目標能否如期實(shí)現
專(zhuān)家：需要持續大力投入
4月1日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了國務(wù)院辦公廳通知，要求做好城市排水防澇設施建設工作，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
通知中首次明確列出了城市排水防澇設施建設時(shí)間表。
2013年汛期前，各地區要認真排查隱患點(diǎn)，采取臨時(shí)應急措施，有效解決當前影響較大的嚴重積水內澇問(wèn)題，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。
2014年底前，要在摸清現狀基礎上，編制完成城市排水防澇設施建設規劃，力爭用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
“5年完成所有城市排水管網(wǎng)的雨污分流有難度。因為內里的工程量太大。”中國水科院減災所向立云副所長(cháng)說(shuō)，相較目標而言，目前國內這項工作做得還很不夠，在中小城市以及很多大城市，雨污都還是混流的，完全分開(kāi)的城市不多。
如果只是完成核心區域重要管線(xiàn)的雨污分流，5年是可以的。他認為，要全面分開(kāi)，可能性不大。因為各地的財力情況都不一樣，有實(shí)力的地方可能能做到，但是財政比較緊張的地方，難度很大。
通知提出，為完成“時(shí)間表”，各地應盡快對當地地表徑流、排水設施、受納水體等情況進(jìn)行全面普查，建立管網(wǎng)等排水設施地理信息系統。結合氣象、水文資料，對現有暴雨強度公式進(jìn)行評價(jià)和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險。
“前期規劃很重要，至少需要兩三年時(shí)間。”向立云認為，較為完善的城市排水防澇工程體系，用10年時(shí)間建成的可能性很高。但是應該做好前期的研究論證和規劃工作，之后再用七八年時(shí)間進(jìn)行具體工程建設，這項工作同樣需要政府保證持續大力的投入。
城市內澇如何根治
專(zhuān)家：既要排水也要蓄水
解決大城市內澇問(wèn)題，通知提出，在人口密集、災害易發(fā)的特大城市和大城市，排水防澇設施建設要采用國家標準的上限。
單純排水難以有效治理城市內澇。向立云認為，即使北京排水能力最強的天安門(mén)廣場(chǎng)，最高也只能應對10年一遇的暴雨，住建部提出的上限，也只不過(guò)是三五年一遇的降雨。
此外，城市的排水能力也不可能無(wú)限提高，因為城市排水還受到排水河道泄流能力的制約。
他認為，在合理提高城市排澇能力的同時(shí)，充分利用滲、蓄措施，就地消化降雨，是治理城市內澇最有效的方式。就地消化降雨其利有三：一是可以緩解內澇問(wèn)題，二是可以減少排澇系統建設工程量和河道的排水壓力，三是能補充地下水，這對于北方缺水地區尤為重要。
通知明確，各地區要盡快建立暴雨內澇監測預警體系。住建部門(mén)要會(huì )同氣象、水利、交通、公安、消防等相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。要在2013年汛期前制訂、完善城市排水與暴雨內澇防范應急預案，明確預警等級、內涵及相應的措施和處置程序，健全應急處置的技防、物防、人防措施。
針對城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位，通知提出，要切實(shí)加強防范，并設立必要的警示標識。要加強應急能力教育和預警信息宣傳，經(jīng)常性地開(kāi)展應急演練。
排水防澇今后將納入政府工作績(jì)效考核體系。為落實(shí)地方責任，通知要求，要加強排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績(jì)效考核體系。明確城市排水、交通、氣象、消防、園林綠化、市容、環(huán)衛、防洪等有關(guān)部門(mén)的職責，形成工作合力。
將排水防澇工作納入政府工作績(jì)效考核體系，這給政策的執行提供了保證。向立云說(shuō)，《通知》既有政策、有理念、有措施，又明確了職責，可以想見(jiàn)，不久的將來(lái)，我國城市內澇問(wèn)題必有明顯改觀(guān)。
城市建設怎樣防澇
專(zhuān)家：增加城市透水性能
通知要求，在設施建設中，積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式。各地區舊城改造與新區建設必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念；要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開(kāi)發(fā)建設理念，控制開(kāi)發(fā)強度，合理安排布局，有效控制地表徑流，最大限度地減少對城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞。
“這種措施在國外已十分普遍，國內也有一些城市作了類(lèi)似規定。”向立云說(shuō)，兼顧保護生態(tài)環(huán)境、內澇治理的低影響開(kāi)發(fā)建設模式是一個(gè)科學(xué)發(fā)展的理念，也是建設美麗、舒適城市的具體體現。這種模式對于新開(kāi)發(fā)地區尤其適合。對于內澇治理而言，要求新區開(kāi)發(fā)建設前后同等降雨產(chǎn)生的徑流量不增加，即不能減少該區域的蓄水功能，就是一種低影響開(kāi)發(fā)建設方式。
通知要求，在建設中，要與城市開(kāi)發(fā)、道路建設、園林綠化統籌協(xié)調，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車(chē)場(chǎng)和廣場(chǎng)。新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不宜低于40%；有條件的地區應對現有硬化路面進(jìn)行透水性改造，提高對雨水的吸納能力和蓄滯能力。
“增加城市透水性能，是緩解城市內澇的有效措施之一，對于已建城區大有可為。”向立云說(shuō)，其實(shí)，綠地、道路、公共休閑場(chǎng)所、運動(dòng)場(chǎng)所和停車(chē)場(chǎng)都可以進(jìn)行改造，使之成為臨時(shí)蓄水、增加下滲能力的好場(chǎng)所。一方面是把其中一些場(chǎng)所的硬化地面進(jìn)行透水性改造，另一方面要把這些場(chǎng)所地面適當降低，蓄滲兼施。
“各地若能基于要求，科學(xué)規劃，切實(shí)推行，城市將會(huì )更加宜居和健康。”向立云說(shuō)。
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