違法排污“屢查屢犯”將“天價(jià)”買(mǎi)單、特定環(huán)保違法行為可能被行政拘留、嚴重污染環(huán)境者將被追究刑責……2015年1月1日起，被稱(chēng)為“史上最嚴”的《新環(huán)保法》將正式實(shí)施。
與舊法相比，新法有哪些亮點(diǎn)？在生態(tài)環(huán)境保護上又有哪些新規定及新舉措？《新環(huán)保法》實(shí)施后，江西省將從哪些方面加強環(huán)境監管執法和打擊環(huán)境違法行為？針對這些問(wèn)題，日前，江西省環(huán)保廳廳長(cháng)鄧興明接受了中國江西網(wǎng)記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
新《環(huán)保法》被稱(chēng)為“史上最嚴” 明確環(huán)境保護置于優(yōu)先位置
2014年4月24日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》由十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議修訂通過(guò)，將于2015年1月1日起正式施行。據了解，新《環(huán)保法》的修訂歷時(shí)3年多，從2012年首次公布《環(huán)境保護法》修正案草案到現在，這部法律經(jīng)歷了兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)、四次審議、最終獲得通過(guò)。由于新《環(huán)保法》加大了對破壞環(huán)境及環(huán)境違法行為的處罰力度，眾多媒體懲治為中國“史上最嚴”環(huán)保法。
“新《環(huán)保法》是一部環(huán)境保護領(lǐng)域起統領(lǐng)作用的基礎性的法律，它規定了環(huán)境保護的基本理念和基本原則，主要解決環(huán)境保護領(lǐng)域的共性問(wèn)題；同時(shí)，它還是一部具有環(huán)境保護先進(jìn)理念的法律，新法提出了許多新的理念和指導原則，規定了許多新的制度和管理措施，如規定了政府的環(huán)境責任、企業(yè)的環(huán)境義務(wù)、公民和社會(huì )組織的環(huán)境權力和義務(wù)，規定了劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境公益訴訟、加大對違法行為的處罰力度等。”江西省環(huán)保廳廳長(cháng)鄧興明表示，除以上兩點(diǎn)外，新《環(huán)保法》還是一部解決實(shí)際問(wèn)題的法律，針對中國目前面臨的嚴峻環(huán)境形勢和環(huán)境保護實(shí)踐中存在的問(wèn)題，新法作了一些有針對性的、管用的、有力的規定，拿出了一系列解決突出問(wèn)題的針對性措施?！⊥瑫r(shí)，新法對以往的環(huán)境監測、環(huán)評、總量控制、環(huán)境標準、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等管理制度作了切合實(shí)際的修改。為破解“守法成本高違法成本低”的問(wèn)題，新法還加大了對違法行為的處罰力度，包括按日計罰，責令停業(yè)、關(guān)閉行政拘留。針對政府責任不落實(shí)問(wèn)題，強化政府的環(huán)保責任。“可以說(shuō)，新法是一部解決實(shí)際問(wèn)題、回應人民群眾關(guān)切的法律。”鄧興明表示。、
劃定生態(tài)保護紅線(xiàn) 嚴格保護重點(diǎn)生態(tài)功能區和生態(tài)環(huán)境敏感區
據了解，此次新修訂的新《環(huán)保法》內容非常豐富，提出了很多先進(jìn)的理念、制度、措施。其中，新增了7項、完善了7項共14項環(huán)境管理基本制度。為糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的傾向，引導領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，新法第26條規定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度?？己说膶ο蟀ū炯壢嗣裾撚协h(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)及其負責人、下級人民政府及其負責人。
“生態(tài)保護紅線(xiàn)被首次寫(xiě)進(jìn)法律之中，這是新法的一個(gè)亮點(diǎn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)是指對維護國家和區域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要戰略意義，必須實(shí)行嚴格保護的國土空間及其界限。修訂后的環(huán)境保護法第29條規定，國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。這樣就明確了生態(tài)保護紅線(xiàn)的區域范圍。”鄧興明表示，針對當前生態(tài)補償機制相關(guān)法規、政策滯后的情況，新法第31條把生態(tài)補償制度確立下來(lái)，使國家生態(tài)環(huán)境補償機制法制化。
此外，新法還增加了環(huán)境與健康監測、調查與風(fēng)險評估制度，鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾??；增加了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度和區域限批制度，規定未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，省級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件；增加了排污許可管理制度，明確要求向環(huán)境排放特定污染物的單位或者個(gè)人，必須事先向環(huán)境保護主管部門(mén)申請，經(jīng)批準后才能排放污染物。
“針對當前農業(yè)和農村污染問(wèn)題嚴重的情況，新法增加了加強農村環(huán)境保護的規定。新法在第33條，49條至51條對各級政府在農業(yè)和農村環(huán)境保護方面職責及農業(yè)污染防治和農村生活廢棄物處置做了具體規定。”據鄧興明介紹，新法規定，各級人民政府應當“促進(jìn)農業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農業(yè)污染源的監測預警，統籌有關(guān)部門(mén)采取措施”，保護農村環(huán)境?？h級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。
新法提出了排污費改革方向 排污費將改為環(huán)境保護稅
為了解決跨區域的大氣和水污染問(wèn)題，我國相繼開(kāi)展跨區域、流域的聯(lián)合防治工作，取得了積極的效果。鄧興明表示，為完善跨行政區域的聯(lián)合防治機制，新《環(huán)保法》第20條規定：根據我國開(kāi)展跨區域污染聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗，強化了聯(lián)合防治機制，明確國家建立跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實(shí)行統一規劃、統一標準、統一監測、統一的防治措施。
“同時(shí)，新法還完善了環(huán)境監督檢查制度，明確了經(jīng)環(huán)境保護主管部門(mén)委托的環(huán)境監察機構享有現場(chǎng)檢查權。另外，新法賦予了環(huán)境保護部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)行政強制權的規定，包括查封權和扣押權。”鄧興明表示，完善環(huán)境監督檢查制度后，將有利于環(huán)境保護部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)更好的開(kāi)展執法和監督工作?！⌒路ǖ?3條還重申了排污收費制度，同時(shí)提出了排污費的改革方向，即：排污費改環(huán)境保護稅。據悉，目前國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在抓緊開(kāi)展環(huán)境保護稅的立法工作，環(huán)境保護稅出臺后，開(kāi)始征收環(huán)境保護稅的，將不再征收排污費。
新《環(huán)保法》明確了公民的“三項權利”和“三項義務(wù)”
保護環(huán)境，人人有責。新《環(huán)保法》對公民的環(huán)保權利和義務(wù)又做了哪些規定？相信很多市民都非常關(guān)注。“每個(gè)人既是環(huán)境的享受者，同時(shí)也是環(huán)境的加害者，保護環(huán)境是每個(gè)公民的義務(wù)。”據鄧興明介紹，新《環(huán)保法》明確了公民的“三項權利”和“三項義務(wù)”。
鄧興明表示，修訂后的新《環(huán)保法》沒(méi)有對環(huán)境權利性質(zhì)作一般性規定，但規定了公民享有的具體環(huán)境權利，包括公民的知情權、參與權和監督權。其中，公民知情權方面，要求縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，應當依法公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息。同時(shí)，公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個(gè)人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)舉報，接受舉報的機關(guān)應當對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權益?！?ldquo;保護環(huán)境是每個(gè)公民應盡的義務(wù)，修訂后的環(huán)境保護法規定，公民應當低碳生活、綠色消費、減少日常生活對環(huán)境的影響。這就是新《環(huán)保法》明確的公民環(huán)保義務(wù)。”鄧興明說(shuō)。
違法排污“屢查屢犯”將按日懲罰 嚴重污染環(huán)境者將追刑責
當前，我國環(huán)境保護領(lǐng)域“守法成本高，違法成本低”的問(wèn)題比較突出。那么，如何破解這一難題？“這次修改環(huán)境保護法，一個(gè)主要目的就是解決違法成本低的問(wèn)題。修訂后的環(huán)境保護法加大了處罰力度，規定了按日計罰制度，責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治及停業(yè)、關(guān)閉，行政拘留。”據鄧興明介紹。
據了解，新《環(huán)保法》第59條規定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。確定罰款處罰，依照有關(guān)法律法規按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規定執行。地方性法規可以根據環(huán)境保護的實(shí)際需要，增加規定按日連續處罰的違法行為的種類(lèi)。
同時(shí)，新法還明確，違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物，有以上行為之一尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處10日以上15日以下拘留；情節較輕的，處5日以上10日以下拘留。違法排放污染物，構成犯罪的，還要依照刑法的有關(guān)規定追究刑事責任?！〈送?，新法加大了民事責任追究力度，延長(cháng)訴訟時(shí)效。新法第66條規定：提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當事人知道或者應當知道其受到損害時(shí)起計算。實(shí)行公益訴訟制度，新法第58條第一款規定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì )組織可以向人民法院提起訴訟。
加強環(huán)境監管執法 江西將重拳打擊五類(lèi)惡意環(huán)境違法行為
此次修訂的新《環(huán)保法》是中國環(huán)境立法史上的重要里程碑。新《環(huán)保法》的新理念、新制度、新舉措，彰顯了對環(huán)境違法行為“零容忍”的堅決態(tài)度，使“向污染宣戰”有重典可依。那么，江西省將如何貫徹和落實(shí)新《環(huán)保法》？
“我廳將12月定為新《環(huán)保法》宣傳活動(dòng)月，集中時(shí)間開(kāi)展新法宣傳活動(dòng)，在全省掀起新環(huán)保法宣貫熱潮。同時(shí)，還認真抓好各類(lèi)人員新法培訓工作。目前，我們已完善或正在完善相關(guān)配套制度。”據鄧興明介紹，目前，江西省已制定《江西省環(huán)境保護廳環(huán)境行政處罰案件辦理程序規定》，已修改完善《江西省環(huán)境保護突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。正在制定《江西省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《江西省重污染天氣應急預案》、《江西省舉報環(huán)境違法行為有功人員獎勵辦法》、《江西省環(huán)境保護廳、江西省公安廳關(guān)于加強環(huán)保與公安部門(mén)執法銜接配合工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省排污權有償使用和交易管理暫行辦法》。同時(shí)，正在修改完善《江西省環(huán)境保護行政處罰自由裁量權細化標準》。
鄧興明表示，除了完善相關(guān)配套制度外，新《環(huán)保法》實(shí)施后，江西將加強環(huán)境監管執法，并在打擊環(huán)境違法行為方面推出新舉措?！?ldquo;我們將開(kāi)展環(huán)境大檢查，要求各級政府對轄區內各類(lèi)工業(yè)園區和排放有毒有害廢水、廢氣或生產(chǎn)處置危險廢物的重點(diǎn)工礦企業(yè)履行環(huán)保法律法規情況進(jìn)行大檢查，及時(shí)登記造冊，完善‘一廠(chǎng)一檔’，對檢查出的各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題及違法行為，研究制定整改計劃，督促完成污染治理，消除監管盲點(diǎn)。同時(shí)，充分利用限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉、行政拘留、查封扣押等行政手段加大懲治力度。”據鄧興明介紹，江西將依法重拳打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據等五類(lèi)惡意環(huán)境違法行為，對此類(lèi)行為實(shí)行“四個(gè)一律”：對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關(guān)；對違法環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權審批但尚未開(kāi)工建設的，一律不得開(kāi)工；對未批先建、邊批邊建，資源開(kāi)發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規予以取締；對環(huán)保設施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或使用的建設項目，一律責令限期整改。
江西明年6月底前將全面清理、廢除阻礙環(huán)境監管執法“土政策”
鄧興明表示，江西還將加強行政執法與刑事司法的銜接，環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)建立“三項制度”（聯(lián)動(dòng)執法聯(lián)席會(huì )議、常設聯(lián)絡(luò )員和重大案件會(huì )商督辦制度），“四項機制”（案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和獎懲機制），實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。
同時(shí)，進(jìn)一步明確縣級以上地方政府對本行政區域環(huán)境監管執法工作負領(lǐng)導責任，對本轄區環(huán)境質(zhì)量負總責，要求地方政府切實(shí)提升基層環(huán)境執法能力，支持環(huán)保等部門(mén)依法獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。加強對地方政府和相關(guān)部門(mén)有關(guān)人員未盡職履責或違紀違規情況的責任追究。
此外，地方政府必須抓好的4項有時(shí)限要求的具體工作：2015年6月底前，全面清理、廢除阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”；2015年底前，組織開(kāi)展一次環(huán)境保護大檢查；2015年底前，劃分若干環(huán)境監管網(wǎng)格單元，全面落實(shí)執法責任制；2016年底前，全面清理違法違規建設項目，并完成整改任務(wù)?！?ldquo;保護環(huán)境，人人有責。環(huán)境保護工作關(guān)系民生，在這里，我也希望廣大市民和網(wǎng)友能積極參與到環(huán)境保護當中。同時(shí)，在日常生活中，如果發(fā)現環(huán)境違法，也可以通過(guò)‘12369’環(huán)保舉報熱線(xiàn)和網(wǎng)絡(luò )平臺向我們環(huán)保部門(mén)舉報，我們將嚴肅查處。”鄧興明說(shuō)。
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