圖為湖北環(huán)境執法人員依法關(guān)閉排污小企業(yè)。
黨的十八屆四中全會(huì )通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》，濃墨重彩地繪制了一份“法治中國”路線(xiàn)圖。對環(huán)境保護工作來(lái)說(shuō)，全會(huì )為環(huán)保領(lǐng)域落實(shí)依法行政要求，推動(dòng)環(huán)境保護法治建設等重大問(wèn)題的解決指明了方向。
湖北近年來(lái)不斷探索豐富環(huán)保法治建設路徑，努力實(shí)現環(huán)境保護“有法可依，有法必依，執法必嚴”。從今年7月1日《湖北省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的正式實(shí)施，到《湖北省土壤污染防治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例草案》）的即將出臺……湖北在環(huán)境保護立法用法的道路上，不斷執著(zhù)前行，銳意進(jìn)取，積極探索。
最嚴地方水法高規格出臺
從4個(gè)方面加大處罰力度
近年來(lái)，素有“千湖之省”之稱(chēng)的湖北通過(guò)立法加大水污染防治力度。繼《湖北省湖泊保護條例》之后，又出臺了《湖北省水污染防治條例》，以科學(xué)立法剛性護水。
20萬(wàn)公眾發(fā)表意見(jiàn)、700多名人代表提出建議、60多位專(zhuān)家研究論證，20多次較大修改、3次提請省人大常委會(huì )會(huì )議審議……1月22日，《湖北省水污染防治條例》在省十二屆人大二次會(huì )議閉幕大會(huì )上，獲高票通過(guò)。
“這部號稱(chēng)最嚴‘水法’的地方性法規，創(chuàng )下多項全國第一。”省人大常委會(huì )立法顧問(wèn)組成員、省社科院副院長(cháng)秦尊文說(shuō)，《湖北省水污染防治條例》的出臺，標志著(zhù)湖北“兩型”社會(huì )建設在立法上又邁出新的步伐，在生態(tài)文明制度體系建設方面繼續在全國發(fā)揮引領(lǐng)作用。
湖北省環(huán)保廳副廳長(cháng)劉天忠認為，《條例》從4個(gè)方面加大了處罰力度。一是在上位法規定罰款幅度內提高處罰下限；二是對違法排放水污染物受到處罰，拒不改正的，可以按照原處罰數額按日連續處罰；三是采用了“雙罰制”。對違法排污的單位，對單位本身設立了處罰條款，還對單位中直接負責的主管人員和其他直接負責的人員處以罰款；四是對有關(guān)民事、刑事和行政責任作了銜接性規定。
《條例》絕大部分“重典”實(shí)施已在十堰產(chǎn)生了強烈的震懾力。據統計，為確保庫區水質(zhì)安全，十堰境內共關(guān)停“十五小”企業(yè)329家，遷建125家。截至目前，十堰已整治279個(gè)大小入河排污口，建設雨污分流管網(wǎng)333公里，清除垃圾470萬(wàn)立方米。
土壤污染防治立法先行先試
實(shí)行污染責任終身追究制
在過(guò)去相當長(cháng)的時(shí)間里，土壤污染在我國并未引起足夠的重視，土壤環(huán)境保護的專(zhuān)門(mén)立法尚處于空白。湖北在土壤環(huán)境保護方面，雖然開(kāi)展了一些工作，但缺乏系統的、可操作性的法規制度。
湖北省委、省政府主要領(lǐng)導多次強調要把土壤環(huán)境保護作為保護環(huán)境、保障民生的重點(diǎn)工作，省人大常委會(huì )把土壤環(huán)境保護列入了2014年的立法計劃，提出在年內完成全省土壤環(huán)境保護立法的工作目標。
今年初，湖北省環(huán)保廳及時(shí)研究制定了《省環(huán)保廳2014年土壤污染防治研究工作方案》，成立了工作專(zhuān)班，明確了責任分工，為湖北土壤立法提供了全方位的有力保障。
為全省土壤環(huán)境保護工作提供行動(dòng)指南和政策依據并非易事，但湖北具有較好的立法基礎。省環(huán)保廳將“土壤污染防治研究”作為2014年重點(diǎn)課題研究項目，目標是摸清全省土壤污染防治工作現狀，總結歸納全省各地及相關(guān)部門(mén)在土壤污染防治方面的主要做法、經(jīng)驗和主要問(wèn)題、困難以及主要對策措施、建議意見(jiàn)，為全國人大制定我國土壤污染防治法律提供基礎研究。省環(huán)保廳已聯(lián)合省人大城環(huán)委，赴江漢平原、鄂北崗地、山區等地進(jìn)行土壤污染防治調研，并與高校聯(lián)手組織開(kāi)展土壤污染防治現狀分析、技術(shù)研究、法規建設專(zhuān)題研討。
通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況調查、編制土壤污染防治規劃方案，爭取國家土壤污染防治重大項目、組織土壤修復試點(diǎn)示范等，湖北為土壤立法積累了大量的資料數據和典型案例。
4月下旬，省環(huán)保廳向省委秘書(shū)長(cháng)傅德輝專(zhuān)題匯報全省土壤環(huán)境保護工作情況，并先后多次到省人大匯報全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、存在的主要問(wèn)題，提出立法建議。
目前，《湖北省土壤污染防治條例（草案）》建議稿已經(jīng)完成第5稿，劉天忠專(zhuān)門(mén)召集有關(guān)成員和起草單位等參加討論修改會(huì )，對建議稿再次提出了全面而實(shí)在的修改建議。
劉天忠介紹，《條例草案》對政府職責、土壤污染預防、治理、管控和修復等都做出了嚴格的規定。要求實(shí)行土壤污染責任終身追究制，強調政府責任和公眾參與，規定縣級以上人民政府負責本行政區域內的土壤污染防治工作，對本行政區域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責。任何單位和個(gè)人有權對污染、破壞土壤環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告?！稐l例草案》還明確，通過(guò)經(jīng)濟手段保護土壤環(huán)境，采取有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補貼、補償等經(jīng)濟政策，鼓勵社會(huì )資金參與土壤污染防治。
有法可依，執法亮劍
開(kāi)展零點(diǎn)行動(dòng)，邊執法邊普法
一部法律的出臺只是第一步，如何保障法律順利實(shí)施，發(fā)揮其應有的法律效力？
在《湖北省水污染防治條例》正式實(shí)施之前，省政府就組織全省各地開(kāi)展了集中學(xué)習，全面宣傳貫徹《條例》的活動(dòng)。
學(xué)好法，還要用好法。為了貫徹《湖北省水污染防治條例》，今年7月1日零點(diǎn)，湖北省打響“零點(diǎn)行動(dòng)”戰役，全省環(huán)境監察隊伍展開(kāi)現場(chǎng)執法。這次行動(dòng)將環(huán)保新法推進(jìn)并落實(shí)到基層一線(xiàn)執法之中，及時(shí)發(fā)現環(huán)境違法行為，并綜合運用《條例》的按日計罰新手段實(shí)施處罰。通過(guò)突擊檢查，有效促進(jìn)了全省各地、各部門(mén)、企事業(yè)單位、公眾增強宣傳貫徹落實(shí)《湖北省水污染防治條例》的自覺(jué)性。
據統計，湖北省、市、縣三級共出動(dòng)突擊檢查組322個(gè)，出動(dòng)環(huán)境執法人員2294人（次），全省共檢查企業(yè)1377家，現場(chǎng)采取水樣1200多個(gè)，查處環(huán)境違法企業(yè)174家，責令停止生產(chǎn)或停產(chǎn)整頓企業(yè)66家。
武漢等地在“零點(diǎn)行動(dòng)”現場(chǎng)執法檢查時(shí)，邊執法邊普法，主動(dòng)向受檢企業(yè)發(fā)放《條例》讀本，告之應履行的環(huán)境保護法定責任，促進(jìn)企業(yè)守法自律。十堰市將環(huán)境執法同當地第四輪“清水行動(dòng)”相結合，重點(diǎn)對存在環(huán)保手續不全、環(huán)保設施不正常運行、污染物超標排放等突出環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行檢查，確保“一江清水送北京”。
“法”為“劍”，懸而不出，久之如無(wú)；劍出鞘，見(jiàn)血則有威。為加強突出環(huán)境問(wèn)題的整治，湖北省環(huán)保廳今年開(kāi)展了強力執法三大行動(dòng)（飲用水水源保護、空氣質(zhì)量改善、打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng)），依法推進(jìn)整治及查處工作。在全省飲用水水源保護行動(dòng)中，按照“全覆蓋排查飲用水水源地環(huán)境安全隱患，全方位開(kāi)展飲用水水源保護區規范化整治，全過(guò)程實(shí)施飲用水水源地水質(zhì)監測”的要求，開(kāi)展調查評估，目前全省重點(diǎn)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率為100%。在全省空氣質(zhì)量改善行動(dòng)中，加強火電、水泥等重點(diǎn)領(lǐng)域治理，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)和燃煤鍋爐整治淘汰。全省49臺火電統調機組全部建成了脫硫設施，43臺共1921萬(wàn)千瓦機組配套建成了脫硝設施，淘汰黃標車(chē)61105輛、燃煤鍋爐243臺。
在全省打擊環(huán)境違法行為“零容忍”行動(dòng)中，以“兩高”司法解釋、《湖北省水污染防治條例》以及新修訂的《環(huán)境保護法》等環(huán)境法律法規為武器，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。行動(dòng)以來(lái)，全省實(shí)施停產(chǎn)、關(guān)閉重污染企業(yè)853 家，實(shí)施行政處罰案件993件，罰款金額2934多萬(wàn)元；查辦環(huán)境污染犯罪案件8起，刑拘11人；科學(xué)、安全處置突發(fā)環(huán)境事件18起。
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