改善目標作為檢驗水污染防治工作的終極標準，通過(guò)深入分析我市水環(huán)境質(zhì)量與《水十條》目標指標的差距，堅持問(wèn)題導向、找準努力方向，與“十三五”和重點(diǎn)流域規劃相結合、與美麗天津一號工程相結合，研究并細化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等各項目標指標，按照國家要求，逐年確定符合我市實(shí)際的水環(huán)境治理和水生態(tài)恢復目標指標體系，并將目標指標與工作任務(wù)緊密銜接，真正做到目標上同向、行動(dòng)上同步，通過(guò)全面、系統治理，切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量。
總的來(lái)說(shuō)，可以歸納為：緊緊圍繞一個(gè)核心目標，堅持兩個(gè)并舉，實(shí)施三大任務(wù)，通過(guò)四個(gè)途徑，建立五大保障機制，確保全市水污染防治工作全面提升。也就是，按照國家《水十條》的相關(guān)要求，以改善天津市水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全為核心目標，堅持工程措施和政策機制并舉，實(shí)施緩解水資源緊張、改善水環(huán)境質(zhì)量、恢復水生態(tài)健康三大任務(wù)，通過(guò)“調、治、管、創(chuàng )”（即是科學(xué)調配保護水資源、強化污染治理、依法加強監管、創(chuàng )新改革機制體制）四條途徑，建立健全地方法規標準體系、深化環(huán)境治理體系改革、嚴格政府考核問(wèn)責制度、強化治污監管主體責任、加強科技創(chuàng )新支撐作用五大保障體系，全面推進(jìn)天津市水污染防治工作的深化、拓展和提升。
主持人：好，局長(cháng)，那么《實(shí)施意見(jiàn)》對我市水污染防治的近期工作目標和任務(wù)都做了哪些具體規定呢？
劉潔：《水十條》明確了多項限時(shí)完成的目標指標和任務(wù)措施，在我市貫徹落實(shí)過(guò)程中，要優(yōu)先考慮、重點(diǎn)部署、切實(shí)推進(jìn)、狠抓落實(shí)，并確保按時(shí)、保質(zhì)完成?！秾?shí)施意見(jiàn)》著(zhù)重強調了2015年底需要完成的重點(diǎn)任務(wù)，并明確了責任部門(mén)，要求各責任單位立即著(zhù)手研究制定落實(shí)方案并組織實(shí)施，務(wù)必確保按期完成。
一是制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰計劃。由市工信委負責，依據部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄、產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結合我市水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，今年年底前，制定并實(shí)施2015年度我市落后產(chǎn)能淘汰計劃，并報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案。
二是全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。由市發(fā)展改革委負責，今年年底前，制定完成我市居民用水階梯價(jià)格調整方案，并按程序報市政府批準實(shí)施。
三是排污許可證核發(fā)。由市環(huán)保局負責，按國家要求，組織完成我市國控重點(diǎn)污染源及排污權有償使用和交易試點(diǎn)地區污染源排污許可證核發(fā)的各項前期準備工作，在典型企業(yè)進(jìn)行排污許可證試點(diǎn)發(fā)放，待排污許可證相關(guān)管理規定下發(fā)后，立即依法組織開(kāi)展核發(fā)工作。
四是完成水體排查，公布建成區黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限。由市水務(wù)局負責，依照相關(guān)標準，今年年底前組織完成全市各類(lèi)水體的排查工作，確定并公布全市建成區黑臭水體名稱(chēng)、責任人及達標期限，制定并組織實(shí)施建成區黑臭水體專(zhuān)項整治方案。
五是控制海水養殖面積。由市農委負責，按照國家確定的我市海水養殖面積控制目標，組織開(kāi)展海水養殖控制工作。
六是京津冀區域建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。由市環(huán)保局負責，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，積極配合環(huán)保部，協(xié)調京冀兩省市，從水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、水環(huán)境聯(lián)動(dòng)執法及水污染應急響應等層面，基本建立起京津冀水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制。
市環(huán)保局副巡視員 劉潔
主持人：您剛才提到，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了各部門(mén)和區縣任務(wù)分工，那么對落實(shí)各方責任方面都有什么具體要求呢？
劉潔：《實(shí)施意見(jiàn)》對落實(shí)各方責任提出了明確要求。
第一要強化區縣水環(huán)境保護責任。各區縣人民政府是我市貫徹落實(shí)《水十條》的主體，要對各自轄區內水污染防治工作負總責，制定并公布水污染防治行動(dòng)具體實(shí)施方案，逐年確定分流域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，明確完成時(shí)限，細化責任分工，將任務(wù)層層分解到具體部門(mén)和責任人，并報市人民政府備案。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務(wù)全面完成。
第二要落實(shí)排污單位主體責任。全市各類(lèi)排污單位要嚴格執行環(huán)保法律法規和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開(kāi)展自行監測，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險防范等各項責任。中央駐津企業(yè)、市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)各項污染治理責任。指導督促全市工業(yè)集聚區內企業(yè)建立環(huán)保自律機制。
第三要嚴格目標任務(wù)考核。一是實(shí)行全市水污染防治目標責任制度。各區縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)向市人民政府遞交水污染防治目標責任書(shū)，目標責任書(shū)要對各區縣、相關(guān)部門(mén)水污染防治各項任務(wù)逐一進(jìn)行分解，切實(shí)落實(shí)水污染防治工作“一崗雙責”。市人民政府每年對各區縣、相關(guān)部門(mén)實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結果向社會(huì )公布，并作為對黨政“一把手”、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據?？己私Y果同時(shí)作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據。二是建立水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量考核問(wèn)責制度。對未通過(guò)年度考核的，市有關(guān)部門(mén)將對相關(guān)單位負責人進(jìn)行約談，提出整改意見(jiàn)，督促落實(shí)整改，并對相關(guān)區域和企業(yè)實(shí)施建設項目環(huán)評限批。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對水環(huán)境污染事件的，以及干預、偽造數據和沒(méi)有完成年度目標任務(wù)的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要記錄在案，視情節輕重，給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要追究責任，確保我市水污染防治工作各項目標任務(wù)可實(shí)施、可考核、可追責。
主持人：我們看到，《實(shí)施意見(jiàn)》每項任務(wù)中都涉及到了多個(gè)部門(mén)，那么這種部門(mén)協(xié)作機制是怎樣的呢？
劉潔：貫徹落實(shí)《水十條》、實(shí)施水污染防治工作、切實(shí)改善水環(huán)境質(zhì)量，是一項系統工程，不是單獨靠一個(gè)部門(mén)能夠完成的。所以《實(shí)施意見(jiàn)》秉承了《水十條》最大的一個(gè)特點(diǎn)，就是統籌兼顧了各部門(mén)職責，明確了各有關(guān)部門(mén)的任務(wù)分工?！秾?shí)施意見(jiàn)》共明確81項工作任務(wù)的牽頭部門(mén)和參與部門(mén)，共涉及環(huán)保、水務(wù)、發(fā)改、工信、農委、交通運輸等30多個(gè)部門(mén)，同時(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》要求，各相關(guān)部門(mén)密切配合、形成合力，建立起“各級政府組織實(shí)施、環(huán)境保護部門(mén)統一協(xié)調、相關(guān)部門(mén)各負其責、社會(huì )各界廣泛參與”全市水污染防治工作協(xié)作機制，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。
主持人：好，為了確保我市水污染防治工作順利進(jìn)行，在保障措施方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了哪些具體要求呢？
劉潔：《實(shí)施意見(jiàn)》對此作了三方面要求：
一是加強組織領(lǐng)導。全市水污染防治行動(dòng)工作由“美麗天津·一號工程”指揮部統一領(lǐng)導，具體工作由水污染防治行動(dòng)辦公室負責組織協(xié)調推動(dòng)。建立全市水污染防治工作協(xié)作機制，市有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的職責分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。水污染防治行動(dòng)辦公室要加強指導、協(xié)調和監督，工作進(jìn)展及時(shí)向市人民政府報告。各區縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)要建立相應的組織機構，建立健全水污染防治工作協(xié)作機制，加強統一領(lǐng)導、協(xié)調和監督，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。
二是開(kāi)展現狀調查。全面啟動(dòng)水污染、水資源及水生態(tài)基礎狀況調查工作，由水污染防治行動(dòng)辦公室組織市有關(guān)部門(mén)、各區縣人民政府，嚴格依照責任分工，按照“橫向到邊、縱向到底，全盤(pán)清查、不留死角”的要求，切實(shí)摸清我市水污染、水資源及水生態(tài)現狀，找準影響水環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題和原因，為有針對性地提出水環(huán)境質(zhì)量改善的目標指標和任務(wù)措施奠定堅實(shí)基礎。
三是制定工作方案。2015年9月底前，市有關(guān)部門(mén)、各區縣人民政府要在現狀調查基礎上，制定各自的水污染防治行動(dòng)實(shí)施方案，對取締“十小”企業(yè)、完成十大重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造、污泥處理處置設施達標改造、完成黑臭水體治理等國家明確完成時(shí)限的指標和任務(wù)，要作為剛性要求，優(yōu)先考慮、重點(diǎn)部署，加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成。2015年底前，水污染防治行動(dòng)辦公室根據各部門(mén)、各區縣人民政府實(shí)施方案，制定天津市水污染防治行動(dòng)工作方案，分流域、分區域、分行業(yè)逐年確定我市水環(huán)境改善和水生態(tài)恢復目標指標，細化我市水污染防治的任務(wù)措施和工程項目，明確時(shí)間節點(diǎn)，并將責任落實(shí)到各區縣、各部門(mén)和單位。
主持人：《實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)下發(fā)，請您給我們再介紹一下，我們將如何貫徹實(shí)施呢？
劉潔：按照《水十條》要求，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、全力節約保護水資源等10方面任務(wù)，圍繞這些主要任務(wù)，深入開(kāi)展貫徹落實(shí)工作。我簡(jiǎn)要歸納了一下，主要可以概況為4個(gè)方面。
一是狠抓源頭治理。堅持控源截污、開(kāi)源節流，以整治黑臭水體為重點(diǎn)，加強水質(zhì)較差的溝渠坑塘治理；強化河流排污口門(mén)整治，采取封堵、截污切改、強化監管等措施進(jìn)行治理。節約保護并科學(xué)調配水資源，通過(guò)爭取上游生態(tài)用水、充分利用現有水資源、加快再生水回補河流等，多措并舉，切實(shí)增加河流必要生態(tài)用水。
二是狠抓工程建設。以影響河流水環(huán)境的生活、農業(yè)、工業(yè)等污染治理為重點(diǎn)，加快村鎮污水處理廠(chǎng)、畜禽水產(chǎn)養殖及工業(yè)污染防治工程建設，并著(zhù)力解決建成區存在雨污合流、缺乏配套管網(wǎng)等問(wèn)題。深化科技創(chuàng )新、管理創(chuàng )新，確保污染治理工程穩定運行、達標排放。
三是狠抓監督管理。繼續深化完善河長(cháng)制，切實(shí)落實(shí)河長(cháng)責任，強化橫向協(xié)調、實(shí)現長(cháng)效管理，盡快健全全市河道水生態(tài)環(huán)境管理制度體系。嚴格執法、鐵腕治污，建立并實(shí)施環(huán)保“紅、黃牌”制度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
四是狠抓改革創(chuàng )新。加快《天津市水污染防治條例》等相關(guān)地方法規的立法進(jìn)度；我市已經(jīng)頒布實(shí)施了《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》，下一步要加快《天津市污水綜合排放標準》等相關(guān)標準制定和修訂進(jìn)度，建立水污染防治標準體系，確保貫徹落實(shí)有法可依。創(chuàng )新市場(chǎng)化機制，積極推行第三方治理，引導社會(huì )資本投入水環(huán)境治理。推動(dòng)建立水污染聯(lián)防聯(lián)控和生態(tài)補償機制，加強上下游聯(lián)動(dòng)治污，努力改善入境河流水質(zhì)。推動(dòng)公眾參與監督，逐步形成“節水潔水，人人有責”的新局面。
主持人：好，再次感謝劉局長(cháng)做客天津政務(wù)網(wǎng)，為我們解讀《加快推進(jìn)我市水污染防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》。本期訪(fǎng)談到此結束。
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