河北6家污水處理廠(chǎng)因在27天內被發(fā)現兩次超標排污，被開(kāi)出總額2047.57萬(wàn)元的罰款。這是自今年新《環(huán)保法》實(shí)施以來(lái)，河北省環(huán)保部門(mén)首次開(kāi)出的“按日計罰”罰單。今年1月30日，河北省開(kāi)展“利劍斬污”零點(diǎn)行動(dòng)，對全省城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)行隨機抽查，并于2月25日進(jìn)行復查，發(fā)現6家企業(yè)在復查中仍存在超標排放行為，河北環(huán)保部門(mén)隨即對其啟動(dòng)了按日計罰程序，并在近日對其開(kāi)出了罰單。（4月21日新華社）
雖然今年1月1日起施行的新《環(huán)保法》明確規定了對污染企業(yè)的“按日計罰”，但在全國范圍內，此種治污方式還基本處于沉睡的狀態(tài)。此前有媒體報道，新《環(huán)保法》生效兩個(gè)月左右的時(shí)間里，全國實(shí)施按日計罰案件僅有15件，最高罰款額僅190萬(wàn)元。而這一次，河北省一次性對六家單位“按日計罰”，且總額達到兩千多萬(wàn)元，自然備受關(guān)注。
“按日計罰”的規定，被認為是新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)，也被認為是環(huán)保法確立的最具威懾力的處罰措施之一。究其因在于，這一規定打破了對污染最高罰款額的天花板。按照此前的法規，對污水超標排放企業(yè)最高處罰金額只有20萬(wàn)元，對企業(yè)難以形成震懾。推行“按日計罰”舉措，正是將罰款數量和企業(yè)的污染程度聯(lián)系起來(lái)。污染越嚴重，則罰款額越大，甚至上不封頂。當違法的代價(jià)變得高昂，守法就會(huì )內化為企業(yè)的自覺(jué)。
不過(guò)，要落實(shí)“按日計罰”規定，環(huán)保部門(mén)要做的不僅僅是罰款了事。
首先，環(huán)保部門(mén)要說(shuō)明“按日計罰”的標準與依據。按照新《環(huán)保法》第五十九條的規定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。”如此規定，被認為有一些粗線(xiàn)條。因此，為了讓社會(huì )清晰感知“按日計罰”的威懾力，河北環(huán)保部門(mén)有必要繼續公開(kāi)詳盡的數據，說(shuō)明為什么對這幾家企業(yè)罰款、具體罰款的標準，以起到示范震懾作用。
其次，環(huán)保部門(mén)應努力擴大公眾參與治污的力度。既然環(huán)保部門(mén)掌握著(zhù)較大的對“按日計罰”的自由裁量度，為避免此種裁量權衍生出腐敗，為了讓“按日計罰”真正起到作用，就應該鼓勵社會(huì )公眾參與到具體的治理過(guò)程中來(lái)，發(fā)動(dòng)群眾對相關(guān)的污染行為進(jìn)行舉報，且將處理過(guò)程完整地向社會(huì )公開(kāi)。這樣就會(huì )形成環(huán)保部門(mén)監督企業(yè)、公眾監督環(huán)保部門(mén)的良性循環(huán)。也唯有如此，“按日計罰”才不至于成為環(huán)保部門(mén)的尋租手段，剛性的“按日計罰”舉措才能真正落到實(shí)處。
在新《環(huán)保法》施行差不多五個(gè)月之后，河北的“按日計罰”舉措仍然在成為新聞，這不免讓人有些五味雜陳。倘若那些長(cháng)出“牙齒”的法條一直都是被停留在紙面上，這不免與立法初衷南轅北轍。
對于執意排污的企業(yè)進(jìn)行“按日計罰”，今后應當在更多的地方出現，直至成為執法的常態(tài)，如此才能讓整個(gè)社會(huì )都清晰地看到它的威懾力。這是河北巨額“按日計罰”罰單所給出的啟示，亦是行之有效的治污路徑。
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