被稱(chēng)為“史上最嚴”的新環(huán)保法已于今年1月1日起施行。
2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國環(huán)境保護法修訂案》，至此，這部中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，完成了25年來(lái)的首次修訂。
新修訂的環(huán)保法之所以被稱(chēng)“是對嚴峻環(huán)境現實(shí)的一支利劍”，是“最硬氣的環(huán)保法”，是因為它對政府、對企業(yè)、對社會(huì )均具有較強約束力，尤其是在治污的處罰方面，在多管齊下的措施中，有能力根治“守法成本高，違法成本低”頑疾。
這部與時(shí)俱進(jìn)的環(huán)保法律開(kāi)始服務(wù)于公眾對依法建設“美麗中國”的期待。在嚴厲的法律和人類(lèi)保護環(huán)境的長(cháng)期訴求中，2015年或迎來(lái)海南環(huán)保史上最大的變革。
規劃環(huán)評
企業(yè)個(gè)個(gè)符合工業(yè)環(huán)境標準 開(kāi)發(fā)區為啥遭附近居民投訴？
環(huán)保部門(mén)：“過(guò)去我們只關(guān)心單個(gè)項目的環(huán)評，卻沒(méi)有考慮整體布局對環(huán)境的影響。新環(huán)保法強調了規劃環(huán)評。”
從2013年10月開(kāi)始，?？谑邢嚓P(guān)部門(mén)陸續接到秀英海盛路北側紫園、天倫譽(yù)海灣等小區的居民反映，在小區中經(jīng)常會(huì )聞到難聞的刺鼻氣味。居民們一致指認—臭氣源自附近的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區。
成立于1988年3月的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區坐落在?？谥鞒菂^西部，根據《?？谑谐鞘锌傮w規劃》（2011-2020），該區是以成片開(kāi)發(fā)的方式興建的工業(yè)開(kāi)發(fā)區。工業(yè)區內的企業(yè)均符合工業(yè)環(huán)境標準。
隨著(zhù)城鎮化建設的大力推進(jìn)，城市擴大，毗鄰港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區北面陸續建成了紫園、翠竹園、天倫譽(yù)海灣等十幾個(gè)住宅小區。部分小區與工業(yè)區之間僅間隔一條馬路，由于工業(yè)區與居住區執行的環(huán)境標準不一樣，開(kāi)發(fā)區工業(yè)企業(yè)排放的污染物極易對小區居民產(chǎn)生影響。
“尤其是夏秋季節，當?？谥鲗эL(fēng)向為東南風(fēng)時(shí)，工業(yè)區北側的新建居民區更易受到影響，于是港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區的投訴就多了起來(lái)。”相關(guān)環(huán)保工作人員介紹，“過(guò)去我們更多地考慮單個(gè)項目的環(huán)評，卻沒(méi)有更多地考慮整體布局對環(huán)境的影響。新環(huán)保法強調了規劃環(huán)評。”
環(huán)保專(zhuān)家分析道，類(lèi)似這種住宅小區和工業(yè)區之間的環(huán)境糾紛，主要是由于城市化進(jìn)程加快，土地利用和空間規劃引發(fā)了環(huán)境權益沖突。之前遠離居民住宅區的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區逐漸成為城市發(fā)展的相鄰居住區域，由于工業(yè)區執行標準和居住區執行標準不一樣，從而產(chǎn)生結構性環(huán)境影響。
“結構性污染問(wèn)題，得從規劃上下手。”環(huán)保專(zhuān)家表示，新環(huán)保法增加了“國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)”，說(shuō)明科學(xué)定位環(huán)境功能、規劃城市布局意義重大。
違法成本
上了新環(huán)保法培訓課 企業(yè)環(huán)保處長(cháng)感嘆“得跟老板談?wù)剣乐匦?rdquo;
新環(huán)保法“按日計罰”“罰無(wú)上限”，違法成本可能高到不能生產(chǎn)
新環(huán)保法到底硬在哪里，對我省的企業(yè)將帶來(lái)怎樣的影響？海南海宇錫板工業(yè)有限公司安全環(huán)保處處長(cháng)何偉對此有一些感受。
何偉參加了幾堂?？诃h(huán)保局組織的新環(huán)保法培訓課。在認真學(xué)習了新環(huán)保法后，何偉感嘆得跟老板談?wù)剣乐匦裕?ldquo;公司以后關(guān)于環(huán)保的投入，不是拿出百分之幾的資金就可以應付得了。企業(yè)的環(huán)保做不好，可能都生產(chǎn)不了。”
何偉表示，對工業(yè)企業(yè)而言，過(guò)去安全生產(chǎn)是最重大的事情，新環(huán)保法出來(lái)后，環(huán)境這一方面絲毫不亞于安全生產(chǎn)。何偉舉例，企業(yè)重金屬排放超標3倍，過(guò)去罰款2萬(wàn)元過(guò)關(guān)，現在法定代表人要負刑事責任。“過(guò)去不就罰款嘛，現在可能要坐牢的！”何偉形容，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護，如頭上時(shí)刻懸著(zhù)的兩把利劍。
“為什么治污那么難？就是因為過(guò)去‘守法成本高，違法成本低’，新環(huán)保法出來(lái)后，這一現象將成為歷史。”?？谑协h(huán)保局法規處程雪認為。
有關(guān)專(zhuān)家舉例道，如環(huán)保執法人員1月1日檢查一家養豬場(chǎng)，發(fā)現了違法排污行為，決定給予罰款處罰，便出具責令改正的決定書(shū)，要求立即停止排污行為。1月1日，責令改正停止排污的決定書(shū)送達生效，從1月2日開(kāi)始起算的30天之內，環(huán)保部門(mén)可以在其中任何時(shí)間前去督查，查看企業(yè)是否停止排污。假定10日到企業(yè)去督查，但看到企業(yè)還在違法排污，將認定企業(yè)屬拒不改正，這時(shí)候按日計罰開(kāi)始啟動(dòng)，從2日到10日的這9天里，每天罰款。這個(gè)處罰過(guò)程是可以滾動(dòng)計算下去的，比如10日環(huán)保部門(mén)還可以繼續下達責令改正停止排污的決定書(shū)，如果還不停止，可以從11日再開(kāi)始計算。
罰款額度方面也大幅增加。
2013年11月20日，?？谑协h(huán)保局對?？谝患疑锟萍加邢薰窘?jīng)營(yíng)的養殖場(chǎng)項目進(jìn)行調查，發(fā)現這家公司實(shí)施了私設暗管排放污染物的環(huán)境違法行為。檢查當日執法人員現場(chǎng)下達了責令改正決定書(shū)，并進(jìn)行立案調查。10天后，執法人員于2013年11月30日到現場(chǎng)進(jìn)行督查，發(fā)現這家公司仍然未拆除或封堵暗管，執法人員再次現場(chǎng)下達責令改正決定書(shū)。依據相關(guān)規定，環(huán)保局對此公司作出責令其立即拆除封堵暗管和罰款5萬(wàn)元的行政處罰。
而這一違法行為放在現在，根據新的環(huán)保法和《環(huán)境保護主管部門(mén)實(shí)施按日連續處罰辦法》，這家公司必須立即拆除暗管，并被罰款50萬(wàn)元。
5萬(wàn)元與50萬(wàn)元，新環(huán)保法實(shí)施前后罰款額度相差10倍。按日連續處罰’這一規定，在新環(huán)保法啟動(dòng)實(shí)施前，在重慶、深圳均有過(guò)探索和嘗試。重慶的統計是，實(shí)施按日計罰前，其企業(yè)違法行為自我糾正率不到20%，實(shí)施了按日計罰后，企業(yè)自我糾正的比例逐年攀升，到目前已經(jīng)達到90%左右。”環(huán)保專(zhuān)家介紹道。
專(zhuān)家們表示，按日計罰使“罰無(wú)上限”，以往環(huán)境保護守法成本高，執法成本高，違法成本低，按日計罰提高了違法成本，此外還有停產(chǎn)限產(chǎn)手段和限制人身自由等手段。專(zhuān)家們認為，這些新手段能促使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，及時(shí)自我糾正環(huán)境違法行為。“當環(huán)保違法成本高到無(wú)法承受，企業(yè)當然要守法；當環(huán)保投入的成本超過(guò)了利潤，那么企業(yè)會(huì )被倒逼著(zhù)轉型。這就是環(huán)保法作為外力因素，對企業(yè)甚至是產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行洗牌。”
權力和責任
出了污染問(wèn)題所涉部門(mén)及政府難脫干系
新環(huán)保法對未批先建項目環(huán)評“說(shuō)不”，不僅將問(wèn)責環(huán)保部門(mén)，支持和批準項目先開(kāi)工的政府領(lǐng)導同樣會(huì )被問(wèn)責
“新環(huán)保法出臺，涉及各行各業(yè)。我們環(huán)保部門(mén)被賦予更多權力的同時(shí)，深感責任和壓力重大。”省級環(huán)保部門(mén)一位負責人感慨。
以環(huán)評為例，過(guò)去雖然不允許沒(méi)有環(huán)評報告的建設項目開(kāi)工，如果發(fā)現開(kāi)工，必須停止建設，補辦環(huán)評手續的同時(shí)責令恢復原狀。但在實(shí)際工作中，尤其一些政府投入大量人力、物力才引進(jìn)的省市項目，若不能盡快開(kāi)工，投資方很可能以地方政府服務(wù)不佳為由，花落其他城市。
因此，地方政府往往采取變通的方式，如建立環(huán)境準入門(mén)檻，只要達到環(huán)保部門(mén)制定的環(huán)境標準和要求，并且保證在多長(cháng)時(shí)間內提供環(huán)評報告，就可以先行開(kāi)工建設。
然而新環(huán)保法，對未批先建項目環(huán)評直接“說(shuō)不”，對未批先建的行為不僅環(huán)保部門(mén)將被問(wèn)責，支持和批準項目先開(kāi)工的政府領(lǐng)導也會(huì )被問(wèn)責。新環(huán)保法第四十一條規定“建設項目中防治污染的設施，應當與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設施應當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”。
以海南某海灘被曝光污水直接排放大海為例，環(huán)保專(zhuān)家解釋道，“按照新環(huán)保法，一旦出現問(wèn)題先看哪個(gè)部門(mén)工作沒(méi)有到位，只要有領(lǐng)導批示或媒體曝光就必須要人承擔責任，必須處理到人。”
由于環(huán)保工作涉及面很寬，很難不被追責，近來(lái)海南各級部門(mén)都在制定更詳細的責任范圍。
至于政府追責，新環(huán)保法規定“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)”有包庇、舉報未及時(shí)查處等行為時(shí)，“對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負責人應當引咎辭職”。
“如此一來(lái)，就沒(méi)有請托可以過(guò)關(guān)，相關(guān)部門(mén)更無(wú)人敢受托了。”環(huán)保部門(mén)有關(guān)人士認為。
與此同時(shí)，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)的行政強制權讓環(huán)保之劍更加“鋒利”。
“過(guò)去，我們環(huán)保局看似風(fēng)光，實(shí)際對環(huán)境執法又具有軟弱性和不徹底性。我們開(kāi)罰單，企業(yè)收到罰單‘一走了之’后‘異地復生’，此類(lèi)現象致使許多環(huán)境違法行為不能得到及時(shí)制止。”一名環(huán)保部門(mén)人士表示，現在“可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”，“查封”和“扣押”這兩種行政強制措施權，使環(huán)保部門(mén)執法硬氣有力。
環(huán)境信息公開(kāi)
企業(yè)再核心的環(huán)境信息 也得如實(shí)公布接受監督
省環(huán)保廳有關(guān)負責人：“這是公眾參與的一大亮點(diǎn)。”
“市民自覺(jué)將垃圾分類(lèi)放置，環(huán)保理念的傳遞從娃娃抓起。”讀完新環(huán)保法，市民肖磊對女兒這一代人生活的環(huán)境充滿(mǎn)了希望。
專(zhuān)家們認為，對于環(huán)境問(wèn)題，無(wú)論企業(yè)行為還是政府作為，公眾的參與和監督尤為重要。而新成立的海南省環(huán)保廳的一位負責人告訴記者，新環(huán)保法至少在兩個(gè)方面需要公眾擦亮眼睛。
一是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)成為了環(huán)境信息公開(kāi)的重要組成部分。新環(huán)保法規定：“重點(diǎn)排污單位應當如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會(huì )監督。”
“這是法定義務(wù)，必須履行。”這位負責人認為，企業(yè)環(huán)境信息中排放污染物的情況以及環(huán)保設施的建設、運行情況直接關(guān)系到該企業(yè)的排污行為以及對環(huán)境的影響，屬于企業(yè)環(huán)境信息的核心部分，也是行政監管的重擔、社會(huì )關(guān)心的焦點(diǎn)。
二是公眾參與建設項目環(huán)境影響評價(jià)。新環(huán)保法規定：“對依法應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見(jiàn)。負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在收到建設項目環(huán)境影響報告書(shū)后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開(kāi)；發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn)的，應當責成建設單位征求公眾意見(jiàn)。”
“這是公眾參與的一大亮點(diǎn)。”這位負責人研究發(fā)現，過(guò)去企業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)公開(kāi)的是簡(jiǎn)本，公眾覺(jué)得不解渴，擔心企業(yè)會(huì )不會(huì )把一些關(guān)鍵信息給屏蔽掉了，因此現在得公開(kāi)全文。
“同樣，媒體作為公眾的組成部分，我們環(huán)保部門(mén)會(huì )定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，公開(kāi)法律要求公開(kāi)的全部信息。”省環(huán)保廳這位負責人表示，新環(huán)保法要求：“新聞媒體應當開(kāi)展環(huán)境保護法律法規和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監督”。
據介紹，新環(huán)保法中，將會(huì )有更多環(huán)保組織啟動(dòng)環(huán)境訴訟來(lái)維護公眾權益，以此在更大程度上喚醒公民的環(huán)境保護、維權意識，以形成一種自下而上的合力，讓更多的社會(huì )力量參與到環(huán)保工作中來(lái) ，用訴訟的力量和法律裁決的權威來(lái)維護環(huán)境資源，對公共資源和公共環(huán)境進(jìn)行更為有力的保護。
執行方面
不欠新賬，快還舊賬
?？谑协h(huán)保局有關(guān)負責人表示，新環(huán)保法作為“史上最嚴的環(huán)保法”，需要最強有力的執行。
據了解，對于居民們反映的港澳工業(yè)開(kāi)發(fā)區臭氣污染的問(wèn)題，?？谑协h(huán)保局已經(jīng)采取了多項措施，從源頭上控制，不準新增污染，并逐步消減企業(yè)的污染影響。一方面加大開(kāi)發(fā)區內工廠(chǎng)企業(yè)的日常巡查監管力度，對企業(yè)環(huán)境違法行為，做到“發(fā)現一起、查處一起、通報一起”；另一方面采取限電措施，促使排污企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間調整為白天生產(chǎn)，避免夜間生產(chǎn)對周邊居民生活環(huán)境的影響。此外，?？谶€將加快燃氣管道建設，確保園區內企業(yè)按時(shí)完成燃氣鍋爐改造，使用清潔能源。
“不欠新賬，快還舊賬。”?？谑协h(huán)保局有關(guān)負責人表示，新環(huán)保法作為“史上最嚴的環(huán)保法”，需要最強有力的執行。
這位負責人認為，新環(huán)保法更看重地方政府平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。“對行政區域內的環(huán)境質(zhì)量負責，改善環(huán)境質(zhì)量等，才是地方政府執政和考評的關(guān)鍵。”
而對于單個(gè)環(huán)評產(chǎn)生的結構性環(huán)境影響帶來(lái)的不良后果，?？谑幸颜J識到問(wèn)題并已經(jīng)提出，規劃要做到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和環(huán)境保護總體規劃等“多規”融合，做到發(fā)展“目標”、空間“坐標”、國土“指標”、生態(tài)“控標”相互銜接，實(shí)現發(fā)展目標、空間布局、國土管制、生態(tài)約束的“四統一”。如居住區的環(huán)境質(zhì)量標準要高于工業(yè)區，那就應該在工業(yè)區周邊不規劃建設環(huán)境敏感項目，或在周邊留足防護距離，保障居住區不受工業(yè)區影響，從決策和規劃的源頭消除環(huán)境隱患，控制可能出現的環(huán)境污染，有效推進(jìn)區域可持續、和諧發(fā)展。
對于新建項目（包括租賃廠(chǎng)房建設項目）和新的工業(yè)園區的建設，須嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，堅持先評價(jià)，后建設。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要對入園區建設項目進(jìn)行環(huán)保管理。加強對入園企業(yè)的把關(guān)，入園項目必須符合園區產(chǎn)業(yè)規劃，項目污染物排放濃度及排放總量都必須符合園區要求。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號