11月2日，住房和城鄉建設部對外印發(fā)《海綿城市建設技術(shù)指南》，這意味著(zhù)今后我國城鎮排水防澇系統的建設將不再以“修大管子”為主，建設理念將發(fā)生徹底轉變。
把雨水從包袱變成解渴財富
近些年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈笾谐鞘械酿蠹?。然而，不?ldquo;城中看海”卻不僅僅是管道擴容這么簡(jiǎn)單。
“目前我國99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強降雨一來(lái)就感覺(jué)修多大的管道都不夠用，而且許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。”住房和城鄉建設部城市建設司副巡視員章林偉以深圳光明新區舉例，這個(gè)年均降雨量1935毫米、汛期暴雨集中的城區，一方面有26個(gè)易澇點(diǎn)，內澇嚴重；另一方面又嚴重缺水，70%以上的用水靠從區外調水。“這說(shuō)明城市排澇抗旱的思路必須調整，把雨水這個(gè)包袱變成城市解渴的財富。”
清華大學(xué)校長(cháng)、國家環(huán)境咨詢(xún)委員會(huì )委員陳吉寧教授介紹，海綿城市就是比喻城市像海綿一樣，遇到有降雨時(shí)能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)有條件將蓄存的水釋放出來(lái)，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”。
建設海綿城市，首先要扭轉觀(guān)念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來(lái)排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《指南》，今后城市建設將強調優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來(lái)組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
道路透水鋪裝形成海綿體
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩減城市內澇的壓力。
建設海綿城市，關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規模和質(zhì)量。
原有的“海綿體”要有效保護。過(guò)去，城市建設追求用地一馬平川，往往會(huì )填湖平壑。根據《指南》，各地應最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開(kāi)發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應通過(guò)綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。
有條件的還應新建一定規模的“海綿體”。根據《指南》，海綿城市建設要以城市建筑、小區、道路、綠地與廣場(chǎng)等建設為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來(lái)，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節能減排、緩解熱島效應的功效。道路、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應充分“沉下去”。
海綿城市經(jīng)濟效益不可小覷
那么，建設海綿城市是否意味著(zhù)要增加城市建設投資呢？章林偉認為，“算大賬，構建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷”。
“海綿城市建設非常注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀(guān)水體相結合，‘凈增成本’比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。”章林偉說(shuō)。
對于老舊城區占比較大的特大型城市，建設海綿城市是否現實(shí)？中國城市規劃設計研究院城鎮水務(wù)與工程研究院副院長(cháng)謝映霞認為，相對新城區，老舊城區確實(shí)面臨空間條件有限、改造難度大等問(wèn)題。但相比建設大型地下調蓄池、大規模改造雨水管線(xiàn)等方案，多添置一些“海綿體”反而更具可行性。
“設計建設過(guò)程中，既有的老舊建筑可通過(guò)雨水管斷接技術(shù)，利用社區內部的花壇、綠地等空間布置雨水花園、下沉式綠地；市政道路可結合道路綠化帶、樹(shù)池等綠化空間布置生態(tài)樹(shù)池、植草溝等低影響開(kāi)發(fā)設施；也可將老舊社區雨水管線(xiàn)接入周邊公園、水體、集中綠地。”謝映霞說(shuō)。
根據《指南》，城市人民政府將是建設海綿城市的責任主體，有責任明確各地塊單位面積控制容積、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率等主要指標，并通過(guò)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或專(zhuān)項規劃編制及實(shí)施，具體落實(shí)海綿城市的建設任務(wù)。特別需要指出的是，今后各地要將上述指標作為各地塊開(kāi)發(fā)的約束條件。
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