城鎮污水處理廠(chǎng)是控制污水排放的最后一道關(guān)口,在當今嚴峻的環(huán)境形勢下,其運行狀況的好壞直接關(guān)系到污水能否達標排放、總量減排目標能否實(shí)現、區域環(huán)境質(zhì)量能否逐步改善。
然而,當前對污水處理廠(chǎng)的監管仍存在部門(mén)職能不明晰、多頭負責等方面的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái),我們一直把污水處理廠(chǎng)視為市政公共設施疏于監管,把監管的重點(diǎn)放在工業(yè)污染源,使得污水處理廠(chǎng)沒(méi)有真正履行環(huán)境責任,出現超標排放情況也沒(méi)有承擔起應負的法律責任。
針對這一狀況,筆者認為應按照法律賦予的職責對污水處理廠(chǎng)從收集污水到最終排放進(jìn)行全過(guò)程監管。
一、污水處理廠(chǎng)應實(shí)行企業(yè)化運行管理污水處理廠(chǎng)的職責雖然是去除污染物,但其也確實(shí)排放污染物,對水環(huán)境質(zhì)量造成影響,因此應規范污水處理廠(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式,引入市場(chǎng)機制,由企業(yè)投資或運營(yíng),實(shí)行企業(yè)化運營(yíng)管理。
原建設部《關(guān)于加強城鎮污水處理廠(chǎng)運行監管的意見(jiàn)》)(建城〔2004〕153號文件)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)第三條中指出"城鎮污水處理廠(chǎng)的運行管理必須按照政事分開(kāi)、政企分開(kāi)的原則,明確城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位的責權,使城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)單位逐步成為產(chǎn)權明晰、獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)實(shí)體"。
作為三方責任體系關(guān)鍵環(huán)節的污水處理廠(chǎng)實(shí)行企業(yè)化運行,便于政府部門(mén)實(shí)施有效的監管。
二、政府各部門(mén)明確職責,確保污水處理廠(chǎng)進(jìn)水達到設計標準污水處理廠(chǎng)進(jìn)口水質(zhì)超過(guò)設計標準的情況是困擾各級環(huán)保部門(mén)的一個(gè)主要問(wèn)題。環(huán)保部門(mén)花費大量的人力、物力和精力對城市市政排水管網(wǎng)進(jìn)行大范圍排查,而收到的效果卻并不十分理想,主要原因是政府各部門(mén)的職能劃分不清,相互間也缺乏必要的協(xié)調和聯(lián)動(dòng)。
《意見(jiàn)》第五條中強調"要嚴格實(shí)施城市排水許可制度"。同時(shí),原建設部《污水排入城市下水道水質(zhì)標準》(CJ3082-99)對排入城市市政管網(wǎng)污水中的COD、懸浮物等35種污染物質(zhì)規定了最高允許的排放濃度,為各級城市建設部門(mén)對管網(wǎng)收水水質(zhì)的監管提供了依據。
因此,各級政府應明確相關(guān)責任部門(mén)對污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)問(wèn)題的職責。
城市建設主管部門(mén)應對城市市政管網(wǎng)水質(zhì)負責,對污水處理廠(chǎng)進(jìn)水等污水收集系統的監督和監測;環(huán)保部門(mén)應對各排污單位排放污染物負責,對轄區內污染單位進(jìn)行監督和檢查,加強對排放口的采樣監測,加大執法力度,使各排污單位達標排放。
三、嚴格程序加強監管,保證污水處理廠(chǎng)達標排放對污水處理廠(chǎng)加大監督和處罰的力度,已成為區域水環(huán)境改善的關(guān)鍵。
依照法律、法規,污水處理廠(chǎng)出現超標排放的情況,環(huán)保部門(mén)應根據有關(guān)法律、法規,處以罰款并征收超標排污費。通過(guò)經(jīng)濟杠桿,真正使其認識到污染治理的必要性和重要性,切實(shí)保證污染處理設施的正常運行、污水達標排放,真正擔負起治理污染的責任。同時(shí),城市建設行政主管部門(mén)應委托有資格的檢測單位對城鎮污水處理廠(chǎng)進(jìn)出水水質(zhì)、水量和污泥進(jìn)行定期監測,并監督污水處理廠(chǎng)的實(shí)際運行情況。此外,還可以采用委派監管員的方式對城鎮污水處理廠(chǎng)的運行過(guò)程實(shí)行監管。在嚴格監管和監測的基礎上,加強對污水處理廠(chǎng)運營(yíng)費撥付的核定工作。
(作者單位:河北省石家莊市環(huán)境監察支隊)
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