未來(lái)環(huán)境污染第三方治理行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展機遇。
1月14日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出“堅持排污者付費、堅持市場(chǎng)化運作、堅持政府引導推動(dòng)”三項基本原則。
《意見(jiàn)》要求，到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們期待把它（第三方治理）作為一種常態(tài)化的治理模式，能夠在工業(yè)治理領(lǐng)域有大的突破。將來(lái)還會(huì )有一些細則性的配套政策跟上。”
第三方治理正在興起
環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。近年來(lái)，隨著(zhù)環(huán)境治理形勢的嚴峻，更加專(zhuān)業(yè)化的第三方治理已然在一些地區、行業(yè)興起。
《意見(jiàn)》指出，到2020年，環(huán)境公用設施、工業(yè)園區等重點(diǎn)領(lǐng)域第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，社會(huì )資本進(jìn)入污染治理市場(chǎng)的活力進(jìn)一步激發(fā)。
環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成，高效、優(yōu)質(zhì)、可持續的環(huán)境公共服務(wù)市場(chǎng)化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，涌現一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。
對此，博天環(huán)境集團高級副總裁繆冬塬告訴記者，環(huán)境服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)空間迅速擴大，更多有實(shí)力的環(huán)保企業(yè)將在市場(chǎng)中脫穎而出。
國務(wù)院提出，在工業(yè)園區等工業(yè)集聚區引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專(zhuān)業(yè)化治理，開(kāi)展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實(shí)施園區循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績(jì)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
值得注意的是，實(shí)施第三方治理并非完全停留在“鼓勵”層面，或將率先在一些行業(yè)強制推行。探索實(shí)施限期第三方治理，《意見(jiàn)》明確，選擇若干有條件地區的高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)，對因污染物超過(guò)排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門(mén)責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì )公布，督促相關(guān)企業(yè)在規定期限內委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。
第三方治理獲政策支持
根據要求各級政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見(jiàn)》指出，嚴格執行環(huán)保法律法規和標準，強化環(huán)保執法，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動(dòng)力。第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)的排污權賬戶(hù)，由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體。同時(shí)，探索實(shí)施黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營(yíng)管理水平低、綜合信用差的環(huán)境服務(wù)公司列入黑名單，定期向社會(huì )公布。
實(shí)際上，發(fā)展第三方治理市場(chǎng)，政府的政策推動(dòng)作用不容忽視。“把新《環(huán)保法》比作一個(gè)大棒的話(huà)，第三方就是胡蘿卜政策，推動(dòng)工業(yè)污染治理，光有大棒沒(méi)有胡蘿卜不行”，駱建華認為，第三方治理是治理模式的改革，還要有配套的政策跟上，比如稅收優(yōu)惠政策等，才能真正能解決中國的工業(yè)污染問(wèn)題。
為了鼓勵第三方治理行業(yè)的發(fā)展，政策引導和支持力度加大，多項政策向第三方治理亮“綠燈”。國務(wù)院提出，對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區也要對第三方治理項目投資和運營(yíng)給予補貼或獎勵。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。
在金融服務(wù)上，《意見(jiàn)》明確，鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，開(kāi)展節能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進(jìn)能效貸款、綠色金融租賃、碳金融產(chǎn)品、節能減排收益權和排污權質(zhì)押融資；對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目，在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。
繆冬塬認為，國內污染第三方治理面臨的問(wèn)題是法律法規不健全，排污主體責任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本等，但在《意見(jiàn)》中，這些問(wèn)題都得到了答案，如果未來(lái)能按照《意見(jiàn)》嚴格實(shí)施，目前已有的問(wèn)題都能迎刃而解。
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