記者從江蘇省環(huán)保廳召開(kāi)的新聞通氣會(huì )上獲悉，《江蘇省水環(huán)境區域補償實(shí)施辦法(試行)》10月1日起正式施行，江蘇省成為全國首個(gè)在全省范圍內實(shí)施水環(huán)境區域補償制度的省份。
率先提出雙向補償原則
記者了解到，早在2007年12月，江蘇省政府辦公廳就印發(fā)了《江蘇省環(huán)境資源區域補償辦法(試行)》，提出要在全省范圍內實(shí)施環(huán)境資源區域補償制度。2009年和2010年，先后啟動(dòng)了太湖流域和通榆河流域水環(huán)境資源區域補償的試點(diǎn)工作。
2013年年底，在前期試點(diǎn)的基礎上，省財政廳、環(huán)保廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省水環(huán)境區域補償實(shí)施辦法(試行)》，確定今年起建立全省統一的、覆蓋各重點(diǎn)流域、水質(zhì)目標要求更高的水環(huán)境資源區域補償制度，啟動(dòng)之日便設在了今天。
據悉，《辦法》在全國率先提出了“誰(shuí)達標、誰(shuí)受益，誰(shuí)超標、誰(shuí)補償”的原則，變單向補償為雙向補償。即當斷面水質(zhì)超標時(shí)，由上游地區對下游地區予以補償；當水質(zhì)達標時(shí)，由下游地區對上游地區予以補償?！掇k法》新增了對66個(gè)區域補償斷面、93個(gè)太湖長(cháng)江淮河流域國家重點(diǎn)考核斷面、95個(gè)縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)連續2至3年達標的獎勵，以鼓勵重點(diǎn)斷面水質(zhì)持續穩定達標。
在補償區域上，優(yōu)先選擇上下游污染責任明確，流向相對穩定的現有國控、省控斷面作為補償斷面，在原有45個(gè)補償斷面的基礎上，新增補償(對照)斷面27個(gè)，共計66個(gè)補償斷面與6個(gè)對照斷面。
試點(diǎn)流域“療效”明顯
以財政手段革新促水環(huán)境治理，是環(huán)境整治中一個(gè)創(chuàng )造性的嘗試。試行幾年來(lái)，到底“療效”如何？
省環(huán)保廳流域處處長(cháng)程煒告訴記者，從太湖流域第一年度補償資金收繳困難重重，到各地基本能主動(dòng)繳納補償資金；從各地互相攀比繳納補償資金的高低，到在補償工作的帶動(dòng)下，增強治污工程的針對性、主動(dòng)性，可以說(shuō)“進(jìn)步明顯”。
程煒列舉了一組數字—太湖流域2013年高錳酸鹽指數、氨氮、總磷三項指標年均濃度分別較2009年下降了11.5%、36%、20.8%；通榆河地區2013年高錳酸鹽指數、氨氮年均濃度分別較2011年下降11.1%、48.4%；截至2013年，太湖、通榆河流域區域補償資金累計已近5億元，各地補償資金統一上繳省財政，全部用于太湖流域和通榆河水污染防治，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。隨著(zhù)流域水質(zhì)的改善，太湖流域補償資金逐年降低，從2009年2.4億元到2013年的0.26億元，通榆河地區年度補償資金由2011年0.54億元下降到2013年的0.15億元。
“此次全省試行的辦法，根據流域治理形勢需要，全省所有區域補償斷面均采用高錳酸鹽指數、氨氮、總磷3個(gè)考核因子，水質(zhì)目標根據國家、省水污染防治工作要求及地表水環(huán)境功能區劃2020年要求設定，超標補償全部按照‘超標倍數×補償基數’計算補償資金。”程煒認為，監測更全面、標準更高、補償力度更大的新辦法實(shí)施后，效果也一定更突出。
補償資金全部用于治污
記者在環(huán)保廳提供的《全省水環(huán)境區域補償斷面積考核目標表》上看到，《辦法》實(shí)施后，南京將新增滁河閘、三汊河口、化工橋三個(gè)入江區域補償斷面。環(huán)保廳流域處相關(guān)工作人員告訴記者，南京三個(gè)補償斷面現有水質(zhì)基本是劣五類(lèi)，以三類(lèi)、四類(lèi)的標準考核，南京每年或將繳納補償資金6000萬(wàn)元?？梢灶A見(jiàn)，在政策實(shí)施初期，各地補償款數額都會(huì )很大。那么，這筆錢(qián)用于何處？
“補償資金及獎勵資金全部用于治污。”省財政廳經(jīng)建處張宏軍介紹說(shuō)，不達標市、縣繳納的補償資金將全部返還達標市、縣，連同省級獎勵資金，專(zhuān)項用于全省重點(diǎn)流域水污染防治工作，重點(diǎn)支持對補償斷面、國家重點(diǎn)考核斷面、集中式飲用水源地水體環(huán)境產(chǎn)生直接影響的水污染防治項目，優(yōu)先支持列入重點(diǎn)流域治污規劃的工程項目。“對于逾期不繳納補償資金的地區，將由省財政廳直接代扣，并視情節暫?；蛉∠_標補償獎勵的評獎資格。”
根據前期試點(diǎn)，如果各地陸續達標，補償資金會(huì )逐步降低。屆時(shí)，該制度的作用是否會(huì )削減？程煒告訴記者，各考核斷面經(jīng)過(guò)努力達標后，主管部門(mén)會(huì )進(jìn)一步提高對補償斷面的水質(zhì)的標準要求。“罰款絕不是最終目的，我們施行該辦法，就是要以環(huán)境資源區域補償為經(jīng)濟手段，進(jìn)一步強化地方政府環(huán)境保護責任，提高主動(dòng)治污積極性，倒逼水質(zhì)目標實(shí)現。”程煒說(shuō)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號