日前，北極星節能環(huán)保網(wǎng)從海南省人民政府獲悉：為進(jìn)一步保護和改善我省生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節能減排，加快推進(jìn)城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置和資源化利用，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)：
一、做好污泥處理處置工作的重要意義
近年來(lái)，省委、省政府高度重視城鎮污水處理設施建設工作，各市縣政府按照省委省政府的決策部署，全面加快了城鎮生活污水處理廠(chǎng)和污水收集管網(wǎng)的建設步伐，隨著(zhù)“十二五”期間污水配套管網(wǎng)的不斷完善，污水處理廠(chǎng)負荷率逐步上升，污泥產(chǎn)生量也不斷提高。目前，我省各市縣在污水處理過(guò)程中普遍存在“重水輕泥”現象，污泥處理處置方式仍以簡(jiǎn)易填埋和臨時(shí)堆置為主，個(gè)別市縣污泥的不規范處理處置造成二次污染，嚴重影響了污染物減排的工作成效，必須引起高度重視。因此，做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防治環(huán)境二次污染的重要舉措，是改善城鎮人居環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的必然要求。各市縣要充分認識做好污泥無(wú)害化處理處置工作的重要意義，切實(shí)將污泥處理處置工作納入重要議事日程全面統籌，制定科學(xué)合理的實(shí)施計劃，明確目標，落實(shí)措施，全面加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置工作。
二、目標任務(wù)
總體目標。到2017年，全省城鎮污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率?？?、三亞、儋州地級市達到90%，其他市縣城區達到50%，重點(diǎn)鎮達到30%。
工作任務(wù)。加快推進(jìn)?？谏镔Y源利用示范中心建設進(jìn)度，確保在2016年底前投入使用。各市縣已投入使用的污水處理廠(chǎng)，市縣發(fā)展改革、水務(wù)部門(mén)，要開(kāi)展轄區內污水處理廠(chǎng)污泥量、泥質(zhì)特征、污泥綜合利用條件等調查，明確污泥處理處置方案、資金籌措方法和工程進(jìn)度安排，應在2016年6月底前完成相關(guān)前期設計工作，爭取在2016年12月底前全部建成投入使用。今后全省城鎮污水處理廠(chǎng)新建、改建和擴建時(shí)，污泥處理處置設施應與污水處理廠(chǎng)同時(shí)規劃、同時(shí)建設、同時(shí)投入運行。
三、技術(shù)路線(xiàn)
城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處理處置工作要按照“減量化、穩定化、無(wú)害化、資源化”總體要求，堅持“安全環(huán)保、節能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟合理”的原則，立足我省污泥泥質(zhì)、產(chǎn)量及分布等特點(diǎn)，研究制定適合我省污泥處理處置技術(shù)路線(xiàn)。要綜合考慮經(jīng)濟可行、技術(shù)適用、工藝先進(jìn)、形式多樣的污泥處置方式。各市縣可在滿(mǎn)足上述要求的情況下，結合當地實(shí)際情況確定污泥處理處置方式，對于受工業(yè)污染較少的污水處理廠(chǎng)污泥，因回收利用價(jià)值較高，且我省擁有發(fā)展熱帶高效農業(yè)的天然優(yōu)勢，可考慮采用污泥土地利用的“綠色循環(huán)”技術(shù)路線(xiàn)，以實(shí)現污泥處理處置的無(wú)害化和資源化；對于省內有工業(yè)污染的污水處理廠(chǎng)污泥，可考慮填埋等污泥處理處置技術(shù)，也可以作為應急臨時(shí)過(guò)渡措施利用當地現有垃圾焚燒廠(chǎng)等設施，通過(guò)必要的技術(shù)改造，協(xié)同處理處置污水處理廠(chǎng)污泥，確保污泥處理處置無(wú)害化。
四、政策措施
?。ㄒ唬┙⒔?jīng)費保障機制。各市縣通過(guò)合理確定污水處理費標準或加大財政投入等措施，落實(shí)污泥處理處置費用，保障污泥處理設施正常運營(yíng)。各市縣在核定和調整污水處理費征收標準時(shí)，要將污泥處理處置的費用納入污水處理成本，建立污泥處理處置經(jīng)費保障機制，統籌安排好污泥處理處置資金。要根據污泥貯存、預處理、運輸、最終處置的成本和合理的利潤核定污泥的處理處置價(jià)格。同時(shí)，市縣要緊緊抓住國家推進(jìn)節能減排歷史機遇，認真做好污泥處理設施項目?jì)?，積極爭取專(zhuān)項資金的支持。
?。ǘ┞鋵?shí)污泥扶持政策。污泥處理處置項目享受?chē)?、省的污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)優(yōu)惠政策。一是稅收方面。污泥處理處置企業(yè)從事符合國家財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委頒布的《環(huán)境保護、節能節水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》（財稅〔2009〕166號）規定條件下的城鎮污泥處理處置項目的所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是用地方面。污泥處理處置項目用地采用行政劃撥。三是產(chǎn)品推廣方面。地方政府優(yōu)先采購污泥資源化產(chǎn)品，交通、林業(yè)、園林等部門(mén)優(yōu)先采購使用污泥制肥產(chǎn)品用于“四綠工程”等，污泥農用肥應取得農業(yè)部門(mén)的肥料證審批。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各市縣要把污泥處理處置工作作為城鎮基礎設施建設的重點(diǎn)，列入政府年度工作計劃，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，強化統籌協(xié)調，加大工作力度，加快項目實(shí)施，防止產(chǎn)生二次污染。
?。ǘ┟鞔_工作責任。各市縣水務(wù)、發(fā)改、財政、國土資源、稅務(wù)、科技、交通、農業(yè)、供電等部門(mén)要密切配合，各司其職，協(xié)同推進(jìn)污泥處理處置工作。在污泥處理處置項目審批、用電、用地、環(huán)評、資金補助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)和污泥資源化產(chǎn)品的科研、市場(chǎng)準入審批、運輸、推廣應用等方面給予指導和扶持，加強污泥處理處置各環(huán)節監管，切實(shí)推進(jìn)污泥處理處置工作。
?。ㄈ┘訌姳O督管理。污水處理廠(chǎng)要嚴格按照有關(guān)規定開(kāi)展污泥處理和相關(guān)檢測，建立污泥處理處置臺帳制度，污水處理廠(chǎng)、污泥運輸單位和各污泥接收單位應建立污泥轉運聯(lián)單制度，確保污泥產(chǎn)生、運輸、處理量相符；污泥處理處置相關(guān)單位要建立完善的檢測、記錄、存檔和報告制度；對處理處置后的污泥及其副產(chǎn)物的去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄和報告。并定期將臺帳、報表、轉運聯(lián)單向市縣水務(wù)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)報告，禁止污泥處理處置單位超處理能力接收污泥。市縣水務(wù)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)要加強監管、定期檢查監測，確保污泥處理處置設施規范運行。
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