財政部、國家發(fā)展改革委和住建部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《污水處理費征收使用管理辦法》的通知（下稱《管理辦法》），就污水處理費的征收繳庫、使用管理等條款作出規(guī)定，該辦法自2015年3月1日起施行。“這是國家級層面第一次專門就污水處理收費和使用出臺明確的管理辦法，之前各省各市辦法不統(tǒng)一，《管理辦法》的出臺，結(jié)束了這一混亂局面，利好污水處理事業(yè)發(fā)展。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任、E20研究院執(zhí)行院長、E20環(huán)境平臺高級合伙人薛濤在接受記者采訪時表示，“盡管《管理辦法》在某些地方仍有待完善，但總體上說，值得肯定。”
“收支兩條線”專款專用
《管理辦法》規(guī)定，污水處理費屬于政府非稅收入，一般應(yīng)當(dāng)按月征收，并全額上繳地方國庫，納入地方政府性基金預(yù)算管理，實行專款專用。
專家表示，《管理辦法》依據(jù)新預(yù)算法要求，厘清污水處理費屬于非稅收入的收支使用，統(tǒng)一明確污水處理費“收支兩條線”。
“新預(yù)算法中明確了稅收和非稅收入的使用差別，稅收用于一般公共預(yù)算。非稅收入納入基金預(yù)算管理，污水處理費也在其中。而新預(yù)算法中關(guān)于預(yù)決算管理、中長期財政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機制，有助于提高地方政府采購公共服務(wù)尤其是重資產(chǎn)型PPP項目的支付信用，保證購買服務(wù)支付的可靠性，從而大大提升污水處理費的支付信用。”薛濤表示。
行政性收費屬性“展露”鼓勵第三方運營《管理辦法》提出，使用公共供水的單位和個人，其污水處理費由城鎮(zhèn)排水主管部門委托公共供水企業(yè)在收取水費時一并代征，并在發(fā)票中單獨列明污水處理費的繳款數(shù)額。城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)與公共供水企業(yè)簽訂代征污水處理費合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。公共供水企業(yè)代征的污水處理費與其水費收入應(yīng)當(dāng)分賬核算，不得隱瞞、滯留、截留和挪用。
專家指出，這一規(guī)定基本明確污水處理費應(yīng)歸于行政性收費范疇，而非經(jīng)營性收費。
所謂經(jīng)營性收費，是指經(jīng)營單位或個人以盈利為目的，通過提供勞務(wù)性服務(wù)而收取的費用，由成本、利潤、稅金構(gòu)成。
而行政性收費，則是指國家機關(guān)、司法機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和省以上財政部門的規(guī)定行使其管理職能，向公民、法人和其他組織收取的費用。
“之前國內(nèi)大部分地方省市都將污水處理費歸于行政性收費，也有部分地區(qū)如廣州、浙江、吉林等將污水處理費規(guī)定為經(jīng)營性收費。考慮到經(jīng)營性收費一般不需上交財政，基本已確定污水處理費屬于行政性收費范疇。”薛濤認為。
“倘若污水處理費屬于行政性收費范疇，就會產(chǎn)生很多好處。第一，企業(yè)無需納稅；第二，可將污水處理明確納入政府購買公共服務(wù)的范疇，從而支持政府采購公共服務(wù)（如PPP、本地國企企業(yè)化專營等模式）。”薛濤表示。
2014年出臺的《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）規(guī)定，要推進市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營市場化。其中，要推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
“這意味著政府購買公共服務(wù)應(yīng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合。在污水處理領(lǐng)域就表現(xiàn)為，由傳統(tǒng)大量存在的政府自建污水處理設(shè)施的‘報銷制事業(yè)單位型’運行的低效模式逐步向高效的企業(yè)化運作轉(zhuǎn)變，即通過提高自身效率獲得正當(dāng)利潤的‘承包運營’。”薛濤認為。
記者近日也從國家發(fā)展改革委相關(guān)人士獲悉，關(guān)于污水處理費的使用管理，下一步將會有更多通知出臺。目的是要推進污水處理行業(yè)的進一步市場化公共化。
“正常運營”成本定義模糊或產(chǎn)生新問題
《管理辦法》指出，污水處理費是按照“污染者付費”原則，由排水單位和個人繳納并專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處理處置的資金。
關(guān)于污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)，《管理辦法》指出，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定，由縣級以上地方價格、財政和排水主管部門提出意見，報同級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。污水處理費的征收標(biāo)準(zhǔn)暫時未達到覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利水平的，應(yīng)當(dāng)逐步調(diào)整到位。
“《管理辦法》中的按照污水廠‘正常運營’的標(biāo)準(zhǔn)進行征收，這個‘正常運營’其實定義較為模糊。比如污水管網(wǎng)的建設(shè)、污水廠的折舊、地方轉(zhuǎn)移支付，這些是不是都要納入其中考慮。目前來看，污水處理費當(dāng)下仍存在很大‘缺口’，倘若只是運營，費用在1.5元/噸左右較為合適。而如果將上述污水廠折舊、管網(wǎng)建設(shè)維護、中央財政轉(zhuǎn)移支付這些因素都納入考量范圍，那么費用則需提高至2元/噸才能覆蓋成本。這其實留有比較大的彈性空間。”薛濤透露。
“作為環(huán)境綜合服務(wù)商，我們和一部分地方政府進行的水務(wù)合作中，確實有讓我們承擔(dān)建設(shè)污水管網(wǎng)這部分成本的現(xiàn)象發(fā)生。這對企業(yè)來說，往往會很為難。因為的確這部分成本非常大，會影響資本運作周期。”金鐸在接受記者采訪時透露。
“當(dāng)然，考慮到這是一個國家層面的指導(dǎo)文件，各地在具體開展工作時，還需根據(jù)自身情況設(shè)定不同標(biāo)準(zhǔn)，因此留有彈性空間也是常理。但是，這一‘空間’會不會在后期執(zhí)行過程中產(chǎn)生新的問題，還有待觀察。”薛濤認為。
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