“PPP（政府和社會(huì )資本合作）是持久的婚姻，而非一場(chǎng)簡(jiǎn)單的婚禮，需要政府和社會(huì )資本長(cháng)期的合作”，針對目前中國水污染防治項目投資回報率普遍偏低的現實(shí)，中國環(huán)境保護部規劃財務(wù)司司長(cháng)趙華林6日表示，要促進(jìn)政府與社會(huì )資本長(cháng)期“聯(lián)姻”，發(fā)揮第三方中介機構的作用，為政府和社會(huì )資本提供交易咨詢(xún)服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑。
針對當前中國水污染較為嚴重的現狀，中國政府4月印發(fā)“水十條”，啟動(dòng)“史上最嚴”水污染防治行動(dòng)。其中特別提出，采取環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權益等方式，鼓勵社會(huì )資本加大水環(huán)境保護投入。
“目前，在水污染防治領(lǐng)域，流域綜合整治、安全飲水保障、環(huán)境監測等環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)項目主要以政府投資為主，投入能力有限，水污染治理有成效，但成效不顯著(zhù)，資金投入程度事關(guān)水污染防治成效。”趙華林坦陳。為此，財政部、環(huán)境保護部近期印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》，以促進(jìn)多元融資。
據介紹，該意見(jiàn)以建立穩定的投資回報機制、健全公平安全的投資環(huán)境、優(yōu)化社會(huì )資本投入的引導機制為重點(diǎn)，鼓勵和引導社會(huì )資本參與水污染防治項目建設和運營(yíng)，提高社會(huì )資本環(huán)境保護投入的積極性、主動(dòng)性，拓寬水污染防治項目融資渠道。
“建立投資回報機制是開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作的基本前提。”趙華林說(shuō)，由于水污染防治項目具有公益性、收益率比較低、回收周期較長(cháng)的特點(diǎn)，決定了其很難在短時(shí)間內獲得持續穩定的資金回報。該意見(jiàn)強調社會(huì )資本穩定投資回報機制的建立，在因地制宜綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府付費等方式基礎上，針對環(huán)境保護項目特點(diǎn)，提出鼓勵捆綁、資源組合開(kāi)發(fā)等盈利模式創(chuàng )新。
趙華林介紹，該意見(jiàn)鼓勵采用第三方支付體系，發(fā)揮第三方中介機構的作用，為政府和社會(huì )資本提供交易咨詢(xún)服務(wù)是降低PPP項目風(fēng)險、保障公平公正的重要途徑。該意見(jiàn)還提出推進(jìn)績(jì)效評價(jià)工作，實(shí)行信息公開(kāi)，鼓勵公眾參與，接受公眾監督。
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