1月26日，國家發(fā)展改革委、財政部、住建部三部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調整污水處理收費標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》（下稱(chēng)《通知》）。就合理制訂和調整污水處理費、加大污水處理收費力度、實(shí)行差別化收費政策、鼓勵社會(huì )資本投入等問(wèn)題作出具體規定。
《通知》表示，2016年底前，設市城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點(diǎn)建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。
此次《通知》明確了污水處理費最低限度，較之前的處理費提高近20%。資料圖片此次《通知》明確了污水處理費最低限度，較之前的處理費提高近20%。
污水處理費設置“最低限度”
據悉，當下我國大部分的城市污水處理費用偏低，除了北京、上海及東部的一些城市外，大部分污水處理費用在每噸0.95元以下。
此外，《通知》中明確，已經(jīng)達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的，應當結合污染防治形勢等進(jìn)一步提高污水處理收費標準。薛濤認為，“這些價(jià)格是‘成本價(jià)’，不一定包含利潤。”
據了解，當前的水價(jià)包括供水水價(jià)、污水處理費用和水資源費等，業(yè)內多位相關(guān)人士稱(chēng)，此次污水處理費標準的制定和調整，其影響必然會(huì )傳導到水價(jià)上，尤其是大多數污水處理費較低的城市。
“《通知》明確了污水處理費的最低限度，這在全國范圍內具有強制性?？紤]到東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，地方可在這個(gè)最低限度基礎上‘量入為出’，考慮到自身情況而對污水處理費進(jìn)行進(jìn)一步調整。”薛濤表示。
價(jià)格是否能覆蓋成本？
污水處理費上漲，業(yè)界關(guān)心的第一個(gè)問(wèn)題就是漲后的價(jià)格能否覆蓋成本？
然而，有業(yè)內人士表示，《通知》中所指“成本”，并不清晰。
“這里的成本，究竟是運營(yíng)成本，還是BOT（建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)┏杀?，并不明確。”薛濤指出，一個(gè)污水廠(chǎng)的運營(yíng)成本主要為0.4~0.5元/噸，包含電費、勞務(wù)費、維修費等。如果是BOT成本，則還有污水處理廠(chǎng)投資回收的成本，需再增加0.3元左右。
此外，在污泥處置上，《通知》并未給出明確的成本換算細則。
《通知》要求，收費標準要補償污泥處置設施的運營(yíng)成本并合理盈利。
污泥是污水處理的必然產(chǎn)物，而污泥處置問(wèn)題是目前中國水處理領(lǐng)域面臨的最大難題之一，污泥處理處置指標也被認為是水務(wù)領(lǐng)域一個(gè)完成難度較大的“十二五”指標。
“當前國內的污泥處置的情況是，如果實(shí)現安全處置，成本約為0.2元/噸，但如果把污泥資源化和減量考慮進(jìn)去，可能成本會(huì )增加至0.3~0.5元/噸。”薛濤表示。
總之，薛濤認為，單就二三線(xiàn)城市而言，如果《通知》中的價(jià)格覆蓋成本，必須要滿(mǎn)足以下幾點(diǎn)條件：首先是大中型污水處理廠(chǎng)，且水質(zhì)標準在一級B及以下標準；其二，除去污水處理廠(chǎng)的全成本外，只考慮污水處理廠(chǎng)的管網(wǎng)維護費且不考慮其建設費用；其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無(wú)法很好滿(mǎn)足。
薛濤指出，相較于政府自運行，社會(huì )資本以BOT形式運行的成本較低；規模越大且進(jìn)水水質(zhì)越好，價(jià)格越低；管網(wǎng)越新價(jià)格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據各地不同情況，結合上述幾點(diǎn)因素來(lái)分析成本。
處理費上漲或為治污企業(yè)帶來(lái)利好
專(zhuān)家認為，對于特許經(jīng)營(yíng)的污水處理企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)與政府的污水處理價(jià)格已在特許經(jīng)營(yíng)文件中，進(jìn)行了合同約定，此次價(jià)格調整不會(huì )有直接影響。除非企業(yè)后期進(jìn)行提標改造等，或可依據新的收費標準，進(jìn)行價(jià)格約定。“當然如果政府不支付相關(guān)的提標改造費用，那么污水處理企業(yè)也完全可以不提標改造，因而提標也不會(huì )對這類(lèi)企業(yè)造成很大的成本壓力。”薛濤認為。“污水處理費的上漲會(huì )改善政府的現金流。政府的‘資金盤(pán)’變大了，對于政府自運行的污水處理企業(yè)，可以通過(guò)補貼的形式直接補助。對于BOT企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有直接補貼，但政府在支付合同款時(shí)會(huì )更‘痛快’，從而提高資本市場(chǎng)上BOT企業(yè)的支付信用，這樣資本就愿意以更低的財務(wù)成本進(jìn)入BOT企業(yè)，幫助BOT企業(yè)解決資金問(wèn)題。”薛濤認為。
污水處理可根據不同水質(zhì)單獨收費
《通知》指出，對企業(yè)排放污水超過(guò)國家或地方規定標準的，依據有關(guān)法律法規進(jìn)行處罰，并對超標排放的污水實(shí)行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況，制定差別化收費標準。
“這里提到的差別化收費是帶有罰款性質(zhì)的，即處罰又收費。加大了對污水排放企業(yè)的監管和懲罰力度。強調各地可結合水污染防治形勢和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，制定差別化污水處理收費標準。對企業(yè)排放污水符合國家或地方規定標準的，執行正常的企業(yè)污水處理收費標準。”薛濤認為。
《通知》提出，鼓勵工業(yè)園區（開(kāi)發(fā)區）內污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
“這是一個(gè)比較重要的許可。”薛濤指出，《通知》明確污水處理費調價(jià)可以按照水質(zhì)不同進(jìn)行單獨收費，在這種背景下，污水處理單位與排污企業(yè)可形成單獨協(xié)議。
“這實(shí)際上推動(dòng)了環(huán)境污染第三方治理。如果要統一污水處理費的話(huà)，就要統一接管標準，這要求排污企業(yè)需要對廢水進(jìn)行預處理。而‘協(xié)商’靈活了機制，排污企業(yè)可通過(guò)與專(zhuān)業(yè)的污水處理第三方企業(yè)合作，通過(guò)支付相應費用實(shí)現排放達標。”薛濤認為。
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