經(jīng)濟新常態(tài)下，生態(tài)文明建設、環(huán)境保護也將進(jìn)入新常態(tài)。2015年全國環(huán)境保護工作會(huì )議指出要處理好環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系，努力探索環(huán)境保護新路，強調進(jìn)一步強化良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉的認識，優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，讓廣大民眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生活。
工作會(huì )議總結了2014年的工作進(jìn)展，并部署了2015年的重點(diǎn)工作內容。2014年，政府工作報告中提出的污染物總量減排的指標已全部完成。2015年，作為全面深化改革的關(guān)鍵之年，新修訂《環(huán)境保護法》的實(shí)施之年，全面完成“十二五”環(huán)保規劃目標任務(wù)的收官之年，會(huì )議指出將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。
1月15日，2015年全國環(huán)境保護工作會(huì )議舉行。
環(huán)保部部長(cháng)周生賢透露，2015年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰役。繼續深入貫徹實(shí)施“大氣十條”。會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制了《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”》），等中央審議通過(guò)之后將印發(fā)；《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）已經(jīng)基本編制完成，將適時(shí)上報國務(wù)院。
根據環(huán)保部的統計，2014年政府工作報告中提出的污染物總量減排的指標全部完成。
年底前所有省會(huì )城市完成PM2.5來(lái)源解析工作
周生賢指出，2015年要深入貫徹實(shí)施“大氣十條”。“當前環(huán)境質(zhì)量與人民群眾期待仍有較大差距。城市空氣質(zhì)量普遍超標，區域型灰霾重污染天氣多發(fā)頻發(fā)。”
為此，2014年中央財政下達大氣污染治理專(zhuān)項資金100億元，支持重點(diǎn)區域10?。▍^、市）大氣污染防治；安排環(huán)保專(zhuān)項資金2.4億元，支持烏魯木齊、蘭州和銀川大氣治理；下達2億元資金，獎勵蘭州大氣污染治理。
統計數據顯示，2014年，我國京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區域省份PM2.5濃度較2013年均不同程度下降。
其中，在京津冀地區，北京2014年P(guān)M2.5年均濃度為85.9微克／立方米，較2013年下降4％；天津2014年P(guān)M2.5年均濃度為83微克/立方米，較2013年下降13.5%；河北2014年P(guān)M2.5年均濃度為95微克/立方米，較2013年下降12%。在長(cháng)三角地區，上海2014年P(guān)M2.5年均濃度為52微克／立方米，較2013年下降16.1％；江蘇2014年P(guān)M2.5年均濃度為66微克/立方米，較2013年下降9.6%；浙江2014年P(guān)M2.5年均濃度為53微克/立方米，較2013年下降13.1%。在珠三角地區，廣東9城市2014年P(guān)M2.5年均濃度為42微克/立方米，較2013年平均下降10.6％。
引人關(guān)注的是，在上述7個(gè)省區中，北京PM2.5年均濃度的降幅最低，未能達到2014年年初預定的下降5%的目標。“對比之下，河北和天津的PM2.5年均濃度下降很快。我預計，部分原因是氣象條件的影響。不過(guò)我們必須看到和強調，河北和天津的污染水平依然非常高，要盡可能防止PM2.5年均濃度反復之后再回到更高的水平。”環(huán)保部的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道解釋。
周生賢介紹，目前，全國338個(gè)地級以上城市1436個(gè)監測點(diǎn)位全部具備實(shí)施新空氣質(zhì)量標準監測能力，提前一年完成空氣質(zhì)量新標準監測任務(wù)；京津冀、長(cháng)三角、珠三角區域空氣質(zhì)量預報預警平臺已基本建成。
周生賢指出，在大氣污染治理方面，2015年將強化監督考核，對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行日常檢查，對各地落實(shí)情況進(jìn)行年度考核。進(jìn)一步加強區域協(xié)作，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)達標整治，加大燃煤小鍋爐淘汰力度，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，持續推進(jìn)油品質(zhì)量升級。建立完善空氣質(zhì)量預警系統，健全重污染天氣應急預案體系，力爭2015年底所有省會(huì )城市完成PM2.5來(lái)源解析工作。
根據環(huán)保部的資料，北京、天津和石家莊的大氣顆粒物源解析研究成果已經(jīng)向社會(huì )公布，上海、寧波、杭州、南京、廣州和深圳等6個(gè)城市研究成果已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)家論證。
“水十條”包括六方面內容
周生賢指出，“水十條”還有待中央審議通過(guò)。全面落實(shí)“水十條”將是2015年的重要工作之一。
周生賢介紹，“水十條”堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理，市場(chǎng)與行政、經(jīng)濟與科技手段齊發(fā)力，節水與凈水、水質(zhì)與水量指標共考核，力求通過(guò)實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、生態(tài)修復制度，保護和修復水生態(tài)環(huán)境。
周生賢透露，“水十條”共10條35款，主要包括6個(gè)方面內容。首先是全面控制污染物排放。依法取締“十小”企業(yè)，專(zhuān)項整治造紙、印染、化工等“十大”重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區污染；對城鎮生活、農業(yè)農村和船舶港口等污染源，都制定了相應的減排措施。
其次，推動(dòng)經(jīng)濟機構轉型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能；結合水質(zhì)目標，嚴格環(huán)境準入；合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結構和規模；以工業(yè)水循環(huán)利用、再生水和海水利用等推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。
再者，著(zhù)力節約水資源保護。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，嚴控超采地下水，控制用水總量；抓好工業(yè)、城鎮和農業(yè)節水，提高用水效率；科學(xué)保護水資源，加強水量調度，保重重要河流生態(tài)流量。
第四，全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。建立從水源到水龍頭的全過(guò)程監管機制，科學(xué)防治地下水，確保飲用水安全；深化重點(diǎn)流域水污染防治，保護江河源頭等水質(zhì)較好的水體；重點(diǎn)整治長(cháng)江口、珠江口、渤海灣、杭州灣等河口海灣污染，推進(jìn)近岸海域環(huán)境保護；加大城市黑臭水體治理力度，直轄市、省會(huì )城市和計劃單列市建成區于2017年底前基本消除黑臭水體。
同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。加快水價(jià)改善，完善污水處理費、排污費和水資源費等收費政策，健全稅收政策，加大政府和社會(huì )投入，促進(jìn)多元投資；通過(guò)健全“領(lǐng)跑者”制度，推行綠色信貸、實(shí)施跨界污染補償等制度，建立有利于環(huán)境污染治理的激勵機制。
此外，明確和落實(shí)各方責任。企業(yè)必須持證達標排放，地方政府應對當地環(huán)境質(zhì)量負總責，強化科技支撐，嚴格執法監督，健全水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，分流域、分區域、分海域逐年考核計劃實(shí)施情況。定期公布水質(zhì)最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。ㄊ?、區）水環(huán)境狀況。
水環(huán)境的改善并非一日之功。根據國務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，中國水污染物排放趨勢為：主要流域水質(zhì)已逐步進(jìn)入“穩中向好”的階段；湖泊水質(zhì)不容樂(lè )觀(guān)，富營(yíng)養化問(wèn)題仍然突出，水庫水質(zhì)總體趨于穩定，呈向好發(fā)展態(tài)勢；地下水污染狀況堪憂(yōu)，且仍呈惡化態(tài)勢；近岸海域海水水質(zhì)基本維持穩定。
國務(wù)院發(fā)展研究中心提出，未來(lái)中國水污染防治形勢為：用水總量和廢水排放量仍呈現上升的態(tài)勢；農業(yè)源污染物快速增加，污染控制難度加大；水污染從單一污染向復合型污染轉變的態(tài)勢加??；非常規水污染物產(chǎn)生量持續上升，控制難度增大。
分級分類(lèi)管理土壤環(huán)境
周生賢介紹，2015年將穩步推進(jìn)土壤污染治理。
周生賢指出，要繼續推動(dòng)“土十條”制定實(shí)施。要用分級分類(lèi)的創(chuàng )新管理思維管理土壤環(huán)境，以保障農產(chǎn)品[0.79% 資金 研報]安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，緊緊抓住農用地和建設地兩個(gè)重點(diǎn)，提出保護、禁止、限制和控制的措施要求，抓緊制定《土壤污染防治法》等法律法規，加強支撐體系建設，建立健全保障機制，落實(shí)各方責任。開(kāi)展土壤污染狀況詳查。加大污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險管控和管理工作力度，深入抓好污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，持續推進(jìn)污染場(chǎng)地治理修復項目。
實(shí)際上，這種分級分類(lèi)管理土壤的思路，已經(jīng)在正在修訂的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中有所體現。
1月14日，環(huán)保部公布了現行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 15618-1995）的修訂草案《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》與《建設用地土壤污染風(fēng)險篩選指導值》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
其中，《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》是對現行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》直接修改，適用于農田、果園、茶園、牧草地等農用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與管理，實(shí)施的責任主體是地方各級人民政府；《建設用地土壤污染風(fēng)險篩選指導值》規定的118種土壤污染物的風(fēng)險篩選指導值，依據《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》（HJ 25.3-2014）確定，適用于建設用地土壤污染風(fēng)險的篩查和風(fēng)險評估的啟動(dòng)，實(shí)施的責任主體是各類(lèi)建設用地的土壤環(huán)保責任人，包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個(gè)人。
同時(shí)，十二屆全國人大已經(jīng)將《土壤污染防治法》納入立法規劃，且為一類(lèi)立法項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。目前全國人大環(huán)資委正在抓緊起草這部法律的草案，而環(huán)保部已經(jīng)形成了建議稿送至全國人大環(huán)資委。
“土壤污染治理，涉及到的不僅是環(huán)保部，還將包括國土部、農業(yè)部、發(fā)改委、住建部等多個(gè)部門(mén)，這將是一個(gè)涉及多部門(mén)協(xié)調和配合綜合治理問(wèn)題。”全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“從科研和技術(shù)基礎來(lái)看，我們對土壤污染的規律認識還比較有限，土壤污染治理的技術(shù)也不夠成熟，因此挑戰很大，治理起來(lái)將需要更長(cháng)的時(shí)間，不能急于求成。”
去年環(huán)保部和國土部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類(lèi)型以無(wú)機型為主，有機型次之，復合型污染比重較小，無(wú)機污染物超標點(diǎn)位數占全部超標點(diǎn)位的82.8%。
“上述結果太宏觀(guān)，對了解各地的狀況并沒(méi)有太多幫助。盡管根據國家的要求，各地人民政府自主決定是否公開(kāi)轄區內的土壤污染調查結果，目前很少有地方選擇主動(dòng)公開(kāi)。”一位地方環(huán)保廳官員對21世紀經(jīng)濟報道介紹，建議國家督促地方盡快主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)結果，在《土壤污染防治法》的立法中也應強化污染信息公開(kāi)的內容。
2014年主要污染總量
減排指標完成
周生賢介紹，2014年主要污染物總量減排指標順利完成。
根據環(huán)保部統計，截至2014年11月底，全國新增城鎮污水日處理能力900萬(wàn)噸；1.9億千瓦燃煤機組實(shí)施脫硝和除塵改造，9576萬(wàn)千瓦燃煤機組脫硫設施實(shí)施增容改造；1.1萬(wàn)平方米鋼鐵燒結機安裝煙氣脫硫設施，1.9億噸新型干法水泥熟料產(chǎn)能安裝脫硝設施。
具體到四種主要污染物來(lái)說(shuō)，預計2014年化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2013年減少2.5%以上、2.5%以上、2%以上、6%以上，完成年初預定的2%、2%、2%和5%的減排目標。
周生賢介紹，2015年確定的年度減排任務(wù)是：與2014年相比，全國化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別減少2%，二氧化硫排放量減少3%，氮氧化物排放量減少5%。
為了實(shí)現上述目標，環(huán)保部提出要指導督促各地和中央企業(yè)編制2015年度減排任務(wù)，將全國減排目標、“六廠(chǎng)（場(chǎng)）一車(chē)”重點(diǎn)工程措施分解落實(shí)到地方和企業(yè)。
周生賢強調，2015年，我國將完善減排工程調度制度，對進(jìn)展滯后的地區及早通報、預警。加快淘汰黃標車(chē)，全年要全部淘汰2005年底前注冊運營(yíng)的黃標車(chē)，基本淘汰京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域內的黃標車(chē)。繼續實(shí)施好脫硫脫硝除塵電價(jià)政策，落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案以及建設項目總量指標管理辦法。
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