環(huán)境保護部日前在京組織召開(kāi)新修訂的《環(huán)境保護法》解讀會(huì )，王燦發(fā)、常紀文、周珂等環(huán)保領(lǐng)域的多位專(zhuān)家學(xué)者在會(huì )上就新《環(huán)保法》修訂內容做了詳細解讀。
環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，新《環(huán)保法》具有3個(gè)突出特點(diǎn)。一是對現實(shí)的針對性。二是對未來(lái)的前瞻性。三是權利義務(wù)的均衡性。
潘岳表示，新修訂的《環(huán)保法》貫徹了中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設的要求，最大限度地凝聚和吸納了各方面共識，是現階段最有力度的《環(huán)保法》。
扭轉違法成本低難題
解讀會(huì )上，中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授王燦發(fā)表示，法治的進(jìn)步是一步一步進(jìn)行的。過(guò)去我國存在“兩高一低”的局面：守法成本高、執法成本高、違法成本低。比如建設項目違法了以后，罰款最多二十萬(wàn)元，但那些水電等大型工程投資都是幾百億元，處罰金額尚不及其一天的設備租金。在這種情況下法律的威懾力幾近于無(wú)。但新《環(huán)保法》中增加了按日計罰的規定，加大了企業(yè)違法成本，增強了法律法規的威懾性。“我覺(jué)得現在（新《環(huán)保法》）的這個(gè)規定，是符合我們目前的發(fā)展階段的。”
實(shí)施按日計罰后，是否能夠使企業(yè)及時(shí)改正？
王燦發(fā)告訴記者，已經(jīng)實(shí)施按日計罰的重慶市曾做過(guò)統計，在沒(méi)有實(shí)施按日計罰時(shí)，企業(yè)違法行為改正率只有4.8%，而實(shí)施按日計罰之后，企業(yè)違法行為改正率達到了84%。“我前段時(shí)間見(jiàn)到重慶市環(huán)保部門(mén)的同志時(shí)，他們告訴我，現在的改正率已經(jīng)到了90%。”王燦發(fā)說(shuō)。
比按日計罰更嚴格的，是對企業(yè)負責人人身的處罰。新《環(huán)保法》規定，在環(huán)保部門(mén)對企業(yè)違法行為作出處罰以后仍不改正的，將對企業(yè)負責人進(jìn)行行政拘留。此外，違法行為造成重大損失或人身傷害的，都將追究企業(yè)負責人的刑事責任。王燦發(fā)告訴記者，在過(guò)去一年中，環(huán)保部門(mén)向公安部門(mén)移送涉嫌環(huán)境違法行為的案件超過(guò)了過(guò)去10年的總和。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂對記者表示，新《環(huán)保法》實(shí)施后，對于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級增大的。從一般性的處罰，到按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會(huì )越來(lái)越大。
強調權利與義務(wù)的均衡
環(huán)境保護部政策法規司環(huán)境政策處處長(cháng)王煒表示，新《環(huán)保法》更加強調權利義務(wù)的均衡性。政府部門(mén)必須按照法律規定來(lái)履行職責，如有失職、瀆職的行為就會(huì )受到相應的追究。新《環(huán)保法》明確規定“地方各級人民政府應當對本行政區域內的環(huán)境質(zhì)量負責”，并規定了8種違法行為，造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責部門(mén)的主要負責人應當引咎辭職。
國務(wù)院發(fā)展研究中心環(huán)境資源所副所長(cháng)常紀文表示，目前正在考慮在環(huán)保工作考核中推行環(huán)境保護的黨政同責。
周珂表示，新《環(huán)保法》大大加強了政府的環(huán)境責任，開(kāi)始向國家環(huán)境政策法轉變，“這個(gè)趨勢是過(guò)去從沒(méi)有過(guò)的，但還是有繼續加強的空間。”他說(shuō)，我國目前距離美國等發(fā)達國家的國家環(huán)境政策法中政府承擔的環(huán)境責任還有明顯的差距，我國目前只明確了地方政府的環(huán)境責任，對國家層面上的政府環(huán)境責任還沒(méi)有非常明確地寫(xiě)入法律。
推動(dòng)公益訴訟加快發(fā)展
常紀文說(shuō)，過(guò)去，政府盲目招商引資，忽視環(huán)境保護，這就需要突出公眾參與的作用，“我認為國務(wù)院有必要出臺一部環(huán)境保護公眾參與條例，讓公眾去監督政府，這樣就能彌補環(huán)保部門(mén)單打獨斗的場(chǎng)面。”這也是新《環(huán)保法》增加“信息公開(kāi)和公眾參與”一章的目的所在。
新《環(huán)保法》實(shí)施后，對環(huán)境公益訴訟能否有明顯推動(dòng)？
對于這個(gè)問(wèn)題，王燦發(fā)表示，目前我國民間環(huán)保組織和公益律師對提起公益訴訟都有很高的熱情，但在過(guò)去的一年里，環(huán)境公益訴訟并沒(méi)有隨著(zhù)《民事訴訟法》的頒布得到很大發(fā)展。新《環(huán)保法》中對公益訴訟主體的規定將比《民事訴訟法》規定的更加清晰具體，新《環(huán)保法》生效后，公益訴訟將會(huì )有一個(gè)明顯的發(fā)展。
他同時(shí)表示，我國環(huán)境公益訴訟仍然困難重重，對訴訟主體資格的限制仍然非常嚴格。同時(shí)，我國民間環(huán)保組織尚沒(méi)有足夠的能力開(kāi)展公益訴訟，還需要對民間環(huán)保組織進(jìn)行培育。
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