近年來(lái),隨著(zhù)工業(yè)園區帶來(lái)的顯著(zhù)經(jīng)濟效益,工業(yè)集中污染下的環(huán)境問(wèn)題也日益突出,有的已嚴重影響到區域內群眾的生產(chǎn)生活。
據了解,在云南省昆明市現有的17個(gè)工業(yè)園區中,僅有一個(gè)園區的污水處理廠(chǎng)已建成投入使用。盡管各級政府都加大了對企業(yè)的監管力度,部分園區仍然出現了因長(cháng)期累積造成的環(huán)境污染加重苗頭。
為從源頭控制工業(yè)園區的集中污染、及早消除隱患,昆明市近期將出臺《昆明市工業(yè)園區環(huán)境保護管理辦法》。此舉能否破解工業(yè)集中污染難題?記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。
問(wèn)題突出立法管理勢在必行據昆明市環(huán)保局政策法規處處長(cháng)張永軍介紹,近幾年,昆明市工業(yè)發(fā)展承載能力和發(fā)展后勁顯著(zhù)增強,基本形成了以高新區、經(jīng)開(kāi)區、度假區、石林臺灣農民創(chuàng )業(yè)園4個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區為龍頭、13個(gè)省級工業(yè)園區為支撐的工業(yè)園區體系。
2008年,昆明市園區完成規模以上工業(yè)增加值377.03億元,占全市的76.09%。目前,園區已名副其實(shí)成為全市工業(yè)突破的主戰場(chǎng)。
工業(yè)園區建設的快速推進(jìn),給昆明市的經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題引起了市委、市政府的高度重視。
張永軍說(shuō),當前,昆明市工業(yè)園區在環(huán)境保護上主要存在三大方面突出問(wèn)題:一是園區集中式污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、固體廢物集中處理場(chǎng)、中水設施、雨污分流等環(huán)境基礎設施建設滯后。二是進(jìn)入園區的項目有的沒(méi)有嚴格執行產(chǎn)業(yè)布局和分區發(fā)展,項目無(wú)序聚集,不同類(lèi)型的項目混合建設,環(huán)境隱患日益顯現。三是不注重從區域環(huán)境的整體容量上進(jìn)行控制,個(gè)別園區經(jīng)過(guò)長(cháng)期積累,環(huán)境污染加重。
為從源頭上控制工業(yè)集中發(fā)展帶來(lái)的集中污染,防止區域環(huán)境質(zhì)量惡化和生態(tài)破壞,對工業(yè)園區進(jìn)行環(huán)境保護立法勢在必行。
廣納良策增強《辦法》操作性當前,工業(yè)園區環(huán)境保護的立法在全國并不多見(jiàn),僅江西省南昌市、安徽省蕪湖市等少數地區曾有先例。在沒(méi)有更多經(jīng)驗可借鑒的情況下,負責起草《辦法(征求意見(jiàn)稿)》的昆明市環(huán)保局和市政府法制辦采取各種措施多方問(wèn)計,廣納良策。
據了解,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》形成后,共4次征求了省、市政府部門(mén),各縣(市)區人民政府,3個(gè)開(kāi)發(fā)(度假)區管委會(huì ),各縣(市)區工業(yè)園區管委會(huì )的意見(jiàn)和建議。同時(shí),還將《辦法(征求意見(jiàn)稿)》在昆明市環(huán)境保護局網(wǎng)站、市政府法制辦網(wǎng)站和《昆明日報》上予以公布。
張永軍說(shuō),昆明市委、市政府及社會(huì )各界對此項工作都非常支持,僅在第四輪征求意見(jiàn)時(shí)就收到32個(gè)單位的反饋意見(jiàn)和建議,有10個(gè)單位提出了修改意見(jiàn)。
記者在參加聽(tīng)證會(huì )時(shí)了解到,3個(gè)多小時(shí)的會(huì )議中,組織方直接聽(tīng)取社會(huì )各方面的意見(jiàn)和建議共計89條。
對聽(tīng)證代表的意見(jiàn)和建議,昆明市《辦法(征求意見(jiàn)稿)》起草小組成員經(jīng)認真研究,決定部分予以采納,并按規定將立法聽(tīng)證會(huì )的情況及時(shí)進(jìn)行了公告。
堵源控污園區發(fā)展有望規范據了解,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》重點(diǎn)突出了園區規劃環(huán)評、環(huán)境基礎設施建設、園區分區發(fā)展、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、園區管理機構的環(huán)保職責等五大方面的內容,同時(shí)明確了具體處罰措施。
為盡快改變園區環(huán)境基礎設施建設現狀,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》第四條、第十一條和第二十八條規定,市、縣(市)區發(fā)展改革、經(jīng)濟貿易、國土資源、投資促進(jìn)、財政、稅務(wù)、規劃、建設等有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照各自職責,配合做好工業(yè)園區環(huán)境保護監督管理工作。工業(yè)園區管理機構應當按照市政府統一規定的時(shí)限,依據國家、省、市相關(guān)標準,于2010年12月31日以前完成工業(yè)園區集中式污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)、固體廢物集中處理場(chǎng)、中水設施、雨污分流等環(huán)境基礎設施的建設。
按照《辦法(征求意見(jiàn)稿)》規定,工業(yè)園區應當發(fā)揮區域優(yōu)勢,依托生態(tài)環(huán)境承載能力,明確產(chǎn)業(yè)定位,劃定產(chǎn)業(yè)園區,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)行分區發(fā)展,培育主導產(chǎn)業(yè),項目有序聚集,相同類(lèi)型的項目集中建設。對不符合工業(yè)園區產(chǎn)業(yè)定位的新建、改建、擴建項目,環(huán)境保護行政管理部門(mén)不得批準建設項目的環(huán)評文件。同時(shí)明確,禁止在滇池流域2920平方公里的工業(yè)園區內新建造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、煉汞、電鍍、化肥、農藥、石棉、水泥等嚴重污染的企業(yè)和項目。
昆明市人大城鄉建設環(huán)境保護委員會(huì )主任曹超認為,昆明市環(huán)保最敏感和脆弱的地方就是水環(huán)境,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》從保護滇池水環(huán)境的角度出發(fā),做出了具體的規定,具有可操作性,勢必對今后的園區建設起到指導性的作用。
任重道遠多方難題亟待破解記者在采訪(fǎng)中了解到,當前,昆明市的工業(yè)園區發(fā)展面臨著(zhù)不可忽視的現實(shí)難題。
據昆明市經(jīng)委調研員劉宗興介紹,盡管昆明園區建設起步晚,卻并沒(méi)有較好的整體規劃。園區都是一次規劃,分期實(shí)施。期限一般在10~15年,環(huán)保設施很不完善?！掇k法(征求意見(jiàn)稿)》一定要把相關(guān)條款的界定范圍定準確,定性與定量也要考慮長(cháng)遠、準確。否則,實(shí)施起來(lái)會(huì )困難不少。
《辦法(征求意見(jiàn)稿)》規定,工業(yè)園區管理機構在環(huán)境保護行政管理部門(mén)的指導下,負責工業(yè)園區環(huán)境保護管理工作,具體承擔確定機構和人員負責環(huán)境保護管理工作、編制工業(yè)園區環(huán)境保護遠期規劃和年度計劃、組織對工業(yè)園區規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和跟蹤評價(jià)、建設和管理工業(yè)園區環(huán)境保護基礎設施、組織實(shí)施工業(yè)園區生態(tài)化建設和改造、組織實(shí)施清潔生產(chǎn)和節能減排以及促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、督促企業(yè)執行環(huán)境法律法規及其他有關(guān)規定、配合環(huán)保行政管理部門(mén)對企業(yè)環(huán)境保護實(shí)施監督管理等9項職責。
而據張永軍介紹,目前,17個(gè)工業(yè)園區中只有3個(gè)大的園區已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)的機構和人員,其他14個(gè)園區都沒(méi)有相關(guān)配置。職責十分明細卻偏偏少了具體執行者,工業(yè)園區環(huán)境監管力量薄弱的現狀亟待改變。
在如何有效解決園區廢水、中水回用等廢棄物統一綜合治理利用上,昆明市環(huán)保局監督管理處處長(cháng)施學(xué)東建議,只有園區統一建設污水處理設施,才能便于招商引資。否則,規模小的企業(yè)花在治污上的錢(qián)比項目本身投資還要大。
破解工業(yè)園區集中污染難題并不是一朝一夕能做到的,需要全社會(huì )長(cháng)期堅持不懈共同努力。昆明市正在修改完善的《辦法(征求意見(jiàn)稿)》能否得以順利通過(guò),人們將拭目以待。記者蔣朝暉
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