建議對解決民族地區(qū)的特殊困難和問題作出重點(diǎn)安排、建議建立長期照護(hù)社會保險(xiǎn)制度、建議提高再分配調(diào)節(jié)力度……
8月27日下午，十二屆全國人大常委會第十六次會議聽取了全國人大常委會辦公廳關(guān)于“十三五”規(guī)劃綱要編制工作若干重要問題專題調(diào)研工作情況的報(bào)告。
編制“十三五”規(guī)劃綱要，是今年黨和國家的一項(xiàng)重要任務(wù)。為了服務(wù)黨和國家工作大局，全國人大常委會圍繞“十三五”規(guī)劃綱要編制開展專題調(diào)研。
全國人大常委會副秘書長信春鷹在報(bào)告中表示，參加調(diào)研的9個(gè)專門委員會、2個(gè)工作委員會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，共形成并提交24份專題調(diào)研報(bào)告，涉及民族、養(yǎng)老、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、外事、僑務(wù)、節(jié)能環(huán)保、“三農(nóng)”、港澳事務(wù)等諸多領(lǐng)域。
記者對報(bào)告中提出的建議進(jìn)行了梳理。
【海洋生態(tài)】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的調(diào)研建議，將依法保障實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入“十三五”規(guī)劃。
【煤炭清潔高效利用】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“煤炭清潔高效利用”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃要從國家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，明確提出“大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用”。
【節(jié)能環(huán)保科技】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，應(yīng)把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保科技及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，突出市場導(dǎo)向，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長。
【大氣污染防治】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“加強(qiáng)大氣污染防治”的調(diào)研建議，繼續(xù)削減污染物排放總量，加大污染綜合治理力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度，強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣，依法有序推動公眾參與。
【飲用水源地保護(hù)】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“飲用水源地保護(hù)”的調(diào)研建議，將飲用水安全保障納入“十三五”規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)工作。
【土壤污染防治】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“土壤污染防治”的調(diào)研建議，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，探索建立土壤污染責(zé)任追究制度，盡快啟動全國土壤污染狀況詳查。
【節(jié)能減排】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“節(jié)能減排”的調(diào)研建議，應(yīng)繼續(xù)明確提出節(jié)能減排約束性指標(biāo)，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
【生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)”的調(diào)研建議，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)與國家有關(guān)政策的銜接，加大生態(tài)補(bǔ)償資金力度，強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
【可再生能源發(fā)展】環(huán)境與資源保護(hù)委員會對“可再生能源發(fā)展”的調(diào)研建議，加快解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，完善價(jià)格、補(bǔ)貼和稅收政策。
【農(nóng)村扶貧開發(fā)】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對“農(nóng)村扶貧開發(fā)”的調(diào)研建議，“十三五”規(guī)劃將農(nóng)村扶貧開發(fā)單列一章，明確扶貧對象，穩(wěn)定扶貧成果，全面消除絕對貧困；堅(jiān)持片區(qū)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合；提高扶貧資金使用效益；加大貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扶持力度；建立社會救助與扶貧開發(fā)政策有效銜接機(jī)制；探索創(chuàng)新扶貧方式；加快扶貧開發(fā)立法進(jìn)程。
【現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)】農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會對“加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升糧食生產(chǎn)能力”的調(diào)研建議，要進(jìn)一步加大對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善糧食增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的扶持政策，調(diào)動地方政府抓糧積極性。進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對糧食生產(chǎn)的推動作用，進(jìn)一步加快涉農(nóng)資金管理體制改革，盡快出臺糧食法，依法確保國家糧食安全。
【財(cái)稅體制改革】預(yù)算工作委員會對“財(cái)稅體制改革”進(jìn)行調(diào)研，建議合理劃分各級政府事權(quán)與支出責(zé)任，進(jìn)一步完善稅收和非稅收入制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。
【粵港澳合作】港澳基本法委員會和部分法律委員會委員對“粵港澳合作問題”進(jìn)行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中設(shè)“深化內(nèi)地與港澳全方位合作”一節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、民生、社會等領(lǐng)域全方位交流合作。進(jìn)一步加強(qiáng)中央政府對粵港澳合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮粵港澳三地各自優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，深度參與“一帶一路”重大戰(zhàn)略。
【民族地區(qū)發(fā)展】民族委員會對“民族地區(qū)發(fā)展問題”進(jìn)行調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展放在更加突出的位置，對解決民族地區(qū)的特殊困難和問題作出重點(diǎn)安排，把國家現(xiàn)有促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)到位，著力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，推動各民族共同實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。
【養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展】內(nèi)務(wù)司法委員會對“我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r”進(jìn)行調(diào)研，建議把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)納入“十三五”規(guī)劃，作為全面建成小康社會的重要指標(biāo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大財(cái)政投入和政策支持，為居家養(yǎng)老提供良好的社會化服務(wù)。充分調(diào)動社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，建立長期照護(hù)社會保險(xiǎn)制度，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，完善我國養(yǎng)老服務(wù)法律制度。
【國民收入分配】財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對“國民收入分配”進(jìn)行調(diào)研，建議在“十三五”規(guī)劃中明確提出繼續(xù)提高居民收入占國民收入的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，初次分配要消除影響收入分配公平的機(jī)制障礙，提高再分配調(diào)節(jié)力度等。
【完善市場決定價(jià)格機(jī)制】財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對“完善市場決定價(jià)格機(jī)制”的調(diào)研建議，積極推動政府價(jià)格工作定位轉(zhuǎn)型，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，增強(qiáng)國際市場大宗商品定價(jià)話語權(quán)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，加快修訂價(jià)格法。
【深化金融改革】財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會對“深化金融改革”的調(diào)研建議，提高直接融資比重，放寬金融市場準(zhǔn)入，確立金融綜合經(jīng)營模式，建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制，完善利率匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等金融薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
【職業(yè)教育改革發(fā)展】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展”的調(diào)研建議，加強(qiáng)研究行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，明確其在職業(yè)教育中的定位，圍繞行業(yè)組織特性指導(dǎo)職業(yè)教育，進(jìn)一步豐富和完善職業(yè)教育法關(guān)于發(fā)揮行業(yè)組織作用的相關(guān)內(nèi)容。
【創(chuàng)新能力建設(shè)】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“深化科技體制改革、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)”的調(diào)研建議，加快落實(shí)現(xiàn)有重大改革措施，統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革；強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度環(huán)境。
【文化發(fā)展】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的調(diào)研建議，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，推動文化創(chuàng)新，落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略部署。推進(jìn)文化立法，建立完善文化法律制度。推動政府主導(dǎo)，社會參與，完善公共文化服務(wù)體系。建立符合現(xiàn)代文化發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建構(gòu)現(xiàn)代文化市場體系。推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大文化消費(fèi)。促進(jìn)高新技術(shù)與文化的融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。推動文化走出去，提升中華文化影響力。
【基層醫(yī)療衛(wèi)生】教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會對“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)”的調(diào)研建議，要建立和完善多渠道補(bǔ)償機(jī)制，重視鄉(xiāng)村醫(yī)生的培養(yǎng)及待遇，繼續(xù)推進(jìn)和完善醫(yī)療信息化管理平臺，完善激勵(lì)性收入分配機(jī)制，鼓勵(lì)社會力量辦醫(yī)，大力推進(jìn)分級診療，依法推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展。
【邊界安全】外事委員會對“邊界安全建設(shè)問題”進(jìn)行調(diào)研，建議將國家邊界安全建設(shè)納入“十三五”規(guī)劃，設(shè)立國家邊界安全建設(shè)專項(xiàng)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大投入力度，確保“十三五”期間預(yù)算總量應(yīng)比“十二五”期間有明顯增加，未來五年年度建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年遞增。切實(shí)抓好落實(shí)和督查，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，適時(shí)開展對邊界安全建設(shè)的專項(xiàng)檢查，推動邊界安全建設(shè)邁上新臺階。
【推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)、發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢】華僑委員會對“加快推進(jìn)僑務(wù)法治建設(shè)、充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢”開展調(diào)研，建議“十三五”規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)發(fā)揮僑務(wù)資源作用的內(nèi)容，編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要應(yīng)當(dāng)突出依法護(hù)僑的理念，充分發(fā)揮涉僑部門在編制僑務(wù)工作發(fā)展綱要中的作用。
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