水污染防治法是一部防治水污染、保護和改善環(huán)境、保障人體健康、保證水資源有效利用、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要法律。自2008年6月1日起施行至今，水污染防治法為我國水環(huán)境保護和治理提供了堅實(shí)的法律基礎。但是，隨著(zhù)時(shí)間推移，該法部分條款與公眾的環(huán)境期待、建設美麗中國的實(shí)踐要求出現較大差距，適時(shí)作出修改完善非常必要。
在近日召開(kāi)的全國人大環(huán)資委貫徹實(shí)施環(huán)境保護法和水污染防治情況交流座談會(huì )上，各省市人大依據新修訂的環(huán)境保護法，結合環(huán)境保護執法實(shí)踐，對水污染防治法提出修改意見(jiàn)。
生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會(huì )成本，綜合運用行政和市場(chǎng)手段，調整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟政策。
“要求流域各地區采取協(xié)調一致的環(huán)境保護行動(dòng)，必然產(chǎn)生不同地區間的利益差異與利益沖突。而建立生態(tài)補償機制，是調節和平衡省市之間利益差異和利益沖突的重要措施。”上海市人大城建環(huán)保委指出。
據了解，新修訂的環(huán)保法和現行水污染防治法都對建立生態(tài)補償機制作出了規定。
新修訂的環(huán)保法第三十一條規定，國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區的財政轉移支付力度。有關(guān)地方人民政府應當落實(shí)生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區和生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規則進(jìn)行生態(tài)保護補償。
水污染防治法第七條規定，國家通過(guò)財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。
但是，遼寧省人大環(huán)資城建委指出，新修訂的環(huán)保法規定“國家指導受益地區和生態(tài)保護地區人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規則進(jìn)行生態(tài)保護補償”，一個(gè)“協(xié)商”就嚴重弱化了該項工作的推進(jìn)力度。
寧夏回族自治區人大常委會(huì )環(huán)資工委也認為，雖然新修訂的環(huán)保法和現行水污染防治法對國家建立水環(huán)境生態(tài)補償機制已作出明確規定，但實(shí)際工作進(jìn)展緩慢。建議修改水污染防治法，增加在省級行政區域內先行起步，建立健全流域水污染治理補償機制的內容，進(jìn)一步強化地方上下游保護水環(huán)境質(zhì)量的法律責任。
“細化完善水環(huán)境生態(tài)補償機制，進(jìn)一步明確流域環(huán)境資源區域補償機制的建立、運行、補償標準設定等具體問(wèn)題，有效解決上下游地區跨界污染問(wèn)題。”北京市人大城建環(huán)保委建議。
遼寧撫順大伙房水庫是全國重要飲用水源地之一，關(guān)系到數千萬(wàn)人飲水安全。據遼寧省人大環(huán)資城建委介紹，為保護大伙房水庫，撫順、本溪市的四縣一區關(guān)停和放棄了許多發(fā)展項目，一些具有支撐作用的主導產(chǎn)業(yè)也受到制約，嚴重影響到四縣一區財政和當地農民的增收。同時(shí)，庫區鄉鎮污水處理廠(chǎng)因運營(yíng)維護成本高，征收污水處理費有限，難以保證正常運轉，生活垃圾處理設施普遍存在“重建輕管”的問(wèn)題。這些生態(tài)保護設施的運營(yíng)管理，進(jìn)一步增大了當地政府的財政壓力。此外，保護區內礦山企業(yè)排水、畜禽養殖排污和農藥、化肥的使用等，也威脅著(zhù)水庫安全，水源保護形勢堪優(yōu)。
以大伙房水庫現狀為例，遼寧省人大環(huán)資城建委提出應在水污染防治法中建立受益者補償問(wèn)題。他們指出，水作為一種重要的資源，破壞容易建設難。尤其是作為飲用水的水資源，上游保護、下游受益，上游為保護水資源而在經(jīng)濟發(fā)展中受到重重限制，下游則既不為保護付出成本，還常存在“得便宜賣(mài)乖”、提出過(guò)度保護要求的問(wèn)題，嚴重影響代際公平。
實(shí)際上，早在2011年，財政部和環(huán)保部就出臺新安江流域水環(huán)境補償試點(diǎn)實(shí)施方案，由中央財政和安徽、浙江共同設立水環(huán)境補償基金，額度為每年5億元。如果河流出省水質(zhì)沒(méi)有達到要求，上游省份給予下游省份一定的污染賠償，如果河流出省水質(zhì)達到要求，下游省份從彌補上游發(fā)展角度給予上游省份一定補償。
對此，吉林省人大環(huán)資委表示，這一試點(diǎn)工作起到了很好的示范和帶動(dòng)效應，建議盡快完善推廣。他們指出，目前的水環(huán)境管理體制是各負其責，缺乏流域上下游的協(xié)同管理。建議在水污染防治法中建立省際流域生態(tài)補償機制，協(xié)調吉與黑、吉與遼共同建立省際流域生態(tài)補償機制，促進(jìn)上下游經(jīng)濟、環(huán)境均衡發(fā)展。
上海市人大城建環(huán)保委進(jìn)一步建議，在流域上下游之間通過(guò)財政轉移支付等方式建立生態(tài)補償機制，以跨地區界斷面的水質(zhì)監測數據為依據，確定一個(gè)具體水質(zhì)標準，上游水質(zhì)好于這一水質(zhì)標準的，下游給予上游補償；上游水質(zhì)劣于這一水質(zhì)標準的，上游給予下游補償。
“上游污染下游，上游向下游補償；上游因保護生態(tài)環(huán)境而限制必要的生產(chǎn)發(fā)展和城鄉建設活動(dòng)，下游向上游補償。”黑龍江省人大城建環(huán)保委如此建議。
西藏自治區人大常委會(huì )農牧環(huán)資工委建議，將濕地生態(tài)補償也納入水生態(tài)補償制度中。
云南省環(huán)境問(wèn)題主要是水的問(wèn)題，云南在水污染防治工作中有成功經(jīng)驗，也有深刻教訓。因此，云南省人大常委會(huì )環(huán)資工委針對修改水污染防治法、建立水環(huán)境保護生態(tài)補償機制，提出數條具體建議：一是對飲用水源地保護退耕還林還草還濕地要進(jìn)行補償，使進(jìn)行保護的公民、法人或其他社會(huì )組織的經(jīng)濟收入不降低；二是對重要河流、湖泊或其他重要水體進(jìn)行保護，退耕還林還草還濕地，建設生態(tài)屏障的地區進(jìn)行生態(tài)補償，使其經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不因保護水環(huán)境而受影響；三是對為保護水環(huán)境而放棄已有產(chǎn)業(yè)或計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的地區、企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟補償，使其不因保護水環(huán)境而受損失；四是中央財政建立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補償基金，有關(guān)部門(mén)建立專(zhuān)門(mén)的生態(tài)補償評價(jià)機制，落實(shí)、兌現生態(tài)補償。
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