近日，環(huán)保部通報了《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下稱(chēng)《水十條》）落實(shí)情況的進(jìn)展。
根據環(huán)保部的介紹，各地、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極貫徹落實(shí)《水十條》取得階段性進(jìn)展。環(huán)保部將及時(shí)加以總結，定期編制“水污染防治工作簡(jiǎn)報”，向國務(wù)院及各地、各相關(guān)部門(mén)通報《水十條》實(shí)施進(jìn)展、工作經(jīng)驗等，共同推進(jìn) 《水十條》落實(shí)工作。
所謂《水十條》是新一屆政府繼2013年9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》之后出臺的第二個(gè)環(huán)保行動(dòng)計劃，由國務(wù)院于今年4月發(fā)布，實(shí)施已有半年。
截至今年9月下旬，“水污染防治工作簡(jiǎn)報”已經(jīng)發(fā)布5期。“就《水十條》的落實(shí)而言，最關(guān)鍵的是水污染防治的協(xié)商機制、有關(guān)配套政策、目標責任書(shū)和考核辦法這四項工作，目前都在推進(jìn)當中。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者介紹。
根據《水十條》的要求，各級地方人民政府是實(shí)施《水十條》的主體，要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標，報國務(wù)院備案。
2015年中央130億專(zhuān)項資金支持
在中央層面，各個(gè)部委都在出臺配套政策。
為了支持和引導《水十條》任務(wù)的落實(shí)，提高財政資金使用效益，7月，財政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《水污染防治專(zhuān)項資金管理辦法》。
該專(zhuān)項基金重點(diǎn)支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源地環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復、城市黑臭水體整治、跨界跨省河流水環(huán)境保護和治理、國土江河綜合整治試點(diǎn)等相關(guān)工作。
2015年專(zhuān)項資金規模增加至130億元，其62.7億元用于湖泊生態(tài)環(huán)境保護，1.8億元用于遼河水環(huán)境綜合整治項目，5.5億元用于國土江河綜合整治試點(diǎn)，50億元用于《水十條》其他任務(wù)落實(shí)，預留10億元用于應對水污染突發(fā)事件。
所謂國土江河綜合整治試點(diǎn)，是財政部、環(huán)保部、水利部今年5月聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國土江河綜合整治試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》確定的新試點(diǎn)。
該試點(diǎn)將重點(diǎn)圍繞調查評估與能力建設、水資源節約與集約利用、水土污染源綜合治理、流域生態(tài)保護與修復、河湖防洪減災等內容，按照試點(diǎn)先行、實(shí)施方案編制、協(xié)議簽署、資金安排、項目實(shí)施、績(jì)效評價(jià)六大步驟開(kāi)展工作。目前國家已在東江流域和灤河流域兩地開(kāi)展試點(diǎn)。
根據財政部和環(huán)保部的安排，水污染防治專(zhuān)項資金主要采取因素法、競爭法等方式分配，以獎勵、補助等方式支持各地治污項目，并向采用政府和社會(huì )資本合作模式的項目?jì)A斜。按照水污染防治績(jì)效評價(jià)結果，獎優(yōu)懲劣。
同時(shí)，為了落實(shí)《水十條》，環(huán)保部與財政部4月專(zhuān)門(mén)發(fā)文鼓勵水污染防治領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式，并將合作領(lǐng)域由傳統的城市污水處理、垃圾處理處置拓展到《水十條》涉及的其他重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)提出逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì )資本開(kāi)放。
兩個(gè)月之后，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì )資本合作項目示范工作的通知》，督促指導各地加快推進(jìn)PPP項目示范工作，盡早形成一批可復制、可推廣的實(shí)施范例。
此外，住建部與環(huán)保部在9月聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體整治工作指南》，并在籌建全國黑臭水體整治監管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。
京津等地已基本完成工作方案編制
相比中央層面進(jìn)展，地方落實(shí)“水十條”進(jìn)展更為引人關(guān)注。
根據“水污染防治工作簡(jiǎn)報5”透露，8月底，環(huán)保部主持召開(kāi)了重點(diǎn)區域水污染防治工作協(xié)調會(huì )，北京、天津、河北、山西、內蒙?。▍^、市）政府分管副秘書(shū)長(cháng)出席會(huì )議，交流討論《水十條》落實(shí)工作進(jìn)展、水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制等事宜。
根據浙江省環(huán)保廳網(wǎng)站發(fā)布的消息介紹，此次會(huì )議提出，長(cháng)三角水污染防治聯(lián)動(dòng)機制與大氣污染防治聯(lián)動(dòng)機制合二為一，由長(cháng)三角區域協(xié)作小組共同推進(jìn)區域內水、大氣污染防治工作。
“這次會(huì )議的一個(gè)主要目的，是要求各地將落實(shí)《水十條》協(xié)調小組成員名單報上來(lái)。”環(huán)保部的前述官員介紹。
不少地方，為此已成立領(lǐng)導小組，建立部門(mén)協(xié)作機制。例如，內蒙古成立了由黨委常委、政府常務(wù)副主席符太增為組長(cháng)，王玉明、王波、常軍政副主席為常務(wù)副組長(cháng)，28個(gè)相關(guān)委辦廳局一把手為成員的全區水污染防治工作領(lǐng)導小組。建立了部門(mén)協(xié)作機制，以及自治區-廳局-盟市信息報送聯(lián)動(dòng)機制，各相關(guān)委辦廳局、各盟市均設立了信息員，及時(shí)報送水污染防治工作信息。
再如，山東建立了貫徹落實(shí)《水十條》部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，由省政府主導，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，商議重大問(wèn)題，通報和調度工作進(jìn)展，實(shí)現信息資源共享。
根據《水十條》的要求，各地要在2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案。
“水污染防治工作簡(jiǎn)報5”透露， 北京、天津等地水污染防治工作方案已基本編制完成，擬報請市政府審批； 江蘇、浙江、安徽、山東等地水污染防治工作方案（初稿）已完成，正在征求意見(jiàn)中。
值得關(guān)注的是，為了做好水污染防治工作方案，天津正在全面開(kāi)展水污染、水資源及水生態(tài)基礎狀況調查城市及建成區黑臭水體排查工作。
該調查按照“橫向到邊 、縱向到底，全盤(pán)清查、不留死角”的要求，切實(shí)摸清天津市水污染、水資源及水生態(tài)現狀，找準影響水環(huán)境質(zhì)量的問(wèn)題和原因；已制定下發(fā)了水污染源與水環(huán)境現狀排查工作方案及相關(guān)調查表格，市各有關(guān)部門(mén)正會(huì )同各區縣深入開(kāi)展調查工作。
北京江蘇等地自我加壓
根據“水污染防治工作簡(jiǎn)報5”，各地在積極分解當地落實(shí)《水十條》的目標。
地方表示，對于可操作、可落實(shí)的要求，努力達標。例如，北京對于達到國家要求有困難的目標指標，如水質(zhì)優(yōu)良比例、城市河段黑臭比例等，找準問(wèn)題癥結，有針對性地實(shí)施治理措施，千方百計努力完成國家下達的目標指標。
以黑臭水體治理為例，用兩年左右的時(shí)間，基本消除中心城和新城建成區的黑臭水體，用五年左右的時(shí)間大幅度減少劣V類(lèi)水體，努力全面改善水環(huán)境質(zhì)量。
再如，上海圍繞難點(diǎn)，先期實(shí)施重點(diǎn)工程項目，全面落實(shí)城鎮污水處理廠(chǎng)的提標改造工程；實(shí)現污水管網(wǎng)全覆蓋，污染源全面截污納管；重點(diǎn)加強黃浦江上游水源地建設；實(shí)施中心城區雨水泵站截污改造，基本消除河道階段性黑臭；實(shí)施規?；笄蒺B殖場(chǎng)布局調整和總量控制，完成不規范中小畜禽養殖場(chǎng)的整治關(guān)閉。
引人注目的是，不少地方在完成國家規定目標的同時(shí)，也在自我加壓，提出更嚴格的要求。
其中，北京對于已經(jīng)動(dòng)態(tài)接近完成任務(wù)的目標指標，如集中式飲用水源水質(zhì)達標率、污水處理率、再生水利用率等，按照《水十條》下達的各項目標指標任務(wù)的要求，自我加壓，提出了更加嚴格的指標。
同時(shí)，江蘇在目標指標方面，工作方案目標總體不低于、部分嚴于國家要求。如飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于I類(lèi)比例指標，范圍擴展至縣級以上水源地，指標值提高至95%；城市水體消除黑臭，范圍擴大至縣級以上城市建成區。
此外，不少地方也在因地制宜，創(chuàng )新管理體系。例如，河北充分考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源的特殊結構，提出 “抓節水、控污水、潔河水、凈湖水、治海水、保供水、調客水、壓采水”八大“治水工程”。
鑒于其區域特點(diǎn)，河北提出“兩線(xiàn)三區”治水戰略，以庫區山前線(xiàn)和海岸線(xiàn)，將全省治水區域劃分為山前水源涵養區、平原河流整治區和近岸海域防控區，體現差異化治水策略，避免“一刀切”；統籌水環(huán)境、水資源和水生態(tài)整治，細化工業(yè)污染源、城鎮生活污染源、農村污染源、交通源“四源同治”的系統治水體系。
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