惠州于今年5月28日開(kāi)始可以行使地方立法權，惠州將立的首部法規初定是關(guān)于西枝江水源水質(zhì)保護管理的法規。26日，由惠州市選出的省人大代表和部分駐惠全國人大代表專(zhuān)題調研西枝江水源水質(zhì)保護立法工作。
記者從調研中獲悉，目前西枝江整體水質(zhì)保持穩定優(yōu)良，水質(zhì)呈現逐年改善趨勢，但也面臨著(zhù)保護壓力，部分中下游河段及部分支流水質(zhì)有待改善。多名省人大代表認為，目前立法保護西枝江水源水質(zhì)很有必要且非常及時(shí)，建議立法時(shí)不能有所偏頗，要考慮到利益分配等，要立良法。
現狀
源頭水質(zhì)穩定保持在Ⅱ類(lèi)
西枝江是東江第二大支流，是惠州的重要飲用水源。保護西枝江水源水質(zhì)，不僅關(guān)系到惠州人民的切身利益，還關(guān)系到整個(gè)東江流域（包括香港、深圳等地）人民的切身利益。
代表們一行實(shí)地察看了西枝江源頭白盆珠水庫庫區、惠東多祝寶華寺沙場(chǎng)、西枝江水利樞紐工程、惠東白花綠美迪養豬場(chǎng)、西枝江支流黃排河整治情況等。
據副市長(cháng)鄧慶忠介紹，近三年水質(zhì)監測數據顯示，西枝江整體水質(zhì)保持穩定優(yōu)良，水質(zhì)呈逐年改善趨勢；西枝江源頭白盆珠庫區水質(zhì)穩定保持在II類(lèi)；4條入庫河流水質(zhì)為I類(lèi)—II類(lèi)；主要支流淡水河水質(zhì)改善明顯，黑臭現象已消除。
水質(zhì)改善的背后是惠州采取了系列有力有效的措施?；葜輰?shí)行最嚴格的督導問(wèn)責制度，對重點(diǎn)治污項目進(jìn)行掛點(diǎn)督導，并進(jìn)行考核，未能完成目標任務(wù)的單位黨政一把手進(jìn)行黃牌、紅牌警告乃至就地免職處理。
鄧慶忠說(shuō)，惠州嚴格環(huán)保準入，對不符合環(huán)保要求的項目一律不批，多年來(lái)，西枝江流域項目環(huán)保否決率均超過(guò)10%。2014年共關(guān)停流域內重污染項目17個(gè)，清拆非法養豬場(chǎng)565家?；葜葸€花大力氣進(jìn)行河涌整治，投入“三個(gè)100億”，包括投入100億元整治“兩河”（淡水河、石馬河）污染，投入100億元整治市區中心區河涌污染，投入100億元整治鄉鎮河涌污染。
惠東縣方面也付出不少努力。據該縣縣委書(shū)記林洪稱(chēng)，惠東境內西枝江流域已建成啟用的生活污水處理廠(chǎng)6座，污水日處理能力達11.2萬(wàn)噸，今年該縣將建成安墩、高潭、寶口和大嶺鎮洪湖等4座生活污水處理廠(chǎng)。
挑戰
中下游和部分支流水質(zhì)待改善
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )高速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮化步伐不斷加快，西枝江水源水質(zhì)保護面臨著(zhù)更大壓力。記者從調研中獲悉，目前西枝江中下游、部分支流和位于發(fā)達地區部分河段的水質(zhì)仍有待改善。
目前西枝江中下游水質(zhì)沿程變差，在淡水河匯入后水質(zhì)明顯下降，個(gè)別時(shí)段水質(zhì)波動(dòng)較大。西枝江的重要支流淡水河上游深圳市來(lái)水仍為劣Ⅴ類(lèi)，淡水河進(jìn)入惠州境內雖有所改善，但仍對西枝江水質(zhì)有較大影響。
西枝江的支流，比如黃排河等，目前水體水質(zhì)略有超標。目前惠東正在開(kāi)展黃排河綜合整治工程，整治河長(cháng)5.6公里，施工期18個(gè)月，估算總投資1.51億元。完工后，將可以改善該河段的生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境，提高河流的防洪能力。
西枝江水源水質(zhì)保護還面臨著(zhù)非法禽畜養殖、非法采砂、非法探礦挖礦等挑戰?；輺|縣也加大了整治力度。去年該縣共查處西枝江流域內非法采礦案件17宗，該縣還劃定了河砂禁采區，安排專(zhuān)職人員進(jìn)行執法巡邏，防止西枝江水土流失等。
此外，目前治理污染也面臨著(zhù)資金缺口的問(wèn)題，比如每個(gè)鎮要建污水處理廠(chǎng)，但西枝江流域不少鄉鎮（街道）經(jīng)濟基礎薄弱，財力負擔過(guò)重。
代表
西枝江水源水質(zhì)保護的立法需求強烈
通過(guò)實(shí)地調研，多位省人大代表在座談會(huì )時(shí)稱(chēng)，保護西枝江水源水質(zhì)立法很有必要且十分及時(shí)。省人大代表、省人大常委會(huì )環(huán)境與資源保護委員會(huì )專(zhuān)職副主任委員黃誠寬認為，西枝江水源水質(zhì)保護的立法需求強烈，而且惠州在保護西枝江水源水質(zhì)方面有著(zhù)較好的基礎，可以將相關(guān)的工作經(jīng)驗上升為地方性法規。
省人大代表、省人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )專(zhuān)職副主任劉牧稱(chēng)，擁有地方立法權的惠州，關(guān)鍵是如何行使好地方立法權。他建議，針對西枝江水源水質(zhì)保護工作進(jìn)行立法，涉及到不同部門(mén)，每個(gè)部門(mén)關(guān)注的內容不同，因此立法要綜合考量，不能有所偏頗，不能只關(guān)注一點(diǎn)，而忽略其他方面。
“目前西枝江一些支流的水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)來(lái)立法，非常及時(shí)。”省人大代表、省立中山圖書(shū)館館長(cháng)劉洪輝稱(chēng)，通過(guò)立法用剛性的法律措施來(lái)保護引用水源。他建議，立法要考慮到利益分配的問(wèn)題，同時(shí)立法要綜合考量，要具有可操作性，否則執行就會(huì )打折扣。
省人大代表、博羅縣委副書(shū)記、縣長(cháng)江菊蓮提出了一些具體的立法內容建議，她建議，要科學(xué)劃定禁養區，擴大水庫邊的生態(tài)公益林種植面積，提高公益林補助的標準，設立生態(tài)公益林的補償基金，通過(guò)轉移支付，提高種植公益林的積極性，此外要通過(guò)立法加大對破壞環(huán)境行為的處罰力度。
回應
上游重在治山，下游重在治水
擁有地方立法權的惠州，市人大常委會(huì )副主任鄧木林稱(chēng)，惠州立法主要依據四個(gè)理念：生態(tài)化、精細化、民主化和本土化，從這些理念出發(fā)，西枝江水源水質(zhì)保護工作符合這些立法理念，擬立為惠州第一部法規。
具體怎樣立法？鄧木林稱(chēng)，西枝江以惠東縣城為界，上游主要是治山，要擴大生態(tài)公益林的種植面積，嚴厲打擊非法采砂采礦等行為，上游地區還要嚴禁畜牧養殖，還要建立生態(tài)補償機制，調動(dòng)上游保護西枝江水源的積極性。下游主要是治水，嚴禁污染源進(jìn)入西枝江，通過(guò)立法把保護范圍明確下來(lái)。
副市長(cháng)鄧慶忠稱(chēng)，目前西枝江水源水質(zhì)保護工作面對新常態(tài)，啟動(dòng)立法工作已是迫在眉睫、勢在必行。接下來(lái)將配合人大做好西枝江水源水質(zhì)保護立法工作。下一步惠州將通過(guò)源頭控污、治污減排、環(huán)境安全、生態(tài)創(chuàng )建、“美麗鄉村”、體制改革等“六大工程”推進(jìn)西枝江水源水質(zhì)保護工作。
該項立法工作也是相關(guān)部門(mén)和縣區熱切盼望的。市環(huán)保局局長(cháng)黃水祥稱(chēng)，立法有多個(gè)好處，比如明確西枝江流域的發(fā)展方向，對現存問(wèn)題提出更好的解決辦法。而且目前西枝江水質(zhì)較好，有較好的保護條件和立法基礎?；輺|縣委書(shū)記林洪建議，以法律法規的形式確立生態(tài)補償辦法，切實(shí)調動(dòng)上游保護西枝江生態(tài)環(huán)境的積極性，同時(shí)對種植桉樹(shù)、污染環(huán)境、非法采砂采礦等違法行為細化認定等級，量化違法處罰標準，明確執法主體和執法對象。
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